Мост в никуда: История строительства на острове Гравина в Аляске.

Введение

Предлагаемый мост в Аляске, Соединенные Штаты Америки

Мост на острове Гравина, широко известный как «Мост в никуда», был предложен для замены паромной переправы, соединяющей город Кетчикан, Аляска, США, с островом Гравина, на котором расположен международный аэропорт Кетчикан и проживает 50 человек. Ориентировочная стоимость строительства моста составляла 398 миллионов долларов. Члены аляскинской делегации в Конгрессе, особенно конгрессмен Дон Янг и сенатор Тед Стивенс, были главными сторонниками этого проекта в Конгрессе и способствовали получению федерального финансирования. Проект вызвал резкую оппозицию за пределами Аляски как символ расточительных расходов и стал одним из наиболее известных примеров «мостов в никуда». В результате Конгресс в 2005 году исключил федеральную целевую статью финансирования этого моста. Финансирование «Моста в никуда» было возобновлено 2 марта 2011 года, когда Палата представителей приняла законопроект H. R. 662: «Закон о продлении финансирования наземного транспорта на 2011 год», и окончательно отменено в 2015 году.

Предыстория

По данным Департамента транспорта и общественных объектов Аляски, целью проекта было "обеспечить лучшее транспортное обслуживание аэропорта и создать условия для освоения крупных земельных участков на острове". Паром курсирует к острову каждые 30 минут, а в пик туристического сезона с мая по сентябрь – каждые 15 минут. По состоянию на 2021 год, стоимость проезда составляла за взрослого с бесплатным возвратом в тот же день и за автомобиль также с возвратом в тот же день. По сообщению USA Today, мост должен был быть почти такой же длины, как мост Золотые Ворота, протяженность которого составляет 1,7 мили (3 км), и "выше Бруклинского моста". Аэропорт Кетчикана является вторым по величине в Юго-Восточной Аляске после Международного аэропорта Джуно и обслуживает более 200 000 пассажиров в год, или 550 в день, в то время как паром перевозил 350 000 человек за тот же период (по данным на 2006 год). Рассматривалось несколько альтернативных вариантов прокладки моста. Решение, принятое в сентябре 2004 года, предусматривало строительство двух мостов, соединяющих остров Пеннок, и получило название "Альтернатива F1".

История

Спор начался с законопроекта о национальных ассигнованиях 2006 года, всеобъемлющего законопроекта о расходах, охватывающего транспорт, жилье и городское развитие на следующий год. 20 октября 2005 года первая версия H. R. 3058 [109-й] была принята Сенатом США 93 голосами "за" и 1 голосом "против". 21 октября 2005 года сенатор Том Коберн (R-OK) предложил поправку об отмене финансирования мостов острова Гравина и Кник-Арм и перенаправлении средств на восстановление моста через озеро Пончартрейн, поврежденного ураганом Катрина. Республиканский сенатор Тед Стивенс из Аляски подвергся резкой критике в СМИ за решительное возражение против перенаправления средств, выделенных на мосты Гравина и Кник-Арм, на помощь в ликвидации последствий стихийного бедствия. В своей речи на заседании Сената Стивенс пригрозил уйти из Конгресса, если средства будут изъяты из его штата. 16 ноября 2005 года Конгресс исключил конкретное целевое финансирование двух мостов из окончательной версии всеобъемлющего законопроекта о расходах, не изменяя при этом общий объем средств, выделенных Аляске. Поправка Коберна была отклонена значительным двухпартийным большинством: 15 сенаторов проголосовали за, 82 – против. В сентябре 2006 года, во время своей предвыборной кампании на пост губернатора, Сара Пэйлин посетила Кетчикан, чтобы выразить поддержку проекту моста на остров Гравина. На публичном форуме Пэйлин продемонстрировала футболку, разработанную художницей из Кетчикана Мэри Айдой Хенриксон. На футболке была надпись "Никуда, Аляска 99901", отсылающая к популярному выражению "Мост в никуда" и основному почтовому индексу Кетчикана. В своих публичных выступлениях, упоминая о своем месте жительства в долине Матануска-Суситна, она сказала: "Ладно, у вас здесь мусор из долины, стоящий посреди нигде. Думаю, мы сможем хорошо работать вместе над реализацией этого проекта моста", отвечая на оскорбление, высказанное президентом Сената штата Беном Стивенсом. Позже в том же месяце, на встрече Торговой палаты в Василле, Аляска, кандидат от Демократической партии Тони Ноулз раскритиковал Пэйлин за поддержку мостов Кник-Арм и острова Гравина, а также дороги, ведущей на север из Джуно, вместо восстановления шоссе Паркс. В газете Ketchikan Daily News отмечалось, что из кандидатов в губернаторы "только Пэйлин последовательно поддерживает все эти проекты". Во время своего инаугурационного выступления 4 декабря 2006 года губернатор Пэйлин пообещала ответственное расходование средств. 17 января 2007 года она направила пересмотренный бюджет президенту Сената Аляски, который предусматривал ограничение капитальных расходов и отмену доли штата в финансировании моста в размере 185 миллионов долларов. Месяц спустя, в сентябре 2007 года, Пэйлин официально отменила проект. Пэйлин заявила: Жителям Кетчикана нужен лучший способ добраться до аэропорта, но мост стоимостью 398 миллионов долларов – не решение. Несмотря на усилия нашей делегации в Конгрессе, нам не хватает около 329 миллионов долларов для полного финансирования проекта моста, и очевидно, что Конгресс не заинтересован в дальнейшем выделении средств на мост между Кетчиканом и островом Гравина. Большая часть общественного мнения об аляскинских мостах основана на неточной информации о проектах. Но нам нужно сосредоточиться на том, что мы можем сделать, а не спорить о том, что уже произошло. На вопрос о том, почему она изначально поддерживала мост, директор по коммуникациям Пэйлин Билл МакАллистер ответил: "Это никогда не было в числе ее главных приоритетов, и, более того, проект не обязательно закрыт – все еще существует возможность улучшения паромного сообщения или строительства моста менее дорогостоящей конструкции". Она изменила свое мнение, когда "поняла, что Аляску воспринимают как получателя, а не как дарителя". Город Кетчикан уже начал строительство дорог и небольшой инфраструктуры для 50 жителей острова Гравина. Однако местные жители продолжают добиваться финансирования для строительства переправы между Кетчиканом и островом Гравина.

The controversy began with the 2006 National Appropriations Bill, an omnibus spending bill covering transportation, housing, and urban development for the following year. On October 20, 2005, H. R. 3058 [109th]'s first version passed the U. S. Senate with 93 votes for, 1 against. On October 21, 2005, Sen. Tom Coburn (R OK) offered an amendment to remove funds for the Gravina Island and Knik Arm bridges, and divert the funds to rebuild a bridge over Lake Pontchartrain that was damaged by Hurricane Katrina. Republican Senator Ted Stevens of Alaska became the object of strong media criticism when he strongly opposed diverting the Gravina and Knik Arm Bridge funds to help in the disaster aid. In his speech on the Senate floor, Stevens threatened to quit Congress if the funds were removed from his state. On November 16, 2005, Congress stripped the specific earmark allocation of federal funds for the two bridges in the final edition of the omnibus spending bill, without changing the amount of money allocated for use by Alaska. The Coburn Amendment was defeated with a heavy bipartisan majority, with 15 senators in favor of the amendment and 82 senators in opposition. In September 2006, during her campaign for Governor, Sarah Palin visited Ketchikan to express her support for the Gravina Island Bridge project. At a public forum, Palin held up a pro bridge T shirt designed by a Ketchikan artist, Mary Ida Henrikson. The legend on the shirt was "Nowhere Alaska 99901", referencing the buzzword of "Bridge to Nowhere" and the primary ZIP code of Ketchikan. In her public comments, referring to her own residence in the Matanuska Susitna Valley, she said: "OK, you’ve got Valley trash standing here in the middle of nowhere. I think we’re going to make a good team as we progress that bridge project" in response to an insult expressed by the state Senate president, Ben Stevens. Later that month, at a Chamber of Commerce meeting in Wasilla, Alaska, Democratic candidate Tony Knowles criticized Palin for supporting the Knik Arm Bridge, the Gravina Island Bridge, and a road north out of Juneau instead of rebuilding the Parks Highway. The Ketchikan Daily News noted that, of the gubernatorial candidates, "Only Palin is consistent in support all of the projects". During her inaugural address on December 4, 2006, Governor Palin pledged responsible spending. On January 17, 2007, she sent a revised budget to the president of the Alaska Senate that would restrict capital spending and rescinded the $185 million state share of the bridge funding. A month later, in September 2007, Palin formally canceled the project. Palin stated:

Ketchikan desires a better way to reach the airport, but the $398 million bridge is not the answer. Despite the work of our congressional delegation, we are about $329 million short of full funding for the bridge project, and it’s clear that Congress has little interest in spending any more money on a bridge between Ketchikan and Gravina Island. Much of the public’s attitude toward Alaska bridges is based on inaccurate portrayals of the projects here. But we need to focus on what we can do, rather than fight over what has happened. Asked why she initially supported the bridge, Palin's communications director Bill McAllister said, "It was never at the top of her priority list, and in fact the project isn't necessarily dead there's still the potential for improved ferry service or even a bridge of a less costly design". She changed her mind, he said, when "she saw that Alaska was being perceived as taking from the country and not giving". The city of Ketchikan has already begun to develop roads and a small amount of infrastructure for Gravina Island's 50 inhabitants. However, residents continue to seek funding for the Ketchikan Gravina span.

Выпуск кампании 2008 года

29 августа 2008 года, когда губернатор Пэйлин была представлена как кандидат в вице-президенты от республиканца Джона Маккейна, она обратилась к собравшимся: "Я сказала Конгрессу: спасибо, но откажусь от этого моста в никуда" – фраза, вызвавшая бурные аплодисменты, но вызвавшая недовольство политических лидеров в Кетчикане. Координатор кампании Пэйлин в городе, республиканец Майк Элердинг, отметил: "Она сказала 'спасибо, но откажусь', но деньги остались при ней". Демократический мэр Кетчикана Боб Вайнштейн также раскритиковал Пэйлин за использование термина "мост в никуда", который она ранее называла оскорбительным, когда поддерживала строительство моста. Хотя Пэйлин изначально была главным сторонником моста, в телевизионной рекламе Маккейна и Пэйлин утверждалось, что Пэйлин "остановила строительство моста в никуда". Начальник штаба Пэйлин, Билли Монинг, был высоко оценен многими республиканскими стратегами за то, что рекомендовал Пэйлин изменить свою позицию по вопросу моста. Эти заявления широко оспаривались или были названы вводящими в заблуждение в нескольких газетах с различной политической ориентацией. Говард Курц назвал это "наглой ложью", написав: "Она поддержала этот отдаленный проект, когда баллотировалась на пост губернатора в 2006 году, заявила о своей оппозиции только после того, как Конгресс прекратил его финансирование в следующем году, и использовала выделенные на него 223 миллиона долларов для других государственных нужд". Сам Маккейн также высказался по поводу моста на острове Гравина. В своей рекламе он назвал мост расточительными расходами, а в августе 2007 года, во время выступления в мэрии, записанном на видео и вновь процитированном 30 апреля 2008 года, он возложил вину за обрушение моста I-35 в Миннеаполисе на мост острова Гравина. Его реклама и комментарии, противоречащие поддержке моста со стороны губернатора Сары Пэйлин (до 21 сентября 2006 года), привлекли внимание СМИ, когда он выбрал Пэйлин в качестве своего партнера по выборам, открыв дорогу обвинениям в лицемерии. Во время интервью на ABC News, которое вышло в эфир 12 сентября 2008 года, обсуждая мост острова Гравина, Чарльз Гибсон сделал следующее замечание: "Но теперь это достаточно хорошо задокументировано. Вы поддерживали этот мост, прежде чем выступить против него. Вы носили футболку во время кампании 2006 года, демонстрируя свою поддержку мосту в никуда". Пэйлин перебила Гибсона и настаивала: "Я носила футболку с почтовым индексом населенного пункта, который просил этот мост. Не все жители этого населенного пункта даже просили мост стоимостью 400 или 300 миллионов долларов". Многие СМИ в США отметили, что Пэйлин изменила свою позицию в отношении мостов, и пришли к выводу, что она преувеличила свое заявление о том, что она остановила реализацию этих проектов. Например, согласно Los Angeles Times, в ходе агитации за пост губернатора Пэйлин заявила жителям Кетчикана, что поддерживает "мост в никуда"; будучи губернатором, она потратила деньги на другие цели и продвинула строительство дороги стоимостью 26 миллионов долларов к несуществующему мосту.

On August 29, 2008, when introduced as Republican presidential nominee John McCain's running mate, Governor Palin told the crowd: "I told Congress, thanks but no thanks on that bridge to nowhere" – a line that garnered big applause but upset political leaders in Ketchikan. Palin's campaign coordinator in the city, Republican Mike Elerding, remarked, "She said 'thanks but no thanks,' but they kept the money." Ketchikan's Democratic Mayor Bob Weinstein also criticized Palin for using the term bridge to nowhere, which she had said was insulting when she was in favor of the bridge. Although Palin was originally a main proponent of the bridge, McCain–Palin television advertisements claimed that Palin "stopped the Bridge to Nowhere". Palin's Chief of Staff, Billy Moening, has been praised by many Republican strategists for recommending Palin change her stance on the bridge. These claims have been widely questioned or described as misleading in several newspapers across the political spectrum. Howard Kurtz called this a "whopper", writing: "She endorsed the remote project while running for governor in 2006, claimed to be an opponent only after Congress killed its funding the next year and has used the $223 million provided for it for other state ventures." McCain himself also weighed in on the Gravina Island Bridge. In advertisements, McCain labeled the bridge as wasteful spending, and in an August 2007 town hall speech recorded on video and quoted again on April 30, 2008, he blamed the Minneapolis I 35 bridge collapse on the Gravina Island Bridge. His advertising and comments that (before September 21, 2006) contradicted Governor Sarah Palin's support of the bridge drew the attention of the media when he chose Palin as his running mate, opening the ticket to charges of hypocrisy. While discussing the Gravina Island Bridge during an ABC News interview that aired on September 12, 2008, Charles Gibson made the following comment: "but it's now pretty clearly documented. You supported that bridge before you opposed it. You were wearing a T shirt in the 2006 campaign, showed your support for the bridge to nowhere." Palin interrupted Gibson and insisted, "I was wearing a T shirt with the zip code of the community that was asking for that bridge. Not all the people in that community even were asking for a $400 million or $300 million bridge." Many media groups in the U. S. noted that Palin changed her position regarding the bridges, and concluded that she exaggerated her claim that she stopped the proposals from going through. According to the Los Angeles Times, for instance, while seeking votes for her governorship race, Palin told Ketchikan residents that she backed the "bridge to nowhere"; as governor, she spent the money elsewhere and moved ahead with a $26 million road to the nonexistent bridge.

Дорога в никуда

После отмены проекта моста администрация Пейлин потратила более 25 миллионов долларов на строительство шоссе на острове Гравина, которое должно было соединиться с планируемым мостом. По словам представителей штата Аляска, проект дороги был продолжен, поскольку финансирование поступало из федерального бюджета, и в противном случае эти средства пришлось бы вернуть. Репортер CNN Эбби Будро облетела дорогу на вертолете. "На этой дороге ни души", – сказала она. "Она извивается и просто обрывается. Здесь должен был начинаться мост". Будро поговорила с Майком Элердингом, бывшим координатором избирательной кампании Пейлин. На вопрос, считает ли он дорогу "расточительством государственных средств", он ответил: "Без моста – да". Будро также побеседовала с пресс-секретарем предвыборного штаба Маккейна – Пейлин Меган Стэплтон, которая защищала строительство дороги: "Губернатор не могла изменить это целевое финансирование. Эти средства предназначались исключительно для дороги на острове Гравина, и у губернатора не было другого выбора". В ответ на вопрос о том, могла ли Пейлин остановить строительство, Стэплтон заявила Будро, что у Пейлин "не было реальной альтернативы", поскольку Конгресс уже выделил целевое финансирование, а контракт на строительство дороги был подписан до того, как Пейлин вступила в должность. Представитель Департамента транспорта Аляски Роджер Уэзерэлл не согласился с этим, заявив, что Пейлин могла бы расторгнуть контракт после вступления в должность и возместить подрядчикам понесенные расходы, как это было сделано, когда Пейлин отменила контракт на 18,6 миллиона долларов на строительство дороги в Джуно и возместила подрядчику 65 500 долларов расходов. Представитель Федерального управления автомобильных дорог Дуг Хекокс отметил, что Пейлин могла бы отказаться от использования федерального целевого финансирования, что дало бы Конгрессу возможность направить эти средства на другие федеральные нужды.

Деятельность 2011 года

В 2011 году (после того, как Пэйлин покинула пост), финансирование проекта продолжалось в законопроекте H. R. 662. Представитель Джаред Полиc (D CO) выступил в поддержку внесения поправки о возврате законопроекта на доработку (то есть, прекращении финансирования). В ответ, представитель Мика (R FL) выступил против (то есть, за сохранение финансирования).

Отмена

В 2015 году, после рассмотрения нескольких более дешевых вариантов, проект строительства моста на острове Гравина был окончательно отменен, и вместо этого было решено улучшить паромное сообщение.