Введение

Серия экономических реформ в Пакистане

Награда Национальной финансовой комиссии (NFC) – это серия запланированных экономических программ в Пакистане, реализуемых с 1951 года. Программа, учрежденная в соответствии со статьей 160 Конституции, была создана для контроля над финансовыми дисбалансами и справедливого распределения финансовых ресурсов между четырьмя провинциями для покрытия их расходов и сокращения горизонтальных финансовых дисбалансов. В соответствии с Конституцией, программа определяет финансовые формулы экономического распределения между провинциальными и федеральным правительствами на пять последовательных лет. С момента своего создания в 1951 году премьер-министром Лиакат Али Ханом было утверждено в общей сложности семь наград. Межправительственным распределением экономических ресурсов руководит Президент Пакистана, конституционная задача которого – осуществлять надзор за системой фискальных переводов для корректировки вертикального финансового дисбаланса между провинциальным и федеральным правительствами, а также горизонтальных финансовых дисбалансов между четырьмя провинциями. В заявлении министра финансов Шауката Тарина говорится, что обратная плотность населения и производная от нее степень бедности стали новым параметрическим фактором при расчете размеров наград по программе.

В федеральном праве и Конституции

Национальная финансовая комиссия конституционно учреждена Конституцией, которая заложила основу равного распределения доходов между федеральным и четырьмя провинциальными правительствами Пакистана. Конституция предоставляет полномочия президенту Пакистана создавать программу в течение пяти лет подряд. Конституция также гласит: "Доля провинций в каждой премии Национальной финансовой комиссии не должна быть меньше, чем доля, предоставленная провинциям в предыдущей премии". Федеральный министр финансов и министры финансов провинций должны контролировать реализацию премии каждые два года и представлять свои отчеты как в государственный парламент, так и в провинциальные собрания.

Программа Райсмана в 1951 году

Существование программы берет начало в 1951 году, когда премьер-министр Лиакват Али Хан оперативно отреагировал на необходимость инициировать серию новых экономических программ. Эта программа распределения доходов получила название "Программа награды Райсмана" (официально объявленная как Премия Райсмана 1951 года) и была опубликована 1 апреля 1952 года. Программа Райсмана взяла под контроль налогообложение и передала его федеральному правительству, при этом 50% полученных средств направлялось провинциям. С 1951 года программой Райсмана было принято всего три таких решения (в 1961, 1964 и 1970 годах).

Финансовая математика и статистика

Награда NFC устанавливается посредством математической формулы, определяемой федеральным правительством и правительствами провинций. NFC обобщает пять видов налогов, включая подоходный налог, налог с продаж, налог на имущество, налог на прирост капитала и таможенные пошлины. Программа реализуется под руководством Президента Пакистана, который координирует и контролирует исследования и расчеты, проводимые финансовыми специалистами, экономистами, статистиками и математиками. В 1997 году премьер-министр Наваз Шариф внес изменения в формулу NFC, включив в нее таможенные пошлины. Премьер-министру Шарифу широко приписывают достижение консенсуса при разработке 7-й Награды NFC с положительными рекомендациями. Почти все таможенные пошлины собираются в порту Карачи. В 2001 году министр финансов Шаукат Азиз внес незначительные изменения в формулу NFC, распределив около 50% доходов между четырьмя провинциями, в отличие от действующей формулы в 62,89% по расчетам NFC 1995 года. В 2005 году президент Первез Мушарраф окончательно утвердил формулу и ввел в действие награду в рамках программы NFC в соотношении 52:48 между федеральным правительством и правительствами провинций.

Текущая формула и изменения факториалов

В связи с растущими экономическими и финансовыми потребностями, формула NFC была изменена на более современную, чтобы соответствовать экономическим вызовам. После достижения соглашения с четырьмя провинциями и федеральным правительством, седьмой NFC Award был принят в рамках программы и, в конечном итоге, привел к окончательным результатам. Седьмой NFC Award распределил 82,98% финансовых средств между четырьмя провинциями с учетом численности населения, при этом около 10,3% этих средств было предусмотрено для сокращения бедности в стране. В 2009 году президент Асиф Али Зардари подписал окончательные документы и утвердил 7-й NFC Award в рамках программы NFC. Однако две премии NFC, принятые в течение финансового периода 1979 и 1984 годов, остались незавершенными, поскольку президенту Зиа-уль-Хаку не удалось достичь консенсуса, что привело к тупиковой ситуации.