Интегрированная национальная информационная система о преступности Новой Зеландии (INCIS): История проекта
INCIS
INCIS: история амбициозного проекта 90-х для полиции Новой Зеландии. Система сбора и анализа криминальной информации, несмотря на отмену, оставила наследие.
Сравнивайте с английским: нажмите на абзац — оригинал откроется в окне. Кнопка EN под абзацем показывает его прямо в тексте.
Содержание
Введение
Интегрированная национальная система информации о преступности (INCIS) – это название системы, разработанной в 1990-х годах для обеспечения полиции Новой Зеландии информацией, но проект которой был закрыт в 1999 году. Несмотря на то, что проект был прекращен, отдельные элементы его аппаратного и программного обеспечения до сих пор используются.
Integrated National Crime Information System
INCIS was the name of the Integrated National Crime Information System designed to provide information to the New Zealand Police in the 1990s, but which was abandoned in 1999. Although the project was abandoned parts of its hardware and software infrastructure are still in use today.
История и происхождение
INCIS был амбициозным проектом, история которого берет начало в проекте "Компьютерное приложение для регистрации серьезных происшествий" (Serious Incident Computer Application - SICA) в апреле 1985 года и проекте "Национальная разведывательная система" (National Intelligence System - NIS) в январе 1991 года. Целью INCIS являлась поддержка оперативной работы полиции Новой Зеландии за счет предоставления улучшенных возможностей сбора информации, проведения расследований и анализа данных. Предполагалось, что в конечном итоге стратегии профилактики преступлений позволят минимизировать количество преступлений и их влияние на общество. Полиция Новой Зеландии разработала бизнес-план INCIS, который был представлен правительству в июле 1993 года. Проект включал в себя значительный компонент информационных технологий. Главным подрядчиком выступала компания IBM, которой предстояло поставить техническую инфраструктуру и 3500 настольных компьютеров. Изначально планировалось использовать операционную систему OS/2, но впоследствии было принято решение перейти на Windows NT.
INCIS was an ambitious project with origins dating back to project Serious Incident Computer Application (SICA) in April 1985, and the National Intelligence System (NIS) project in January 1991. The aim of INCIS was to support operational policing in New Zealand by providing improved information, investigation and analysis capabilities. The belief was that ultimately crime prevention strategies would minimise the incidence and effects of crime on the community. The New Zealand Police developed the INCIS Business Case, which was presented to government in July 1993. The project had a large information technology component. Its prime contractor was IBM, who were to deliver technical infrastructure and 3500 desktop computers. Originally the intended desktop was OS/2 but later was revised to use Windows NT.
Команда проекта
Команда проекта INCIS претерпела множество изменений на протяжении всего своего существования. В 1991 году первоначальная команда состояла из старших сотрудников полиции Новой Зеландии, а также Мартина Карра (менеджера проекта) и Дэвида Цитальтини (технологического архитектора), которые в то время были старшими консультантами Price Waterhouse New Zealand. Эта команда завершила первоначальный анализ INCIS и руководила проектом на этапах первоначального определения масштаба, разработки бизнес-обоснования, запроса информации (RFI), запроса предложений (RFT) и разработки первоначального бизнес-плана. Эта команда вела проект до момента выбора IBM в качестве основного подрядчика. В этот период Мартин Карр и Дэвид Цитальтини покинули Price Waterhouse, чтобы основать собственную технологическую консалтинговую компанию под названием Sapphire Technology Limited (Sapphire). В августе 1994 года Sapphire прекратила сотрудничество с полицией, Мартин Карр перестал быть менеджером проекта, а Дэвид Цитальтини – технологическим архитектором. Это было сделано для того, чтобы руководство проектом осуществлялось сотрудниками полиции в форме, что считалось крайне важным высшим руководством полиции. Это существенное изменение ключевых сотрудников проектной команды произошло до того, как IBM была выбрана в качестве основного подрядчика. Sapphire предоставила всесторонний отчет, в котором подробно описаны значительные бизнес- и технические риски проекта INCIS и рекомендовано их устранение до заключения контракта с IBM и определения дальнейшей судьбы проекта INCIS. Руководитель проекта со стороны полиции решил, что эти риски можно будет преодолеть в процессе реализации проекта, и контракт с IBM был подписан в сентябре 1994 года. К этому времени начальником проекта был назначен суперинтендант полиции Тони Крудсон. С этого момента команда проекта INCIS продолжала развиваться и значительно меняться на протяжении всего срока реализации проекта.
The INCIS Project Team went through many changes throughout its life. In 1991 the initial team consisted of senior New Zealand Police personnel plus Martyn Carr (Project Manager) and David Cittadini (Technology Architect), then senior consultants with Price Waterhouse New Zealand. This team completed an initial review of INCIS and lead the project through the initial Scoping Study, the Business Case, the Request for Information (RFI), Request for Tender (RFT) and initial Business Plan stages. This team lead the project up to the point before IBM was selected as the prime contractor. During this time Martyn Carr and David Cittadini left Price Waterhouse to form their own technology advisory company, called Sapphire Technology Limited (Sapphire). In August 1994 Sapphire ceased to be engaged by the Police and Martyn Carr ceased to be Project Manager and David Cittadini ceased to be the Technology Architect. This action was taken so that uniformed police personnel could lead all major aspects of the project; this was seen to be very important by police senior management. This major change in key Project Team personnel took place before IBM was selected as the Prime Contractor. Sapphire provided a "warts and all" report detailing a number of significant business and technical risks with the INCIS project and recommended that these must resolved before Police committed to IBM and to the future of the INCIS Project. The Police Sponsor decided that these could be overcome during the project itself and the contract with IBM was duly signed on September 1994. By this time Police Superintendent Tony Crewdson was now Project Manager for the project. From this date onwards the INCIS Project Team continued to evolve and change considerably over the life of the project.
Проект с высоким уровнем риска
На момент запуска INCIS был высокорискованным проектом. Посещения представителями руководства полиции других правоохранительных органов и другие независимые исследования, проведённые в течение длительного времени, подтвердили, что технологические требования к INCIS на тот момент не были спроектированы и внедрены как единая, достаточно надёжная система, способная удовлетворить потребности полиции где бы то ни было в мире.
At the time of inception, INCIS was a high risk project. Visits by managerial police staff to other law enforcement agencies, and other independent research over an extensive period, confirmed the view that the technology requirements for INCIS at that time had not been designed or implemented as an integrated system of sufficient standard to meet the needs of police, anywhere in the world.
Министерское расследование
Независимое министерское расследование INCIS, проведенное доктором Фрэнсисом Смолом по поручению министра юстиции, было завершено в ноябре 2000 года. Оно было инициировано правительством с целью публикации опыта, полученного в ходе проекта, и его использования государственными органами для успешной реализации проектов в области информационных технологий в будущем.
An independent ministerial inquiry into INCIS, conducted by Dr Francis Small for the Minister of Justice, was completed in November 2000. It was commissioned by the government so that experience gained from the project could be published and used for the benefit of government agencies to successfully manage information technology projects in the future.
Отношения с основным подрядчиком (IBM)
Министерское расследование уведомило IBM и пригласило представителей компании встретиться с следственной группой для предоставления информации в рамках расследования. IBM приняло решение отказаться от этого приглашения. Окончательный проект министерского доклада был направлен в IBM в соответствии с принципами естественной справедливости. Далее приводится письменный ответ IBM, полученный после направления проекта доклада. Благодарим Вас за письмо от 28 июля 2000 года и предоставленную возможность ответить на проект доклада министерского расследования по INCIS. IBM последовательно придерживается точки зрения, что поскольку министерское расследование касается взаимоотношений между государственными органами, активное участие было бы нецелесообразным. Поэтому, хотя IBM считает, что ряд утверждений в проекте доклада, касающихся IBM, неизбежно не отличаются объективностью, компания не желает на данном этапе вовлекаться в существенное обсуждение. IBM, таким образом, отказывается от возможности давать комментарии к содержанию проекта доклада.
The ministerial inquiry communicated to, and invited IBM to meet with the investigative team to supply information in accordance with the inquiry. IBM elected to decline this invitation to meet with the ministerial inquiry. A final draft of the ministerial report was sent to IBM in order to adhere to the laws of natural justice. The following quote is IBM's written response after receiving the final draft report. Thank you for your letter of 28 July 2000 and the opportunity to respond to the draft report of the Ministerial Inquiry into INCIS. IBM has consistently taken the view that as the Ministerial Inquiry relates to the relationship between public agencies an active involvement would be inappropriate. Therefore, although IBM believes that a number of the assertions in the draft report which relate to IBM inevitably lack balance, it does not wish to become substantively involved at this stage. IBM therefore declines the opportunity to comment on the contents of the draft report.
Будущие проекты
На сегодняшний день правительство Новой Зеландии не финансировало ни одного проекта в области разработки программного обеспечения, сопоставимого по масштабу с INCIS. В результате министерского расследования Комиссия государственных услуг теперь осуществляет мониторинг любых информационных проектов, предполагающих капитальные вложения в размере семи миллионов долларов США и более в течение одного года.
To date, the New Zealand government has not funded any software engineering project as large as INCIS. The State Services Commission now monitors any information technology project involving capital investment of seven million dollars or more in any one year as a result of the ministerial inquiry.