Джон Беллингер III: Биография и карьера американского юриста

Введение

Американский юрист (род. 1960)

Джон Беллинджер III (род. 28 марта 1960) – старший научный сотрудник-адъюнкт Совета по международным отношениям.

Образование и карьера

Родился во Франции в семье американского военнослужащего. Впоследствии получил степень бакалавра с отличием в 1982 году в Школе государственных и международных дел Принстонского университета и степень доктора юриспруденции с отличием в 1986 году в Гарвардской школе права. Также получил степень магистра в области международных отношений в 1991 году в Университете Вирджинии, где ему была присуждена стипендия Вудро Вильсона по международным делам. Беллинджер работал юрисконсультом по вопросам национальной безопасности в Уголовном отделе Министерства юстиции с 1997 по 2001 год. Ранее он работал советником Специального комитета Сената по разведке (1996), генеральным юрисконсультом Комиссии по ролям и возможностям разведывательного сообщества США (1995–1996) и специальным помощником директора Центрального разведывательного управления Уильяма Уэбстера (1988–1991). С 1991 по 1995 год занимался юридической практикой в компании Wilmer Cutler & Pickering в Вашингтоне, округ Колумбия.

Совет национальной безопасности

В феврале 2001 года Беллингер был назначен старшим советником президента и юридическим консультантом Совета национальной безопасности в Белом доме, где он был главным юристом советника по национальной безопасности Кондолизы Райс и сотрудников СНБ. Он находился в Ситуационной комнате Белого дома 11 сентября и впоследствии был основным юристом Белого дома при взаимодействии с Комиссией по расследованию событий 11 сентября. Он был одним из разработчиков законопроекта об учреждении должности директора национальной разведки. В Белом доме Беллингер считался умеренным и часто вступал в разногласия с более консервативными юристами администрации по вопросам международного права и политики администрации в отношении содержания под стражей, особенно в отношении обращения с задержанными. После 11 сентября Беллингер и Райс были исключены другими представителями администрации из подготовки указа президента Буша об учреждении военных трибуналов.

Государственный департамент США

Беллинджер руководил процессом утверждения в Сенате кандидатуры Кондолизы Райс на пост госсекретаря и возглавлял ее переходную команду в Государственном департаменте. Он был номинирован Президентом и утвержден Сенатом на должность юридического советника Государственного департамента в апреле 2005 года. Он продолжал оставаться членом "ближнего круга" Райс. В качестве юридического советника Беллинджер был главным консультантом по всем вопросам внутреннего и международного права для Государственного департамента, Службы иностранных дел, а также дипломатических и консульских учреждений за рубежом. Он также был главным консультантом по юридическим вопросам, связанным с ведением внешней политики, для других ведомств и, через госсекретаря, для Президента и Совета национальной безопасности, а также по вопросу о закрытии центра содержания под стражей в заливе Гуантанамо. Он помог убедить Белый дом поддержать Закон о порядке обращения с задержанными 2005 года (поправку Маккейна) и закрыть секретные объекты ЦРУ ("черные тюрьмы") в 2006 году. После решения Верховного суда по делу Хамдан против Рамсфельда о применении Общей статьи 3 Женевских конвенций к конфликту США с "Аль-Каидой", Беллинджер направил меморандум в Министерство юстиции, в котором указал, что программа допросов ЦРУ не соответствует положениям Женевских конвенций. Одновременно Беллинджер был призван защищать антитеррористическую политику администрации Буша перед скептически настроенной международной аудиторией, выполняя роль "главного принимающего на себя критику за рубежом". Он выступил с многочисленными речами и дал интервью, разъясняя правовой подход США к борьбе с терроризмом. Райс назвала Беллинджера "неутомимым" в его усилиях по учету опасений союзников США. В 2006 году Беллинджер возглавил делегацию США на переговорах о Третьем дополнительном протоколе к Женевским конвенциям, который позволил обществам гуманитарной помощи Израиля и палестинских территорий присоединиться к Международной федерации Красного Креста и Красного Полумесяца. Беллинджеру приписывают руководство изменением подхода администрации Буша к Международному уголовному суду (МУС) во время второго срока президентства Буша после того, как Президент Буш согласился на передачу в МУС вопроса о геноциде в Дарфуре ООН в марте 2005 года. В серии выступлений Беллинджер заявил, что Соединенные Штаты готовы оказать содействие расследованию в Судане, даже не намереваясь присоединяться к Римскому статуту. Он призвал Конгресс внести поправки в Закон о защите американских военнослужащих, чтобы позволить США оказывать больше поддержки суду в расследованиях отдельных военных преступлений. В 2008 году Беллинджер представлял Соединенные Штаты в Международном суде (МКС) по делу, поданному Мексикой после того, как Верховный суд в деле Медельин против Техаса признал недействительным указ Президента Буша от февраля 2005 года, предписывающий судам Техаса и других штатов выполнять решение МКС от 2004 года по делу "Авена и другие граждане Мексики", согласно которому США должны пересмотреть обвинительные приговоры и смертные приговоры группе граждан Мексики, которым не было сообщено об их праве на консульскую помощь в соответствии с Венской конвенцией о дипломатических отношениях. Позже он выступил перед Конгрессом в поддержку законодательства, которое позволило бы федеральным судам пересматривать смертные приговоры иностранным гражданам, которым не было предоставлено уведомление об их праве на консульскую помощь. В период пребывания в должности юридического советника Беллинджер инициировал двухгодичный диалог по вопросам международного права между юридическим советником Государственного департамента и его коллегами из министерств иностранных дел стран ЕС, который продолжался и после его ухода с поста. Полномочия Беллинджера в качестве юридического советника истекли 20 января 2009 года. В то время исполняющим обязанности юридического советника была назначена главный заместитель юридического советника Джоан Донохью, пока кандидат от администрации Обамы Гарольд Кох не был утвержден Сенатом США на должность юридического советника в марте 2009 года.

Bellinger managed the Senate confirmation process for Condoleezza Rice as Secretary of State and co directed her State Department transition team. He was nominated by the President and confirmed by the Senate as the Legal Adviser of the State Department in April 2005. He continued to serve as a member of Rice's "inner circle". As Legal Adviser, Bellinger was the principal adviser on all domestic and international law matters to the Department of State, the Foreign Service, and the diplomatic and consular posts abroad. He was also the principal adviser on legal matters relating to the conduct of foreign relations to other agencies and, through the Secretary of State, to the President and the National Security Council. and the closure of the detention center at Guantanamo Bay. He helped persuade the White House to support the Detainee Treatment Act of 2005 (the McCain Amendment) and to close the secret CIA black sites in 2006. After the Supreme Court held in Hamdan v. Rumsfeld that Common Article 3 of the Geneva Conventions applied to the U. S. conflict with Al Qaeda, Bellinger wrote a memo to the Department of Justice stating that the CIA interrogation program was not consistent with the Geneva Conventions. At the same time, Bellinger was also called upon to defend the Bush administration's counterterrorism policies to skeptical international audiences, serving as the administration's "chief flak catcher abroad". He gave numerous speeches and interviews explaining the U. S. legal approach to terrorism. Rice called Bellinger "indefatigable" in trying to address the concerns of U. S. allies. In 2006, Bellinger headed the U. S. delegation that negotiated the Third Additional Protocol to the Geneva Conventions that allowed the humanitarian aid societies of Israel and the Palestinian territories to join the International Red Cross/Red Crescent Federation. Bellinger has been credited with leading the Bush administration's shift in approach towards the International Criminal Court (ICC) in the administration's second term after President Bush agreed to the UN referral of the genocide in Darfur to the ICC in March 2005. In a series of speeches, Bellinger said the United States was prepared to assist the Court's investigation in Sudan even if it did not intend to join the Rome Statute. He has urged Congress to amend the American Servicemembers Protection Act to allow the United States to provide more support to the Court in certain war crimes investigations. In 2008, Bellinger represented the United States before the International Court of Justice (ICJ) in a case filed by Mexico after the Supreme Court in Medellin v Texas invalidated President Bush's February 2005 order directing courts in Texas and other states to comply with the ICJ's 2004 order in Case Concerning Avena and Other Mexican Nationals that the United States review the convictions and death sentences of a group of Mexican nationals who had not been notified of their right to consular access under the Vienna Convention on Diplomatic Relations. He later testified before Congress in support of legislation that would allow federal courts to review the death sentences of foreign nationals who had not been notified of their rights to consular access. During his term as Legal Adviser Bellinger initiated a bi annual dialogue on international law between the State Department Legal Adviser and his/her EU foreign ministry counterparts which continued after his tenure. Bellinger's term as Legal Adviser ended on January 20, 2009. The then Principal Deputy Legal Adviser, Joan Donoghue, served in an acting capacity until the Obama administration's nominee, Harold Koh, was confirmed as Legal Adviser by the U. S. Senate in March 2009.

Служба постправительственной службы

В 2009 году, после ухода из Государственного департамента, Беллинджер присоединился к юридической фирме Arnold & Porter в Вашингтоне, округ Колумбия, где он является партнером в практике международного публичного права и права национальной безопасности. Он также является адъюнкт-старшим научным сотрудником по международному праву и праву национальной безопасности в Совете по международным отношениям, где он руководил программой по международному правосудию. Он регулярно выступает с речами и пишет статьи по вопросам международного права. Он является старшим автором блога о национальной безопасности Lawfare. В 2010 году Беллинджер публично защищал представителей администрации Обамы, подвергшихся критике за предыдущее представительство задержанных в заливе Гуантанамо. Беллинджер критиковал чрезмерную зависимость администрации Обамы от ударов беспилотников для ликвидации террористов. В показаниях перед Конгрессом в 2012 году он призвал администрацию Обамы более подробно разъяснить законность целевых убийств и сделать программу беспилотников более прозрачной. В 2013 году Беллинджер подписал amicus curiae brief, представленный в Верховный суд группой бывших республиканских чиновников в поддержку однополых браков по делу Холлингсворт против Перри. В 2016 году Беллинджер разработал проект письма "50 представителей Республиканской партии предупреждают Дональда Трампа, что он поставит под угрозу безопасность страны". В ноябре 2018 года Беллинджер присоединился к группе, созданной Джорджем Конвеем, под названием "Checks and Balances", состоящей из более чем дюжины членов консервативно-либертарианского Федералистского общества, которое сыграло ключевую роль в отборе кандидатов для назначения администрацией Трампа в федеральные суды. The New York Times сообщила, что группа "призывает своих коллег-консерваторов высказаться против, как они утверждают, подрыва администрацией Трампа фундаментальных правовых норм", при этом Беллинджер заявил: "Консервативные юристы недостаточно делают для защиты конституционных принципов, которые подрываются заявлениями и действиями этого президента". В августе 2020 года Беллинджер был одним из 70 бывших высокопоставленных сотрудников служб безопасности, разместивших полностраничную рекламу в Wall Street Journal, в которой они заявили о своем намерении проголосовать за Джо Байдена на пост президента. В 2020 году Беллинджер вместе с более чем 130 другими бывшими республиканскими чиновниками, занимавшимися вопросами национальной безопасности, подписал заявление, в котором утверждалось, что президент Трамп неспособен занимать должность еще один срок, и "в связи с этим мы твердо убеждены, что в интересах нашей страны будет избрание вице-президента Джо Байдена следующим президентом Соединенных Штатов, и мы проголосуем за него". Беллинджер является членом Совета по международным отношениям, Американского института права, Американского совета по Германии и Британско-американского проекта. Он также входит в Консультативный комитет госсекретаря по международному праву. В 2012 году он был назначен в Совет по правовой политике в сфере обороны. В октябре 2012 года Американский институт права назначил его советником по пересмотру Четвертого свода законов об иностранных отношениях Соединенных Штатов. Беллинджер – бывший вице-председатель Совета управляющих своей альма-матер, школы Сент-Олбанс. Он является попечителем Фонда протестантского епископального собора и входит в консультативный совет America Abroad Media.

In 2009, after leaving the State Department, Bellinger joined the Washington, DC law firm of Arnold & Porter where he is a partner in the firm's public international law and national security law practices. He is also an Adjunct Senior Fellow in International and National Security Law at the Council on Foreign Relations, where he directed a program on international justice. He speaks and writes regularly on international law issues. He is a senior contributor to Lawfare, a national security law blog. In 2010, Bellinger publicly defended Obama administration officials who had been criticized for previously representing detainees at Guantanamo Bay. Bellinger was critical of the Obama administration's heavy reliance on drone strikes to kill terrorists. In testimony before Congress in 2012, he urged the Obama administration to do more to explain the legality of targeted killings and to make its drone program more transparent. In 2013, Bellinger was a signatory to an amicus curiae brief submitted to the Supreme Court by a group of former Republican officials in support of same sex marriage in Hollingsworth v. Perry. In 2016 Bellinger drafted the "50 G. O. P. Officials Warn Donald Trump Would Put Nation's Security 'at Risk'" letter. In November 2018, Bellinger joined a group formed by George Conway, "Checks and Balances," composed of more than a dozen members of the conservative libertarian Federalist Society, which had been instrumental in selecting candidates for the Trump administration to appoint to federal courts. The New York Times reported the group is "urging their fellow conservatives to speak up about what they say are the Trump administration’s betrayals of bedrock legal norms," with Bellinger stating "Conservative lawyers are not doing enough to protect constitutional principles that are being undermined by the statements and actions of this president." In August 2020, Bellinger was one of 70 former senior security officials who took out a full page ad in the Wall Street Journal, saying they would vote for Joe Biden as president. In 2020, Bellinger, along with over 130 other former Republican national security officials, signed a statement that asserted that President Trump was unfit to serve another term, and "To that end, we are firmly convinced that it is in the best interest of our nation that Vice President Joe Biden be elected as the next President of the United States, and we will vote for him." Bellinger is a member of the Council on Foreign Relations, the American Law Institute, the American Council on Germany, and the British American Project. He is also member of the Secretary State's Advisory Committee on International Law. In 2012, he was appointed to the Defense Legal Policy Board. In October 2012, the American Law Institute named him as a Counselor for the Restatement Fourth of the Foreign Relations Law of the United States. Bellinger is a former Vice Chairman of the Board of Governors of his alma mater, St. Albans School. He is a Trustee of the Protestant Episcopal Cathedral Foundation and sits on the America Abroad Media advisory board.

Личное

Беллинджер родился в семье, где служба в армии США была традицией на протяжении четырех поколений. Его прадед был выпускником Вест-Пойнта 1884 года и вышел в отставку в звании бригадного генерала. Его дед и отец также окончили Вест-Пойнт и оба завершили службу в звании полковников.