Введение
Федеральный закон США
Закон о сокращении административной нагрузки 1980 года (Pub. L. No. 96-511, 94 Stat. 2812, кодифицированный в) является федеральным законом США, принятым в 1980 году и направленным на снижение общего объема административной нагрузки, которую федеральное правительство возлагает на частные предприятия и граждан. Закон устанавливает процессуальные требования к ведомствам, желающим собирать информацию у общественности. Он также учредил Управление по вопросам информации и регулирования (OIRA) в составе Управления по бюджету и управлению (OMB) и наделил это новое управление полномочиями контролировать сбор информации федеральными ведомствами у общественности и устанавливать информационную политику. Существенная поправка, Закон о сокращении административной нагрузки 1995 года, подтвердила, что полномочия OIRA распространяются не только на распоряжения ведомств предоставлять информацию правительству, но и на распоряжения ведомств предоставлять информацию общественности.
Исторический контекст
Предшественником Закона о сокращении административной нагрузки был Федеральный закон об отчетности 1942 года. Этот закон требовал, чтобы ведомства получали одобрение Бюро бюджета (непосредственный предшественник OMB) перед тем, как возлагать на общественность обязанность по предоставлению информации. Однако крупные ведомства, такие как Налоговая служба (IRS) и Счетная палата США (GAO), были освобождены от этого требования, а закон не предусматривал санкций за несоблюдение его ведомствами. Отсутствие достаточных ресурсов привело как к слабому контролю (отклонялось лишь от 1 до 5 процентов заявок), так и к увеличению сроков рассмотрения. Некоторые ведомства отказывались подавать запросы на одобрение, другие добивались и получали альтернативные процедуры, что приводило к фрагментации нормативной системы и повышало риск дублирования и неэффективного использования при сборе информации.
Существенные требования
Закон устанавливает ряд процессуальных требований для агентства, желающего ввести требование об отчетности или ведении учета для общественности. Например, агентство должно определить конкретную цель, достигаемую сбором информации, разработать план использования информации, а в некоторых случаях – протестировать метод сбора посредством пилотной программы. Агентство должно обеспечить, чтобы формы содержали определенные элементы, например: разъяснение для аудитории целей сбора информации, оценку административной нагрузки и информацию о том, является ли ответ добровольным. В большинстве случаев агентства также обязаны публиковать уведомление о предлагаемом требовании в Федеральном реестре и предоставлять не менее 60 дней для получения комментариев от общественности относительно необходимости и нагрузки, связанной с требованием. Закон о сокращении административной нагрузки требует, чтобы все федеральные государственные учреждения получили одобрение от OMB в виде «контрольного номера» перед публикацией бумажной формы, веб-сайта, опроса или электронной отправки, которые возложат на общественность обязанность по предоставлению информации. Термин «нагрузка» определяется как все, что выходит за рамки «необходимого для идентификации респондента, даты, адреса респондента и характера инструмента». Никто не может быть наказан за отказ в предоставлении информации по запросу, не содержащему действующего контрольного номера. После получения одобрение необходимо продлевать каждые три года. Процесс, установленный Законом о сокращении административной нагрузки, делает OIRA централизованным координационным центром для всех государственных форм. Таким образом, OIRA может оценить общее влияние государственной бюрократии на граждан и предприятия США. Это делается в ежегодном документе под названием «Бюджет сбора информации правительства Соединенных Штатов». В Бюджете на 2009 год сообщалось, что федеральное правительство создало 9,71 миллиарда часов обязательной административной нагрузки. В 2016 году эта нагрузка составила 9,78 миллиарда часов.