История и развитие национальных систем управления охраной природы в Великобритании.

Введение

Как британская идея, концепция национальной системы управления охраной природы восходит к подъему настроений после Второй мировой войны, что мир должен стать лучше. Именно ботаник Артур Тансли призывал к организованной охране природы, основываясь на двойной ценности – научной и эстетической. Он выдвинул концепцию экосистемы в 1935 году, и ряд ключевых идей, имеющих отношение к охране природы, берут в ней начало. В первые послевоенные годы он надеялся на создание «Экологического исследовательского совета» и «Национальной службы охраны дикой природы». В этом контексте идея национальных стандартов управления охраной природы прослеживается к формированию Совета по охране природы (NCC) и его масштабному обзору местообитаний и видов – «Обзору охраны природы», опубликованному в 1977 году. С тех пор существовало общее согласие, что общая цель систем управления охраной природы – преобразовать ситуации экологического противостояния между человеком и природой в систему взаимного приспособления. Первые руководящие принципы NCC по управлению национальными ресурсами представляли собой шаблоны, включающие описание участка, цели управления и нормативную часть, в которой цели управления должны были интерпретироваться на практике. Центральное место в последней части занимали списки регламентированных задач, призванные помочь рейнджерам придерживаться передовых методов работы. Основным недостатком руководящих принципов было отсутствие бизнес-подхода к оценке эффективности затраченных усилий и ресурсов. Первая полноценная в Великобритании система управления охраной природы (CMS), связывающая цели с практическими мероприятиями и обратной связью от мониторинга результатов, сформировалась вокруг Майка Александра (рейнджера Национального природного заповедника острова Скомер), Тима Рида (сотрудника Объединенного комитета по охране природы) и Джеймса Перринса (выпускника факультета экологии и информационных технологий Йоркского университета). Эта инициатива 1980-х годов привела к созданию CMS Consortium основными природоохранными ведомствами Великобритании, которые разработали реляционную базу данных для связи целей управления с запланированными операциями на месте. Более подробную информацию можно найти на веб-сайте CMS. В базе данных регистрировались все действия, особенно результаты мониторинга по ключевым показателям эффективности. За прошедшие годы программное обеспечение значительно улучшилось с точки зрения пользовательского интерфейса, но модель данных во многом остается такой же, как в оригинальной программе, созданной с помощью «Advanced Revelation» (Arev). Хотя NCC был заменен четырьмя региональными агентствами, с точки зрения широкого распространения CMS по всей Великобритании, текущая версия, установленная на MS Access, фактически является национальной системой управления охраной природы. По мере расширения использования планы CMS начинают функционировать как библиотека передовых практик, основанная на фактических данных, для обмена практическими знаниями между пользователями.

As a British idea the concept of a national conservation management system may be traced to an upsurge of sentiment after the Second World War that the world should be made a better place. It was the botanist Arthur Tansley who pleaded for organised nature conservation on the double ground of scientific value and beauty. He had advanced the concept of the ecosystem in 1935, and a number of key ideas of relevance to nature conservation stem from this. In the immediate post war years, he hoped for an 'Ecological Research Council', and a 'National Wildlife Service'. In this context, the idea of national standards of conservation management can be traced to the formation of the Nature Conservancy Council (NCC), and its great survey of habitats and species, the Nature Conservation Review, published in 1977. From this time there was general agreement that the common purpose of conservation management systems was to transform situations of ecological confrontation between humans and non humans into a system of mutual accommodation. The NCC's first guidelines for managing its national resource was a pro forma to accommodate a description of the site, the goals of management, and a prescriptive section, in which the objectives of management were to be interpreted in a practical manner. Central to the latter section were lists of codified jobs to help wardens abide by best practice. The major shortcoming of the guidelines was the lack of a business philosophy to track value for the inputs of effort and resources. Britain's first proper conservation management system (CMS), which tied objectives to practical interventions with feedback from monitoring outcomes, coalesced around Mike Alexander (Warden of Skomer Island National Nature Reserve), Tim Read (staff member of the Joint Nature Conservation Committee) and James Perrins (an environmental/IT graduate of York University). This initiative in the 1980s led to the setting up of the CMS Consortium by the UK's main conservation agencies, which produced a relational database for linking management objectives with scheduled on site operational inputs. See the CMS website for more information. The database recorded all actions, particularly the results of monitoring against performance indicators. Over the years the software has improved greatly with respect to the user/screen interface, but the data model is still very much the same as in the original programme, which was produced with 'Advanced Revelation' (Arev). Although the NCC has been replaced by four country agencies, in terms of the widespread uptake of the CMS across the UK, the current version, mounted on MS Access, is now, de facto, a national conservation management system. As its use becomes more widespread CMS plans are beginning to function as an evidence based library of best practice for exchanging practical know how between users.