Инициатива сотрудничества в Юго-Восточной Европе (SECI): история и цели

Введение

Юго-восточная европейская кооперативная инициатива (SECI) – это многосторонняя региональная инициатива, начатая Европейским Союзом, Соединенными Штатами Америки и странами Юго-Восточной Европы в рамках Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) в поддержку реализации Дейтонских соглашений в декабре 1996 года на учредительной сессии в Женеве на основе итоговых пунктов общего понимания ЕС и США. В число государств-членов SECI входят Албания, Босния и Герцеговина, Болгария, Хорватия, Греция, Венгрия, Молдова, Северная Македония, Румыния, Словения, Сербия, Турция и Черногория. Странами-наблюдателями SECI являются Австрия, Азербайджан, Бельгия, Канада, Франция, Грузия, Германия, Италия, Япония, Нидерланды, Португалия, Испания, Косово, Украина, Соединенное Королевство и Соединенные Штаты Америки, а международными организациями-наблюдателями – Международная организация по миграции (МОМ), Европейский институт сотрудничества в области правоохранительной деятельности, переименованный в Европейский институт свободы, безопасности и правосудия (EULEC), Международный центр развития миграционной политики (ICMPD) и Миссия ООН в Косово (UNMIK). Целью SECI является разработка устойчивой экономической стратегии для региона и в регионе, а также сосредоточение внимания на программах и проектах трансграничного сотрудничества в областях развития инфраструктуры, торговли, транспорта, безопасности, энергетики, окружающей среды и частного сектора. Обеспечение регионального мира и стабильности между странами Юго-Восточной Европы посредством совместной деятельности, а также дальнейшая интеграция государств-членов в Европейский Союз будут содействовать при поддержке основных международных организаций и государств-наблюдателей. С момента своего основания в 1996 году эта инициатива способствовала региональной стабильности и миру. В 1999 году SECI совместно с Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) под председательством министра иностранных дел Норвегии Кнута Воллебека учредила Пакт стабильности для Юго-Восточной Европы, позднее переименованный в Совет регионального сотрудничества (РСС), который принадлежит и управляется странами, преимущественно из Юго-Восточной Европы, с целью укрепления мира, демократии и экономики в регионе для содействия региональному сотрудничеству и европейской и евроатлантической интеграции Юго-Восточной Европы, а также для стимулирования развития региона в интересах его населения. В том же году SECI основала Бухарестский центр SECI по борьбе с трансграничной преступностью и коррупцией, позднее переименованный в Юго-Восточноевропейский центр правоохранительной деятельности (SELEC), который специализируется на сотрудничестве в целях предотвращения и борьбы с трансграничной преступностью. Странами, подписавшими и ратифицировавшими соглашение SECI, были Албания, Босния и Герцеговина, Болгария, Хорватия, Греция, Венгрия, Молдова, Черногория, Северная Македония, Румыния, Словения, Сербия и Турция. Штаб-квартира SECI расположена в дворце Хофбург в Вене.

The Southeast European Cooperative Initiative (SECI) is a multilateral regional initiative that has been initiated by the European Union, the United States of America and the countries of Southeast Europe within the framework of the Organization for Security and Cooperation in Europe (OSCE) as a support to the implementation of the Dayton Accords in December 1996 at the inaugural session at Geneva on the basis of Final Points of Common EU USA Understanding. Its member states include Albania, Bosnia and Herzegovina, Bulgaria, Croatia, Greece, Hungary, Moldova, North Macedonia, Romania, Slovenia, Serbia, Turkey and Montenegro. SECI’s observer states are Austria, Azerbaijan, Belgium, Canada, France, Georgia, Germany, Italy, Japan, Netherlands, Portugal, Spain, Kosovo, Ukraine, United Kingdom and the United States of America as well as its observer International Organizations are the International Organization for Migration (IOM), European Institute for Law Enforcement Cooperation, renamed European Institute for Freedom, Security and Justice (EULEC), International Centre for Migration Policy Development (ICMPD) and the United Nations Mission in Kosovo (UNMIK). SECI‘s purpose is to develop a sustainable economic strategy in and for the region and to focus on trans border cooperation programs and projects in the fields of development of infrastructure, trade, traffic, security, energy, environment and the private sector. Providing regional peace and stability among the countries of Southeastern Europe through cooperative activities, the further integration of its member states into the European Union shall be facilitated through the support of main international organizations and observer states. The initiative has provided regional stability and peace since its founding in 1996. In 1999, SECI, together with the Organization for Security and Cooperation in Europe (OSCE) under the then Chairman in Office, Norwegian Foreign Minister Knut Vollebaek, co founded the Stability Pact for South Eastern Europe, renamed Regional Cooperation Council (RCC), owned and run by countries mainly in Southeast Europe, aiming at strengthening peace, democracy and the economy in the region to serve the regional cooperation and European and Euro Atlantic integration of South East Europe in order to spark development in the region to the benefit of its people. The same year, SECI founded the SECI Bucharest Center for Combating Transborder Crime and Corruption, later renamed Southeast European Law Enforcement Center (SELEC), which is concentrating on the cooperation to prevent and combat trans border crime. The countries that signed and ratified the SECI agreement were Albania, Bosnia and Herzegovina, Bulgaria, Croatia, Greece, Hungary, Moldova, Montenegro, North Macedonia, Romania, Slovenia, Serbia and Turkey. The SECI headquarters are located within the Hofburg Palace in Vienna.

Основные положения SECI

SECI был создан в 1996 году под руководством посла Ричарда Шифтера, в то время занимавшего должность старшего директора по Восточной Европе в Совете национальной безопасности США. Миссия группы была основана на модели плана Маршалла 1947 года, который способствовал восстановлению Европы после Второй мировой войны. Поскольку война в Боснии и Герцеговине приближалась к завершению, Шифтер увидел потребность в большей стабильности в регионе. Его первоначальный план, получивший название Юго-Восточноевропейская инициатива по развитию сотрудничества, был направлен на развитие регионального сотрудничества стран Юго-Восточной Европы (ЮВЕ) и не рассматривался как план финансовой помощи. Предполагалось, что страны ЮВЕ получат доступ к ресурсам, которые помогут им восстановиться и стабилизироваться, но не к денежным средствам. Вместо этого внешние организации и страны, такие как Соединенные Штаты, предлагали бы техническую помощь и предоставляли экспертов в соответствующих областях. Прозорливость Шифтера подтвердилась 14 декабря 1995 года, когда было объявлено о прекращении огня и подписано мирное соглашение в Дейтоне, штат Огайо. Участвующие государства Юго-Восточноевропейской кооперативной инициативы провели учредительное заседание в Женеве 5-6 декабря 1996 года и официально приняли «Заявление о целях» SECI 6 декабря 1996 года и Приложение I к нему, а также «Окончательные согласованные позиции ЕС и США» от 6 декабря 1996 года, определяющие правовой статус и форму SECI. Участвующие государства обратились к действующему председателю ОБСЕ, министру иностранных дел Швейцарии Флавио Котти, с просьбой назначить, после проведения соответствующих консультаций, высокопоставленное лицо, указанное в Заявлении о целях. 19 декабря 1996 года действующий председатель ОБСЕ, получив полномочия от всех государств-участников ОБСЕ, назначил Эрхарда Бусека, бывшего вице-канцлера Австрии, на должность «высокопоставленного лица» SECI, именуемого в дальнейшем «координатором».

Процесс формирования

Следующим шагом было собрать все страны региона и договориться о присоединении к инициативе сотрудничества, что было чрезвычайно трудной задачей, учитывая этническую напряженность, доминировавшую в регионе. SECI первоначально состоял из Албании, Боснии и Герцеговины, Болгарии, Македонии, Греции, Венгрии, Молдовы, Румынии, Турции, Югославии, Хорватии и Словении. Однако эти три участника создали определенные трудности для инициативы на ее начальном этапе. Приглашение Югославии было отозвано после отмены страной результатов местных выборов, на которых победила партия меньшинства, в конечном итоге ей было разрешено присоединиться в качестве Сербии и Черногории, а Словения и Хорватия изначально согласились присоединиться лишь в качестве стран-наблюдателей. Словению беспокоило, что она является страной Центральной Европы, а не частью Юго-Восточной Европы, но после присоединения Венгрии она быстро последовала ее примеру. Хорватия представляла собой более серьезную проблему, поскольку они не только не считали себя страной Юго-Восточной Европы, но и президент Туджман в интервью Ричарду Шифтеру заявил, что Хорватия – это «католическая средиземноморская страна», которая не желает иметь ничего общего с «православными и мусульманами». В 1999 году президент Туджман был госпитализирован и впоследствии скончался, а вскоре после этого Хорватия присоединилась к SECI в качестве полноправного члена. Косово – еще одна область разногласий для стран Юго-Восточной Европы. Во время формирования SECI в 1996 году оно признавалось только как регион, а к 1999 году управлялось Миссией временной администрации ООН в Косово (UNMIK) в соответствии с резолюцией Совета Безопасности ООН 1244; в феврале 2008 года Ассамблея Косово провозгласила свою независимость от Сербии. Несмотря на это, оно по-прежнему признается лишь как независимое государство, при этом Россия и Сербия возглавляют оппозицию декларации, а Европейский Союз не имеет официальной позиции по этому вопросу, а Организация Объединенных Наций заявляет, что резолюция 1244 останется правовой основой в Косово. Косово никогда не было и в настоящее время не является государством-членом SECI, а лишь постоянным наблюдателем.

The next step was to get all the countries in the region together and agree to join a cooperation initiative, an extremely difficult task considering the ethnic tension that dominated the region. The SECI was originally composed of Albania, Bosnia and Herzegovina, Bulgaria, Macedonia, Greece, Hungary, Moldova, Romania, Turkey, Yugoslavia, Croatia and Slovenia. However those last three participants caused some growing pains for the initiative in its nascent stages. Yugoslavia’s invitation was revoked after the country cancelled local election results when a minority party won the popular vote, eventually being allowed in as Serbia and Montenegro and Slovenia and Croatia originally agreed to join but only as observer nations. The Slovenian concern was that they were a Central European country, not part of SEE, but once Hungary joined, they quickly followed suit. Croatia was more of a challenge in that not only did they not see themselves as a SEE country, but President Tudjman in an interview with Richard Schifter said that Croatia was a “Catholic, Mediterranean country” that wants nothing to do with the “Orthodox and the Muslims.” In 1999, President Tudjman was hospitalized, eventually dying, and shortly after, Croatia joined the SECI as a full fledged member. Kosovo is another area of contention for the SEE countries. During the time of the formation of the SECI, in 1996, they were only recognized as a region and by 1999, they were governed by the United Nations Interim Administration Mission in Kosovo (UNMIK), under the UNSC Resolution 1244; in February 2008, the Assembly of Kosovo declared its independence from Serbia. Despite this, they are still only recognized as an independent state , with Russia and Serbia leading the opposition of the declaration and the European Union having no official position on the situation as well as the United Nations saying that Resolution 1244 will remain the legal framework in Kosovo. Kosovo has never been and currently is not considered a member state by the SECI either, only a permanent observer.

Миссия SECI

Юго-Восточноевропейская кооперативная инициатива (ЮВИ) – это многосторонняя региональная инициатива, начатая Европейским Союзом, Соединенными Штатами Америки и странами Юго-Восточной Европы в рамках Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) в поддержку реализации Дейтонских соглашений в декабре 1996 года на учредительной сессии в Женеве на основе итоговых пунктов общего понимания ЕС и США. Цель ЮВИ – разработка устойчивой экономической стратегии для региона и в регионе, а также сосредоточение внимания на программах и проектах трансграничного сотрудничества в областях развития инфраструктуры, торговли, транспорта, безопасности, энергетики, окружающей среды и частного сектора. Ее задача – стимулировать сотрудничество между государствами-участниками и содействовать их интеграции в европейские структуры. ЮВИ не является программой помощи. Она не препятствует, а дополняет существующие инициативы. ЮВИ стремится содействовать тесному сотрудничеству между правительствами региона и создавать новые каналы связи между ними. Кроме того, ЮВИ стремится подчеркнуть и координировать региональное планирование, выявлять необходимые последующие шаги и пробелы, обеспечивать более широкое участие частного сектора в региональных экономических и экологических усилиях, способствовать созданию регионального климата, поощряющего передачу ноу-хау и увеличение инвестиций в частный сектор, а также содействовать гармонизации торгового законодательства и политики. В соответствии со своим официальным мандатом ЮВИ консультирует Европейскую комиссию, Европейский инвестиционный банк (ЕИБ), Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР) и правительства государств-членов и наблюдателей по вопросам бизнеса в Юго-Восточной Европе и запрашивает их вмешательство при необходимости. Кроме того, ЮВИ консультирует бизнес-сообщества, обеспечивая эффективное выполнение рекомендаций, а также привлечение инвестиций и увеличение торговли со странами-членами и между ними. Все программы и проекты ЮВИ реализуются экспертами из государств-членов и государств, поддерживающих эту инициативу, при технической поддержке Европейской комиссии, Европейской экономической комиссии ООН (ЕЭК ООН), Всемирного банка, Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР), Европейского инвестиционного банка (ЕИБ), Всемирной таможенной организации и ОБСЕ. ЮВИ также тесно сотрудничает с Советом регионального сотрудничества (RCC), Центрально-Европейской инициативой (CEI), Организацией Черноморского экономического сотрудничества, Центрально-Европейским соглашением о свободной торговле (CEFTA), Международной комиссией бассейна реки Сава (ISRBC), Дунайской комиссией (DC) и специализированными учреждениями и программами ООН, а также другими организациями. В состав ЮВИ входят: Австрия, Албания, Босния и Герцеговина, Болгария, Хорватия, Греция, Венгрия, Молдова, Северная Македония, Черногория, Румыния, Словения, Сербия и Турция. Странами-наблюдателями ЮВИ являются: Азербайджан, Бельгия, Канада, Франция, Грузия, Германия, Италия, Япония, Нидерланды, Португалия, Испания, Косово, Украина, Соединенное Королевство и Соединенные Штаты. Основные цели ЮВИ: устранение административных и других препятствий для повышения эффективности товарооборота и улучшения торговли, выявление узких мест на основных международных транспортных коридорах, создание сетей и зон энергоэффективности, инвестирование в развитие сетей трубопроводов и их соединение с международными трубопроводами, предоставление финансирования для содействия предпринимательству, прежде всего через проекты малых и средних предприятий и т.д. Руководством инициативы ЮВИ является координатор, назначаемый ОБСЕ. Ее основным органом является Программный комитет, состоящий из национальных координаторов стран-членов. Он обеспечивает выполнение деятельности в соответствии с миссией ЮВИ и выступает в качестве ее представителя во внешних контактах. Такая региональная глубина и опыт обеспечивают ее способность всесторонне поддерживать региональное членство и участие в решении региональных вопросов.

The South East European Cooperative Initiative (SECI) is a multilateral regional initiative that has been initiated by the European Union, the United States of America and the countries of Southeast Europe within the Organization for Security and Cooperation in Europe (OSCE) as a support to the implementation of the Dayton Accords in December 1996 at the inaugural session at Geneva on the basis of Final Points of Common EU USA Understanding. SECI‘s purpose is to develop a sustainable economic strategy in and for the region and to focus on trans border cooperation programs and projects in the fields of development of infrastructure, trade, traffic, security, energy, environment and the private sector. Its impetus is encouraging cooperation among its Participating States and facilitating their integration into European structures. SECI is not an assistance program. It does not interfere with, but rather complements with existing initiatives. SECI endeavours to promote close cooperation among the governments of the region and to create new channels of communication among them. Furthermore, SECI attempts to emphasize and coordinate regionwide planning, identify needed follow up and missing links, provide for better involvement of the private sector in regional economic and environmental efforts, help to create a regional climate that encourages the transfer of know how and greater investment in the private sector, and assist in harmonizing trade laws and policies. According to its official mandate, SECI advises the EU Commission, European Investment Bank (EIB), European Bank for Reconstruction and Development (EBRD) and governments of the member and observer states on business matters in Southeast Europe and request their intervention when necessary. Furthermore, it advises business communities ensuring an effective follow up of recommendations as well as attracting investments and increasing trade with and among the members countries. All SECI programs and projects are being implemented by experts from the member states and states supporting this Initiative with the technical support of the European Commission, UN Economic Commission for Europe (UN/ECE), World Bank, European Bank for Reconstruction and Development (EBRD), European Investment Bank (EIB), World Customs Organization and the OSCE. Also, SECI closely cooperates with the Regional Cooperation Council (RCC), Central European Initiative (CEI), Organization of the Black Sea Economic Cooperation, Central European Free Trade Agreement (CEFTA), International Sava River Basin Commission (ISRBC), Danube Commission (DC) and specialized UN agencies and programs and other organizations. SECI Member states are: Austria, Albania, Bosnia and Herzegovina, Bulgaria, Croatia, Greece, Hungary, Moldova, North Macedonia, Montenegro, Romania, Slovenia, Serbia and Turkey. SECI Observers states are: Azerbaijan, Belgium, Canada, France, Georgia, Germany, Italy, Japan, Netherlands, Portugal, Spain, Kosovo, Ukraine, United Kingdom and United States. The principal SECI goals are: elimination of administrative and other obstacles with a view to increasing efficiency in the flow of goods and improved trade, identification of bottlenecks at main international traffic corridors, creation of networks and zones of energy efficiency, investing in the promotion of networks of pipelines and their connections with international pipelines, provision of funds for the promotion of entrepreneurship, primarily through projects of small and medium sized enterprises, etc. The SECI initiative is guided by the Co ordinator, which has been nominated by the OSCE. Its principal body is the Programme Committee comprising national coordinators of the Member Countries. It ensures that activities fulfil SECI’s mission and acts as its representative to outside parties. This regional depth and experience ensure its ability to fully support its regional membership and engagement on regional issues.