Введение

Дебаты о титульных наградах в Канаде

Дебаты о канадских титулах начались с внесения в 1917 году в Палату общин Канады Резолюции Никла. Эта резолюция стала первой попыткой выработать политику федерального правительства, призывающую монарха, действующего от имени Соединенного Королевства, не присваивать канадцам рыцарские звания, баронетства и пэрства, и заложила основу для последующей политики, ограничивающей канадцев в принятии титулов из иностранных государств. Недовольство британской системой почестей привело к постепенному созданию отдельной системы для Канады.

Резолюция Никла

Резолюция Никла – это предложение, внесенное в 1917 году консервативным депутатом Уильямом Фолгером Никлом в Палату общин Канады. До окончания Первой мировой войны возникли споры относительно чествования канадцев – особенно назначения Сэма Хьюза в 1915 году кавалером-командором Ордена Бани (ненаследственный орден) и возведения Хью Грэма в баронский титул Атолстана (наследственный титул) – а также квалификации награжденных. Премьер-министр сэр Роберт Борден не одобрял процедуру выдвижения канадцев на награды и в марте 1917 года разработал политику, согласно которой все кандидатуры должны были быть одобрены премьер-министром перед отправкой списка в Вестминстер. Однако Никл в то же время утверждал, что само предоставление наследственных титулов канадцам противоречит демократическим ценностям. Противники Никла, однако, обвиняли его в том, что им движет скорее злоба и обида из-за неудачной попытки добиться рыцарского звания для своего тестя, Дэниела Гордона, ректора Университета Квинс в Кингстоне, Онтарио. Тем не менее, Никлу удалось провести через Палату резолюцию с призывом к королю Георгу V прекратить даровать канадцам наследственные пэрства и рыцарские звания, а также объявить все подобные титулы, находящиеся у канадцев, недействительными после смерти их владельцев. Предложение было принято Палатой общин, хотя сам Никл проголосовал против принятой редакции. Несмотря на то, что вторая резолюция Никла была принята Палатой общин, она не была направлена в Сенат, где, как ожидалось, она была бы отклонена, поскольку касалась королевской прерогативы – конституционного вопроса, не входящего в компетенцию одной лишь Палаты общин. Будучи резолюцией, а не законом, принятым парламентом или указом Совета, Резолюция Никла не имела юридической силы для правительства. Тем не менее, она установила политический прецедент (с различной степенью соблюдения), который не был оспорен Сенатом.

После резолюции

Континенталистские и националистические силы в политической жизни Канады набирали силу в течение 1920-х годов. Кабинет министров во главе с Уильямом Лайоном Маккензи Кингом настаивал на прекращении имперских практик, таких как окончательное назначение британским правительством канадских генерал-губернаторов, и требовал практического признания равенства между Великобританией и Доминионами, а также автономии последних, как это было закреплено в Декларации Бальфура 1926 года. Резолюция Никла была принята в качестве политики во время пребывания Маккензи Кинга на посту премьер-министра и закрепилась в правительственной практике к моменту его ухода в отставку в 1948 году. Однако в феврале 1929 года в Палате общин вновь состоялись дебаты по вопросу о титулах и наградах; в частности, обсуждался вопрос о необходимости пересмотра Резолюции Никла. 12 февраля 1929 года Маккензи Кинг заявил в Палате общин: «Если мы не намерены иметь титулы, титульные отличия или почетные звания в Канаде, то давайте придерживаться этого принципа и отказаться от них полностью; но если суверенам или главам других стран разрешено награждать канадцев, то, по моему мнению, мы обязаны предоставить эту прерогативу прежде всего нашему собственному суверену». 14 февраля 1929 года предложение было отклонено.

Маккензи Кинг подтверждает запрет

Когда Уильям Лайон Маккензи Кинг вернулся к власти в 1935 году, он проигнорировал прецедент, установленный правительством Беннетта, и вернулся к прежней политике. Политика отказа от почестей последовавших канадских правительств действует с тех пор. Однако не предпринималось попыток запретить лицам, которым эти почетные титулы были пожалованы королем по рекомендации Беннетта, их использование. В 1938 году Беннетт переехал в Англию, а в 1941 году был возведен в британскую Палату лордов как первый «виконт Беннетт из Миклехема в графстве Суррей и Хопуэлла и Калгари в Канаде».

Современная политика

В 1968 году правительство премьер-министра Лестера Б. Пирсона опубликовало Постановления о принятии и ношении канадцами орденов, украшений и медалей стран Содружества и иностранных государств. Эти положения были вновь подтверждены в 1988 году, когда правительство премьер-министра Брайана Малрони опубликовало Политику в отношении награждения орденами, украшениями или медалями правительством страны Содружества или иностранного государства.

Конрад Блэк против Жана Критиен

Наиболее известное современное применение "Никелевой резолюции" произошло, когда премьер-министр Жан Кретьен попытался использовать ее, чтобы помешать назначению канадского медиамагната Конрада Блэка пожизненным пэром британским правительством во главе с премьер-министром Тони Блэром. Кретьен утверждал, что, несмотря на то, что британское правительство чествовало Блэка как британского гражданина, и что Блэк на тот момент имел двойное гражданство Канады и Великобритании (что допускалось с 1977 года), он, как премьер-министр Канады, вправе возражать против присвоения Блэку британского титула пэра, поскольку он также являлся гражданином Канады. Апелляционный суд провинции Онтарио вынес решение в пользу Кретьена, однако суды Онтарио не имеют юрисдикции за пределами провинции. Тем не менее, по сообщениям, это решение вызвало смущение у королевы Елизаветы II, которая не желала принимать решение, исходя из противоречивых рекомендаций двух премьер-министров. В конечном итоге Блэк разрешил ситуацию, отказавшись от канадского гражданства, что он ранее категорически исключал. Это сделало его исключительно гражданином Великобритании, и не оставалось никаких сомнений в том, что Канада не имеет права препятствовать его награждению британской наградой. В 2023 году Блэк восстановил канадское гражданство, сохранив при этом титул британского пэра.

Другие страны Содружества

Страны Содружества, такие как Соединенное Королевство, Новая Зеландия, Ямайка и Папуа — Новая Гвинея, по-прежнему присваивают титульные знаки отличия. Однако в последние годы последние две страны стали чаще присуждать национальные ордена аналогичного статуса, предлагая членство в Ордене Национального Героя Ямайки и Ордене Логоху в качестве альтернативы, которые имеют собственные наименования «Право Превосходства» и «Глава» или «Великий Глава» соответственно. Назначение в высшую степень Ордена за заслуги Новой Зеландии дает членам право использовать титулы «сэр» или «дам». Тем не менее, в период с 2000 по 2009 год, во время премьерства Хелен Кларк, присвоение рыцарских званий и даметов было временно приостановлено, а две высшие степени ордена были заменены пост-номинальными указаниями на членство, наподобие единственной степени Ордена Новой Зеландии. В марте 2009 года Джон Ки попросил Елизавету II возобновить действие ордена в рангах, существовавших до 2000 года, и присвоение рыцарских званий и даметов было продолжено. Как и в Австралии, королева продолжала вручать титулярные награды в Королевском Викторианском ордене, Ордене Чертополоха и Ордене Подвязки, поскольку эти ордена находятся в пределах прерогативы монарха. Новозеландцы, получившие прежние титульные знаки отличия Новой Зеландии до 2000 года, могут продолжать их использовать, а новозеландцы, получившие эквивалентные пост-номинальные знаки отличия в период с 2000 по 2008 год, имели право обменять их на восстановленные титулы по своему желанию. Австралия сохранила доступ к имперской (британской) системе наград до октября 1992 года, а новогодние награды 1983 года стали последними наградами, рекомендованными федеральным правительством. Последние награды, рекомендованные правительствами штатов, были вручены в 1989 году. Орден Австралии (аналогичный Ордену Канады) был учрежден в 1975 году без рыцарских званий и даметов. Рыцарские звания и даметов были введены в 1976 году и отменены в 1983 году, восстановлены в 2014 году и вновь отменены в 2015 году. Король Австралии, действуя в личном качестве, сохраняет право назначать граждан Австралии рыцарями и дамами-компаньонами Ордена Подвязки, рыцарями и дамами Ордена Чертополоха, а также рыцарями и дамами Большого креста и командорами Королевского Викторианского ордена, что является исключительно личным правом монарха, и его австралийские министры не принимают в этом участия. В Австралийском порядке ношения наград указано, что награды, вручаемые монархом в рамках осуществления королевской прерогативы, считаются австралийскими, а не иностранными наградами.