Бюджет Европейского союза: инвестиции и приоритеты

Бюджет ЕС: финансирование фондов развития (регионального, cohesion, Horizon Europe, Erasmus+). Инвестиции в приоритеты стран-членов, дополнение нац. бюджетов.

12 мин чтения

100%

Источник: Budget of the European Union — Wikipedia

Сравнивайте с английским: нажмите на абзац — оригинал откроется в окне. Кнопка EN под абзацем показывает его прямо в тексте.

Содержание

Введение

Денежный бюджет ЕС

Бюджет Европейского Союза используется для финансирования программ финансирования ЕС (таких как Европейский фонд регионального развития, Фонд сплочения, «Горизонт Европа» или «Эразмус+») и других расходов на европейском уровне. Бюджет ЕС является, прежде всего, инвестиционным бюджетом. Он составляет около 2% всех государственных расходов ЕС и призван дополнять национальные бюджеты. Его цель – реализация приоритетов, о которых договорились все государства-члены ЕС. Он обеспечивает европейскую добавленную стоимость, поддерживая действия, которые, в соответствии с принципом субсидиарности и пропорциональности, могут быть более эффективными, чем действия, предпринимаемые на национальном, региональном или местном уровне. Долгосрочный бюджет ЕС на период 2014–2020 годов составил 1 082,5 млрд евро, что соответствует 1,02% валового национального дохода (ВНД) ЕС-28, а на период 2021–2027 годов – 1 074,3 млрд евро. Долгосрочный бюджет, также называемый Многолетней финансовой основой, представляет собой семилетний план расходов, позволяющий ЕС планировать и инвестировать в долгосрочные проекты. Изначально бюджет ЕС финансировал преимущественно сельское хозяйство. В 1980-х и 1990-х годах государства-члены и Европейский парламент расширили сферу компетенций ЕС путем внесения изменений в основополагающие договоры Союза. Признавая необходимость поддержки нового единого рынка, они увеличили ресурсы, доступные в рамках структурных фондов для поддержки экономического, социального и территориального сплочения. Параллельно ЕС укрепил свою роль в таких областях, как транспорт, космос, здравоохранение, образование и культура, защита прав потребителей, окружающая среда, исследования, сотрудничество в области правосудия и внешняя политика. С 2000 года бюджет ЕС был скорректирован с учетом присоединения 13 новых государств-членов с различной социально-экономической ситуацией, а также последовательных стратегий ЕС по поддержке занятости и экономического роста и усиленных мер в интересах молодежи посредством Инициативы по содействию занятости молодежи и программы «Эразмус+». В 2015 году был создан Европейский фонд стратегических инвестиций (EFSI), так называемый план Юнкера, который позволил усилить инвестиции в ЕС. Наибольшая доля бюджета ЕС (около 70% на период 2014–2020 годов) направляется на сельское хозяйство и региональное развитие. В период 2014–2020 годов доля расходов ЕС на сельское хозяйство составляет 39%. В 1985 году на сельское хозяйство было потрачено 70%. Относительно большая доля сельского хозяйства в бюджете ЕС объясняется тем, что это единственная политика, финансируемая почти исключительно из общего бюджета. Это означает, что расходы ЕС в значительной степени замещают национальные расходы. Вторая по величине доля расходов ЕС направляется на региональное развитие (34% за период 2014–2020 годов). Финансирование ЕС регионального и социального развития является важным источником для ключевых инвестиционных проектов. В некоторых странах ЕС, располагающих ограниченными средствами, европейское финансирование покрывает до 80% государственных инвестиций. Однако региональные расходы ЕС направлены не только на помощь бедным регионам. Они инвестируются в каждую страну ЕС, поддерживая экономику ЕС в целом. 6% бюджета ЕС направляется на администрирование всех европейских институтов, включая заработную плату персонала, пенсии, здания, информационные технологии, учебные программы, перевод и функционирование системы европейских школ для обеспечения образования детей сотрудников ЕС.

The budget of the European Union is used to finance EU funding programmes (such as the European Regional Development Fund, the Cohesion Fund, Horizon Europe, or Erasmus+) and other expenditure at the European level. The EU budget is primarily an investment budget. Representing around 2% of all EU public spending, it aims to complement national budgets. Its purpose is to implement the priorities that all EU members have agreed upon. It provides European added value by supporting actions which, in line with the principle of subsidiarity and proportionality, can be more effective than actions taken at national, regional or local level. The EU had a long term budget of €1,082.5 billion for the period 2014–2020, representing 1.02% of the EU 28's Gross National Income (GNI) and of €1,074.3 billion for the 2021–2027 period. The long term budget, also called the Multiannual Financial Framework, is a seven year spending plan, allowing the EU to plan and invest in long term projects. Initially, the EU budget used to fund mainly agriculture. In the 1980s and 1990s, Member States and the European Parliament broadened the scope of EU competences through changes in the Union's founding Treaties. Recognising the need to support the new single market, they increased the resources available under the Structural Funds to support economic, social and territorial cohesion. In parallel, the EU enhanced its role in areas such as transport, space, health, education and culture, consumer protection, environment, research, justice cooperation and foreign policy. Since 2000, the EU budget has been adjusted to the arrival of 13 new Member States with diverse socioeconomic situations and by successive EU strategies to support jobs and growth and enhanced actions for the younger generation through the Youth Employment Initiative and Erasmus+. In 2015, it has set up the European Fund for Strategic Investments (EFSI), "so called Juncker plan” allowing to reinforce investments in the EU. The largest share of the EU budget (around 70% for the period 2014–2020) goes to agriculture and regional development. During the period 2014–2020, the share of EU spending on farming is set at 39%. In 1985, 70% was spent on farming. Farming's relatively large share of the EU budget is due to the fact that it is the only policy funded almost entirely from the common budget. This means that EU spending replaces national expenditure to a large extent. The second share of EU spending goes to regional development (34% for the period 2014–2020). EU funding for regional and social development is an important source for key investment projects. In some EU countries that have otherwise limited means, European funding finances up to 80% of public investment. However, EU regional spending does not just help poorer regions. It invests in every EU country, supporting the economy of the EU as a whole. 6% of the EU budget goes for the administration of all the European Institutions, including staff salaries, pensions, buildings, information technology, training programmes, translation, and the running of the European School system for the provision of education for the children of EU staff.

Жизненный цикл бюджета ЕС

Бюджет ЕС утверждается посредством бюджетной процедуры Европейским парламентом и Советом Европейского союза. Бюджет ЕС должен оставаться в пределах, установленных Многолетней финансовой основой (МФО) и потолка собственных средств. МФО – это долгосрочный бюджет ЕС. Она устанавливается как минимум на пять лет.

Аудит и освобождение от ответственности

Комиссия отчитывается о реализации бюджета различными способами, главным образом посредством публикации Комплекса интегрированной финансовой отчетности, который включает годовые счета, Годовой отчет об управлении и результатах деятельности, а также другие отчеты об ответственности. Ежегодная процедура предоставления разрядки позволяет Европейскому парламенту и Совету привлекать Комиссию к политической ответственности за исполнение бюджета ЕС. Европейский парламент, после рекомендации Совета, решает, предоставлять ли окончательное одобрение, известное как «предоставление разрядки», способу исполнения Комиссией бюджета ЕС в течение данного года. В случае предоставления разрядки это приводит к официальному закрытию счетов учреждения за соответствующий год. При принятии решения о предоставлении, отсрочке или отказе в предоставлении разрядки Парламент учитывает Комплекс интегрированной финансовой отчетности, подготовленный Комиссией, а также Годовой отчет Европейской счетной палаты о расходовании бюджета и любые соответствующие специальные доклады Палаты. В частности, ежегодно Европейская счетная палата, являющаяся независимым внешним аудитором ЕС, проверяет достоверность счетов, полноту поступлений и законность и обоснованность произведенных расходов, а также надлежащее управление финансами. Европейская счетная палата ежегодно подтверждает достоверность счетов ЕС с 2007 года. В октябре 2018 года Европейская счетная палата в одиннадцатый раз подряд дала положительное заключение по годовым счетам ЕС, признав их достоверными и отражающими действительное положение дел. Второй год подряд Палата дала мнение с оговорками по платежам за 2017 год. Таким образом, отчет демонстрирует дальнейшее улучшение в отношении соответствия требованиям и эффективности, и подтверждает, что Комиссия движется в правильном направлении. Положительное заключение означает, что данные достоверны и отражают действительное положение дел, а мнение с оговорками указывает на наличие незначительных проблем, которые еще предстоит устранить. Если государства-члены или конечные бенефициары используют средства ЕС ненадлежащим образом, Комиссия принимает корректирующие меры. В 2017 году Комиссия вернула 2,8 млрд евро, что составляет 2,1% от платежей в бюджет ЕС. Таким образом, фактическая сумма риска ниже порогового значения в 2% после учета корректировок и возвратов. Однако 2% любого государственного бюджета – это очень высокий показатель, что и обуславливает наличие оговорки.

The Commission reports on how it has implemented the budget in various ways, most importantly by publishing the Integrated Financial Reporting Package, which consists of the annual accounts, the Annual Management and Performance Report, and other accountability reports. The annual discharge procedure allows the European Parliament and the Council to hold the Commission politically accountable for the implementation of the EU budget. The European Parliament decides, after a recommendation by the Council, on whether or not to provide its final approval, known as 'granting discharge', to the way the Commission implemented the EU budget in a given year. When granted, it leads to the formal closure of the accounts of the institution for a given year. When deciding whether to grant, postpone or refuse the discharge, the Parliament takes into consideration the Integrated Financial Reporting Package prepared by the Commission along with the European Court of Auditors' Annual Report on how the budget has been spent and any relevant Special Reports from the Court. More particularly, every year the European Court of Auditors, which is the EU's independent external auditor, examines the reliability of accounts, whether all revenue has been received and all expenditure incurred in a lawful and regular manner, and whether the financial management has been sound. The European Court of Auditors has signed off the EU accounts every year since 2007. In October 2018, the European Court of Auditors gave the EU annual accounts a clean bill of health for the 11th year in a row, finding them true and fair. The Court has given, for a second year in a row, a qualified opinion on the 2017 payments. The report thus shows further improvements in terms of compliance and performance, and confirms that the commission is on the right path. While a clean opinion means that the figures are true and fair, a qualified opinion means that there are minor issues still to be fixed. If Member States or final beneficiaries are found to spend EU money incorrectly, the Commission takes corrective measures. In 2017, the Commission recovered €2.8 billion, equal to 2.1% of the payments to the EU budget. Therefore, the actual amount at risk is below the 2% threshold, once corrections and recoveries have been taken into account.2% of any public budget is very high however hence the qualification.

Традиционные собственные ресурсы

Собственные ресурсы на основе НДС являются источником доходов ЕС, основанным на доле НДС, взимаемой в каждой стране-члене. Ставки НДС и освобождения от НДС различаются в разных странах, поэтому для создания так называемой "гармонизированной базы НДС", на основе которой взимается взнос в бюджет ЕС, используется формула. Отправной точкой для расчетов является общая сумма НДС, собранная в стране. Затем она корректируется с использованием средневзвешенной ставки НДС, применяемой в этой стране, что позволяет получить промежуточную налоговую базу. Дальнейшие корректировки производятся в случаях, когда предусмотрено отступление от Директивы по НДС, разрешающее освобождение определенных товаров от налогообложения. Налоговая база ограничена и не может превышать 50% валового национального дохода (ВНД) государства-члена. В 2017 году восемь государств-членов получили снижение взноса по НДС благодаря этому 50-процентному лимиту (Эстония, Хорватия, Кипр, Люксембург, Мальта, Польша, Португалия и Словения). Страны-члены обычно перечисляют в бюджет 0,3% от своей гармонизированной базы НДС, однако существуют некоторые исключения. Для Германии, Нидерландов и Швеции ставка составляет 0,15% в период с 2014 по 2020 год, а Австрия также пользовалась сниженной ставкой в период с 2007 по 2013 год. Общий доход ЕС от собственных ресурсов на основе НДС в 2017 году составил 16 947 миллионов евро (12,2% от общего дохода). Государства-члены обязаны представлять в ЕС декларацию о поступлениях от НДС до 1 июля года, следующего за окончанием бюджетного года. ЕС проверяет достоверность представленных данных, в том числе путем проведения инспекционных визитов сотрудниками Генерального директората по бюджету и Евростата, которые предоставляют отчеты в соответствующую страну. Страна обязана юридически отвечать на любые вопросы, поднятые в отчете, и обсуждения продолжаются до тех пор, пока обе стороны не будут удовлетворены, либо вопрос может быть передан в Европейский суд для окончательного решения. Консультативный комитет по собственным ресурсам (ACOR), в состав которого входят представители каждого государства-члена, предоставляет свое заключение в случаях, когда государства-члены запрашивают разрешение исключить определенные расчеты или использовать приблизительные оценки. ACOR также получает и обсуждает результаты инспекций. В 2018 году инспекторы сообщили в ACOR о 15 проведенных инспекциях. Ожидается, что в 2019 году будет осуществлено 12 инспекционных визитов.

The VAT based own resource is a source of EU revenue based on the proportion of VAT levied in each member country. VAT rates and exemptions vary in different countries, so a formula is used to create the so called "harmonised VAT base", upon which the EU charge is levied. The starting point for calculations is the total VAT raised in a country. This is then adjusted using a weighted average rate of VAT rates applying in that country, producing the intermediate tax base. Further adjustments are made where there is a derogation from the VAT directive allowing certain goods to be exempt. The tax base is capped, such that it may not be greater than 50% of a Member State's gross national income (GNI). In 2017, eight Member States saw their VAT contribution reduced thanks to this 50% cap (Estonia, Croatia, Cyprus, Luxembourg, Malta, Poland, Portugal and Slovenia). Member countries generally pay 0.3% of their harmonised VAT base into the budget, but there are some exceptions. The rate for Germany, the Netherlands and Sweden is 0.15% for the 2014 2020 period, while Austria also had a reduced rate in the 2007 2013 period. The EU's total revenue from the VAT own resource was 16,947 million euros (12.2% of total revenue) in 2017. Member States are required to send a statement of VAT revenues to the EU before July after the end of the budget year. The EU examines the submission for accuracy, including inspection visits by officials from the Directorate General for Budget and Eurostat, who report back to the country concerned. The country has a legal obligation to respond to any issues raised in the report, and discussions continue until both sides are satisfied, or the matter may be referred to the European Court of Justice for a final ruling. The Advisory Committee on Own Resources (ACOR), which has representatives from each Member State, gives its opinion where Member States have asked for authorisations to leave certain calculations out of account or to use approximate estimates. The ACOR also receives and discusses the inspection results. In 2018, 15 inspections were reported by inspectors to the ACOR. It is anticipated that 12 countries will be visited in 2019.

Собственные ресурсы на основе ВНП

рассчитывается национальными статистическими институтами в соответствии с европейским законодательством, регулирующим источники и методы расчета ВНД и передачи данных о ВНД и сопутствующей методологической информации в Комиссию (Евростат). Базовая информация должна быть предоставлена заинтересованными странами в Евростат до 22 сентября года, следующего за отчетным бюджетным годом. Евростат осуществляет ознакомительные визиты в национальные статистические институты, входящие в Европейскую статистическую систему. На основании оценочных докладов Евростата Генеральный директорат по бюджету Комиссии может уведомить постоянного представителя заинтересованного государства-члена о необходимых исправлениях и улучшениях в форме замечаний к данным о ВНД государства-члена. Государства-члены производят платежи в Комиссию ежемесячно. Платежи из собственных средств осуществляются ежемесячно. Таможенные пошлины предоставляются государствами-членами после их сбора. Платежи по НДС и ресурсам, основанным на ВНД, производятся на основе бюджетных смет, составленных на этот год, с последующей корректировкой.

Пропорциональные расходы

Примерно 94% бюджета ЕС финансирует программы и проекты как внутри государств-членов, так и за пределами ЕС. Менее 7% бюджета расходуется на административные расходы, и менее 3% – на заработную плату сотрудников институтов ЕС.

Период 2014-2020 годов

На период 2014–2020 годов бюджет ЕС включал расходы в общей сумме 1 050 851 млн евро: 900 638,1 млн евро для 28 государств-членов ЕС, 62 021,8 млн евро для расходов, не относящихся к ЕС, 56 022,9 млн евро – целевые средства, и 32 168 млн евро – прочие расходы. «Умный и инклюзивный рост» был направлен на повышение конкурентоспособности для обеспечения роста и занятости, а также на экономическую, социальную и территориальную сплоченность. «Устойчивый рост: природные ресурсы» включал в себя общую сельскохозяйственную политику (ОСП), общую политику в области рыболовства, развитие сельских территорий и меры по охране окружающей среды. «Безопасность и гражданство» охватывало вопросы правосудия и внутренних дел, охрану границ, иммиграционную и политику в области убежища, здравоохранение, защиту прав потребителей, культуру, молодежь, информацию и диалог с гражданами. «Глобальная Европа» охватывала все внешние действия ЕС («внешнюю политику»), такие как помощь в целях развития или гуманитарная помощь, за исключением Европейского фонда развития (ЕФР). «Администрирование» включало административные расходы всех европейских институтов и европейских школ, а также выплату пенсий. «Компенсации» – это временные выплаты, предназначенные для того, чтобы Хорватия, вступившая в ЕС в июле 2013 года, не вносила в бюджет ЕС больше средств, чем получила от него в первый год после присоединения. Помимо этих шести категорий, расходы также выделялись на «специальные инструменты» (резерв для оказания чрезвычайной помощи, Фонд солидарности Европейского Союза и т.д.).

2021-2027 годы

Бюджет ЕС на период 2021–2027 годов составляет 1 074,3 млрд евро. Значительная часть (95,5 млрд евро) бюджета направляется на рамочную программу исследований и разработок "Горизонт Европа". Около 25 млрд евро выделено на "Превосходную науку" (Столп I), 53,5 млрд евро – на "Глобальные вызовы и европейскую промышленную конкурентоспособность" (Столп II) и 13,5 млрд евро – на "Инновационную Европу" (Столп III). На трансверсальную часть, посвященную расширению участия и укреплению Европейского исследовательского пространства, выделяется около 3,3 млрд евро.

Финансирование государств-членов

Чистые поступления или взносы меняются со временем, и существуют различные способы расчета чистых взносов в бюджет ЕС, в зависимости, например, от того, учитываются ли административные расходы стран. Также можно использовать абсолютные значения, долю в валовом национальном доходе (ВНД) или суммы в расчете на душу населения. Разные страны могут отдавать предпочтение различным методам, чтобы представить свою ситуацию в более выгодном свете.

Взносы ЕС-27 (200713)

Примечание: в этом бюджетном периоде "ЕС-27" означало 27 государств-членов до присоединения Хорватии. + Финансирование общего бюджета по государствам-членам (2007–2013) Государство-член Общий национальный взнос (€ млн) Доля общего взноса ЕС (€ млн) Средний чистый взнос Государство-член Общий национальный взнос (€ млн) Общий национальный взнос + TOR (€ млн) Общие расходы ЕС в государстве-члене (€ млн) 20 543,2 22 017,4 13 132,2 26 482,6 40 473,8 55 011,8 3 155,4 3 702,6 15 828,5 2 904,9 3 198,6 8 655,6 1 235,3 1 390,4 1 631,0 10 818,2 12 590,0 34 969,9 16 112,4 18 469,6 10 375,6 1 422,1 1 639,2 5 444,3 13 400,0 14 368,5 10 005,6 140 441,9 151 999,8 98 698,3 169 665,5 197 490,8 80 304,1 10 492,6 11 710,4 41 826,8 7 075,5 8 185,1 39 488,8 13 270,0 15 202,4 13 815,9 101 994,8 114 276,5 78 021,6 1 621,3 1 871,5 7 424,5 2 405,2 3 000,7 12 029,4 2 313,6 2 446,9 13 491,9 648,3 737,5 1 418,7 33 836,2 51 510,8 16 836,4 27 021,0 31 640,3 104 159,7 11 618,7 12 681,8 29 587,4 10 703,2 11 832,9 41 559,7 4 892,3 5 537,4 17 066,7 2 562,4 3 050,1 6 016,8 68 261,0 78 367,0 82 841,4 23 030,6 26 598,4 12 082,1 97 830,9 119 120,3 48 913,5 Итого 825 759,1 965 110,7 900 638,1

Взносы ЕС-27 (2023)

Проект бюджета ЕС на 2023 год включает собственные ресурсы на общую сумму 154 186 млн евро, в том числе: собственные ресурсы от национальных взносов – 132 596 млн евро и чистые традиционные собственные ресурсы – 21 590 млн евро. + Финансирование общего бюджета странами-членами (2023 г.). Доля в национальных взносах (%) (Собственные ресурсы, основанные на НДС и ВНД) 3.61 0.54 1.77 2.09 23.60 0.24 2.36 1.33 9.11 18.55 0.42 12.77 0.16 0.25 0.39 0.40 1.20 0.10 4.61 2.51 4.70 1.65 1.87 0.39 0.74 1.75 2.88