Интегрированное управление прибрежными зонами: принципы и практика

Введение

Система управления окружающей средой

Интегрированное управление прибрежными зонами (ICZM), интегрированное управление побережьем (ICM) или интегрированное планирование прибрежных территорий – это процесс управления прибрежными зонами, использующий комплексный подход к управлению побережьем, охватывающий все аспекты прибрежной зоны, включая географические и политические границы, с целью достижения устойчивого развития. Эта концепция возникла в 1992 году на саммите Земли в Рио-де-Жанейро. Детали реализации ICZM изложены в материалах саммита в рамках Повестки дня на XXI век, глава 17.

Процесс в пять этапов

Оценка проблем и потребностей: необходимо выявить существующие проблемы и оценить их масштаб. Этот первый этап предполагает взаимодействие между государственными органами, отраслевыми организациями и местным населением. Оценки должны быть всесторонними. План: после выявления и определения приоритетности проблем можно разработать эффективный план управления. План будет адаптирован к конкретной территории. Институционализация плана: осуществляется внедрение плана, которое может быть реализовано в форме юридически обязательных нормативных актов, стратегий или целей, обладающих значительной силой, либо в виде рекомендательных процедур, служащих ориентиром для дальнейшего развития.

Определение прибрежных зон

Определение прибрежной зоны имеет особое значение для концепции комплексного управления прибрежными зонами (КУПЗ). Однако из-за динамичного характера побережья размытость границ затрудняет его четкое определение. В наиболее общем виде побережье можно рассматривать как зону взаимодействия суши и океана. Кетчум (1972) определил эту зону как: полосу суши и прилегающего морского пространства (вода и подводная земля), в которой наземные процессы и виды землепользования оказывают непосредственное влияние на океанические процессы и виды использования, и наоборот. Сложности возникают из-за разнообразия характеристик побережья и масштабов взаимодействующих систем. Поскольку побережья динамичны по своей природе, на них по всему миру воздействуют различные факторы. Такие факторы, как речные системы, могут проникать далеко вглубь суши, увеличивая сложность и масштаб зоны. Эти проблемы затрудняют четкое определение внутренних территорий и разработку последующих мер управления. Признавая существование физической прибрежной зоны, важно учитывать включение в нее экосистем, ресурсов и человеческой деятельности. Именно человеческая деятельность требует управления, поскольку она нарушает естественные прибрежные системы. Дополнительную сложность создает то, что административные границы используют произвольные линии, разделяющие зону, что часто приводит к фрагментированному управлению. Такой секторальный подход фокусируется на конкретных видах деятельности, таких как землепользование и рыболовство, что часто приводит к негативным последствиям в других секторах.

Поиск интеграции и взаимодействия

Термин «интеграция» может применяться для самых разных целей, поэтому крайне важно определить этот термин в контексте управления прибрежной зоной, чтобы понять цели комплексного управления прибрежными зонами (КУПЗ). Интеграция в рамках КУПЗ происходит на различных уровнях и между ними. Существует 5 типов интеграции, реализуемых в КУПЗ.

Средиземноморье

На Конференции полномочных представителей по протоколу ИКЗМ, которая состоялась 20–21 января 2008 года в Мадриде, был подписан протокол ИКЗМ. Под председательством министра окружающей среды Испании, Е. П. г-жи Кристины Нарбоны Руис, четырнадцать Договаривающихся сторон Барселонской конвенции подписали Протокол. Это: Алжир, Хорватия, Франция, Греция, Израиль, Италия, Мальта, Монако, Черногория, Марокко, Словения, Испания, Сирия и Тунис. Все остальные Стороны объявили о намерении сделать это в ближайшем будущем. Это седьмой протокол в рамках Барселонской конвенции, и решение об одобрении проекта текста и рекомендации Конференции полномочных представителей о его подписании было принято на 15-м очередном заседании Договаривающих сторон в ходе их встречи в Альмерии 15–18 января 2008 года. Все стороны убеждены, что этот Протокол является важной вехой в истории Средиземноморского плана действий Программы Организации Объединенных Наций по окружающей среде (ЮНЕП/МАР), первой в истории Региональной программы по морям под эгидой ЮНЕП. Он позволит странам лучше управлять своими прибрежными зонами, а также решать возникающие прибрежные экологические проблемы, такие как изменение климата. Протокол ИКЗМ является уникальным правовым инструментом в международном сообществе, и страны Средиземноморья гордятся этим фактом. Они готовы поделиться этим опытом с другими прибрежными странами мира. Подписание Протокола стало результатом шести лет целенаправленной работы всех Сторон. Сирия вошла в историю как шестая страна, ратифицировавшая Протокол ИКЗМ и давшая ему "вступить в силу"! В частности, Президент Сирийской Арабской Республики издал законодательный декрет № 85 от 31 сентября 2010 года о ратификации Протокола ИКЗМ. С этой шестой ратификацией Протокол ИКЗМ вступил в силу через месяц, при условии, что Сирия передаст ратификационный документ стране-депозитарию, то есть Испании. В сентябре 2012 года Хорватия и Марокко ратифицировали Протокол, что увеличило число ратификаций до 9 (Словения, Черногория, Албания, Испания, Франция, Европейский Союз, Сирия, Хорватия, Марокко). План действий по реализации Протокола ИКЗМ на 2012–2019 годы был принят на 17-й Конференции сторон, проходившей в Париже 8–10 февраля 2012 года. Основные цели и задачи этого Плана действий – реализация Протокола на основе планирования на национальном уровне и региональной координации, а именно: 1. Поддержка эффективной реализации Протокола ИКЗМ на региональном, национальном и местном уровнях, в том числе посредством создания общей региональной структуры ИКЗМ; 2. Укрепление потенциала Договаривающихся сторон в реализации Протокола и эффективном использовании политики, инструментов и процессов ИКЗМ; и 3. Продвижение Протокола ИКЗМ и его реализации в регионе, а также его популяризация в мире путем развития синергии с соответствующими конвенциями и соглашениями. Дорожная карта по реализации процесса ИКЗМ, подготовленная Региональным центром деятельности по программе приоритетных действий (ППП/РАК), доступна на платформе Coastal Wiki проектов PEGASO и ENCORA: Процесс ИКЗМ. 8 мая 2014 года правительство Израиля ратифицировало Протокол ИКЗМ. Это решение (#1588) было принято в соответствии со статьей 19(b) Правил процедуры правительства. Ратификация Протокола ИКЗМ Израилем увеличила число ратификаций до 10.

At the Conference of the Plenipotentiaries on the ICZM Protocol that took place on 20–21 January 2008 in Madrid, the ICZM Protocol was signed. Under the presidency of the Minister of Environment of Spain, H. E. Ms. Cristina Narbona Ruiz, fourteen Contracting Parties of the Barcelona Convention signed the Protocol. These are the following: Algeria, Croatia, France, Greece, Israel, Italy, Malta, Monaco, Montenegro, Morocco, Slovenia, Spain, Syria and Tunisia. All other Parties announced to do so in the very near future. This is the 7th Protocol in the framework of the Barcelona Convention, and the decision to approve the draft text and recommendation to the Conference of the Plenipotentiaries to sign it was taken at the 15th Ordinary Meeting of the Contracting Parties during their meeting in Almeria, on 15–18 January 2008. All the parties are convinced that this Protocol is a crucial milestone in the history of the Mediterranean Action Plan of the United Nations Environment Programme (UNEP/MAP), the first ever Regional Seas Programme under UNEP's umbrella. It will allow the countries to better manage their coastal zones, as well as to deal with the emerging coastal environmental challenges, such as the climate change. The ICZM Protocol is a unique legal instrument in the entire international community and the Mediterranean countries are proud of this fact. They are willing to share these experiences with other coastal countries of the world. The signing of the Protocol came after six years of dedicated work of all the Parties. Syria entered history for being the sixth, and "enter into force", country for the ICZM Protocol! Namely, the President of the Syrian Arab Republic issued a Legislative Decree No. 85 dated 31 September 2010 for the ratification of the ICZM Protocol. With this 6th ratification, the ICZM Protocol entered into force one month later provided that Syria deposits the instrument of ratification to the depositary country, i. e. Spain. In September 2012, Croatia and Morocco ratified the Protocol, which brought the number of ratifications to 9 (Slovenia, Montenegro, Albania, Spain, France, European Union, Syria, Croatia, Morocco). The Action Plan for the implementation of the ICZM Protocol 2012 2019 was adopted on the occasion of the CoP 17, held in Paris from 8 to 10 February 2012. The core purposes and objectives of this Action Plan are to implement the Protocol based on country based planning and regional co ordination, namely:
1. Support the effective implementation of the ICZM Protocol at regional, national and local levels including through a Common Regional Framework for ICZM;
2. Strengthen the capacities of Contracting Parties to implement the Protocol and use in an effective manner ICZM policies, instruments, tools and processes; and
3. Promote the ICZM Protocol and its implementation within the region, and promote it globally by developing synergies with relevant Conventions and Agreements. A road map for the implementation of the ICZM Process, prepared by Priority Actions Programme Regional Activity Centre (PAP/RAC), is available on the Coastal Wiki platform of the PEGASO and ENCORA projects: ICZM Process. On May 8, 2014 the Israeli Government ratified the ICZM Protocol. This Resolution (#1588) was made in accordance with Article 19(b) of the Government Rules of Procedure. The ICZM Protocol ratification by Israel brings the number of ratifications to 10.

Новая Зеландия

Новая Зеландия уникальна тем, что использует принципы устойчивого управления, закрепленные в законодательстве, уделяя при этом особое внимание прибрежной среде. Все последующее планирование должно соответствовать NZCPS, что делает этот документ крайне важным. Региональные органы власти обязаны разрабатывать региональные планы прибрежной политики в соответствии с RMA (1991), однако, как ни странно, они должны охватывать только морскую среду за пределами средней линии высоких вод. Тем не менее, многие региональные советы решили включить в свои планы и прибрежную сухопутную территорию, устраняя искусственные границы. Эта попытка комплексного управления прибрежными зонами (ICZM) находится на начальном этапе и сталкивается с многочисленными законодательными препятствиями, еще не достигнув полностью экосистемного подхода. Однако, в рамках ICZM, оценка и внедрение изменений являются важными, и в настоящее время NZCPS подвергается пересмотру, что является постоянным процессом. Это послужит отличным трамплином для будущих инициатив и разработки полностью интегрированной системы управления прибрежными территориями.