Уильям Рейли: от юриста до главы природоохранного ведомства.

Введение

английский писатель триллеров, использовавший это псевдоним.

Уильям Кейн Райли (родился 26 января 1940 года) был администратором Агентства по охране окружающей среды при президенте Джордже Х. В. Буше. Он занимал должность президента Всемирного фонда дикой природы, был основателем или советником нескольких бизнес-проектов и входил в состав многих советов директоров. В 2010 году президент Барак Обама назначил его сопредседателем Национальной комиссии по расследованию аварии на платформе Deepwater Horizon и вопросам оффшорного бурения в связи с разливом нефти в Мексиканском заливе.

Ранняя жизнь, военная служба и образование

Родился 26 января 1940 года в Декатуре, штат Иллинойс, в консервативной, глубоко религиозной семье. На Райли оказал сильное влияние его отец, торговец сталью для строительства дорог. Когда Райли было 10 лет, его отец перевёз семью из Иллинойса в Южный Техас. Из долины Рио-Гранде семья Райли переехала в Фолл-Ривер, штат Массачусетс, где он окончил среднюю школу Дурфи. Затем он поступил в Йельский университет, где получил степень бакалавра истории. Во время учебы в Йеле Райли воспользовался программой обучения за рубежом на третьем курсе, чтобы учиться во Франции. После этого Райли получил степень доктора юридических наук в Гарвардской юридической школе, защитив диссертацию по земельной реформе в Чили. После окончания юридической школы Райли поступил на службу в армию США и в 1966 и 1967 годах служил в Европе капитаном в разведывательном подразделении, занимавшемся планированием эвакуации американских войск из Франции. В это время он женился на Элизабет "Либби" Бакстон. После завершения военной службы Райли вернулся к учёбе и получил степень магистра городского планирования в Колумбийском университете.

Начало карьеры

В 1968 году, сразу после окончания школы планирования и четырехмесячного проекта в Турции, Райли начал работать в компании Urban America, Inc., где занимался объединением вековых проблем городского благоустройства – вопросов, которые движение за гражданские права вывело на передний план американского общественного сознания и которые впоследствии переросли в движение за экологическую справедливость, с которым ему довелось работать в EPA. В 1970 году, во время администрации Никсона, Райли стал старшим сотрудником Совета Президента по вопросам окружающей среды (CEQ) при Расселе Трейне, который позднее, в 1972 году, занял пост второго администратора EPA. Райли перешел из CEQ на должность президента Фонда охраны природы, который в 1985 году объединился с Всемирным фондом дикой природы (WWF). После слияния он занимал пост президента Всемирного фонда дикой природы до назначения администратором EPA в 1989 году.

Администратор EPA

Во время своего пребывания в EPA Райли выступал за интеграцию экологических и экономических программ страны и стремился укрепить роль науки в EPA. Он придал приоритет повышению внимания к защите и восстановлению природных систем, предотвращению загрязнения до его возникновения, решительному применению экологических законов и стимулированию инновационных технологий очистки, таких как биоремедиация. Он также возглавил Агентство в оценке и продвижении проблем, связанных с формирующимся движением за экологическую справедливость. Райли сыграл ключевую роль в разработке и обеспечении принятия нового закона о чистом воздухе, принятого Конгрессом и подписанного президентом Бушем в ноябре 1990 года. Преодолев десятилетний тупик в пересмотре Закона о чистом воздухе, этот закон создал первую полномасштабную, полностью функционирующую систему квот и торговли как инновационный, рыночно-ориентированный механизм для сокращения выбросов диоксида серы вдвое в то время, когда кислотные дожди были серьезной экологической проблемой. Поправки к закону 1990 года также касались истощения озонового слоя, учредили национальную программу разрешений для стационарных источников выбросов, способствовали использованию альтернативных видов топлива, потребовали значительного сокращения выбросов токсичных веществ в атмосферу и установили реалистичные графики и обязательства для обеспечения устойчивого прогресса в снижении уровня озона в городах, не соответствующих стандартам качества воздуха, одновременно расширяя полномочия EPA по обеспечению соблюдения законодательства. Работая в EPA, Райли повысил внимание к восстановлению здоровья природных систем, включая Чесапикский залив, Великие озера, Мексиканский залив и другие водоемы. Федеральное финансирование целевых приоритетных географических районов увеличилось с 40 миллионов до более чем 700 миллионов долларов. Он также стремился придать импульс политике президента о "нулевых чистых потерях" водно-болотных угодий. За время его пребывания в должности EPA отклонило три проекта по использованию водных ресурсов из-за негативного воздействия на окружающую среду, включая предлагаемую плотину Two Forks в Колорадо, решение, которое привело к фундаментальным изменениям в водной политике на Западе. Райли сделал предотвращение загрязнения приоритетом, заключив добровольные соглашения с промышленностью о сокращении выбросов токсичных веществ и содействии энергосбережению, а также поощряя переработку и сокращение отходов. Под его руководством Агентство достигло рекордных показателей в уголовном и гражданском преследовании, и за четыре года взыскало больше штрафов и пени, чем за предыдущие 18 лет существования Агентства. EPA обеспечило более 1 миллиарда долларов ежегодно в виде взносов частных лиц на очистку объектов, включенных в программу Superfund, что в три раза превышает показатель 1988 года; за четыре года собранная сумма составила три четверти всех таких взносов с момента начала программы Superfund. В последний год работы Райли в EPA Агентство завершило очистку объекта Superfund каждые пять дней. Райли также играл ведущую роль в утверждении экологических приоритетов во внешней политике США. Он возглавил делегацию США на саммите Земли в Рио-де-Жанейро в июне 1992 года. По его указанию, EPA провело одни из основополагающих исследований по сокращению выбросов парниковых газов, что помогло подготовить почву для договора об изменении климата, предусматривающего национальные планы действий, периодические научные и экономические оценки и помощь развивающимся странам. Он также активно участвовал в продвижении сохранения лесов в международном масштабе, что вылилось в принятие декларации принципов на саммите в Рио. В 1990 году Райли представлял президента Буша на открытии Восточно- и Центрально-Европейского регионального центра окружающей среды, предложенного президентом во время его визита в Будапешт в 1989 году (EPA сыграло важную роль в создании центра и разработке его программы); вел переговоры от имени Соединенных Штатов, сначала в Лондоне в 1990 году, а затем в Копенгагене в 1992 году, о внесении изменений в Монреальский протокол, предусматривающих поэтапный отказ от фторуглеродов и других химических веществ, разрушающих озоновый слой; и работал с государственным секретарем и другими членами кабинета министров по ряду двусторонних и многосторонних вопросов, касающихся Бразилии, Канады, Венгрии, Израиля, Мексики, Польши, России, Турции, так называемых G7 индустриально развитых демократий и других стран-членов Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). Райли сопровождал президента Буша на Парижском экономическом саммите 1989 года, первом, на котором министр окружающей среды сопровождал главу государства на этой ежегодной встрече. По просьбе президента Буша он возглавил миссию в Кувейт после окончания войны для оценки экологических и медицинских последствий горящих нефтяных месторождений, а затем представил отчет Конгрессу о своих выводах. Он также стал первым администратором EPA, принявшим участие в ежегодных двусторонних встречах кабинетов министров с Мексикой, и сыграл ключевую роль в обеспечении учета экологических проблем в Соглашении о свободной торговле Северной Америкой (NAFTA). Райли семь раз выступал перед Конгрессом в поддержку NAFTA.

During his time at EPA, Reilly championed integration of the nation's environmental and economic agendas and sought to strengthen the role of science at EPA. He put priority on elevating attention to the protection and restoration of natural systems, preventing pollution before it is generated, enforcing environmental laws aggressively, and fostering such innovative cleanup technologies as bioremediation. He also led the Agency in assessing and advancing the concerns of the emerging environmental justice movement. Reilly played a pivotal role in crafting and securing passage of a new Clean Air bill, enacted by Congress and signed into law by President Bush in November 1990. Breaking a 10 year stalemate in reauthorizing the Clean Air Act, this law created the first full scale, fully operational cap and trade system as an innovative, market oriented mechanism to cut sulfur dioxide pollution in half at a time when acid rain was a major environmental problem. The 1990 amendments to the Act also addressed ozone depletion, established a national permits program for stationary emitting sources, promoted the use of alternative fuels, required major reductions in air toxic emissions, and laid out realistic timetables and commitments to assure steady progress in reducing ozone in cities that have not yet attained air quality standards while increasing EPA's enforcement authority. While at EPA, Reilly elevated attention to restoring the health of natural systems, including the Chesapeake Bay, the Great Lakes, the Gulf of Mexico, and other water bodies. Federal funding for targeted, high priority geographic areas jumped from $40 million to over $700 million. He also sought to give impetus to the President's policy of "no net loss" of wetlands. During his tenure, EPA vetoed three water resource projects for adverse environmental impacts, including the proposed Two Forks dam in Colorado, a decision which prompted fundamental changes in water policy in the West. Reilly made pollution prevention a priority, negotiating voluntary agreements with industry to reduce toxic emissions and promote energy conservation, and encouraging recycling and waste reduction. Under his direction, the Agency achieved record levels in criminal and civil enforcement actions, and collected more in fines and penalties in his four years than in the Agency's previous 18 year history. EPA secured over $1 billion annually in private party contributions to Superfund cleanups, a three fold increase over 1988; over four years, the amount collected accounted for three quarters of all such contributions since the Superfund program began. During Reilly's final year at EPA the Agency completed cleanup at a Superfund site every five days. Reilly also played a leading role in asserting environmental priorities in U. S. foreign policy. He headed the U. S. delegation to the Earth Summit in Rio de Janeiro in June 1992. At his direction, EPA did some of the seminal research on greenhouse gas reductions, which helped pave the way for a treaty on climate change, calling for national action plans, periodic scientific and economic reassessments, and assistance to developing countries. He was also prominent in advancing forest conservation on an international scale, culminating in a declaration of principles at the Rio Summit. In 1990, Reilly represented President Bush at the opening of the Eastern and Central European Regional Environment Center proposed by the President during his 1989 visit to Budapest (EPA was instrumental in setting up the Cen¬ter and developing its program); negotiated on behalf of the United States, first in London in 1990, later in Copenhagen in 1992, revisions to the Montreal Protocol phasing out CFCs and other ozone depleting chemicals; and worked with the Secretary of State and other Cabinet officials on a range of bilateral and multilateral issues involving Brazil, Canada, Hungary, Israel, Mexico, Poland, Russia, Turkey, the so called G 7 industrialized democracies, and other member countries of the Organization for Economic Cooperation and Development (OECD). Reilly accompanied President Bush to the 1989 Paris Economic Summit, the first environment minister to accompany a head of state to this annual meeting. At President Bush's request he led a mission to Kuwait at the conclusion of the war to assess the environmental and health effects of the burning oil fields, and then reported to the Congress on his findings. He also became the first EPA Administrator to take part in the annual bi national Cabinet meetings with Mexico, and played a pivotal role in assuring that the North American Free Trade Agreement (NAFTA) factored in environmental concerns. Reilly testified before Congress in support of NAFTA seven times.

Поздняя карьера

После ухода из EPA в январе 1993 года Райли вернулся в Всемирный фонд дикой природы. Позже в том же году он и его жена переехали в район залива в Калифорнии, когда Райли принял должность приглашенного профессора Пэйна в Институте международных исследований Стэнфордского университета. Райли является одним из партнеров-основателей Aqua International Partners, L. P., частного инвестиционного фонда, специализирующегося на инвестициях в компании водного сектора в развивающихся странах. AIP была основана в 1997 году и базируется в Сан-Франциско. Райли является членом совета директоров ConocoPhillips, Royal Caribbean International и Фонда Паккарда. Он также является председателем совета директоров Всемирного фонда дикой природы, сопредседателем Энергетического проекта, созданного Центром двусторонней политики, и председателем консультативного совета Института экологической политики Николаса при Университете Дьюка. Ранее он был членом совета директоров DuPont и Национального географического общества. Он также является членом аналитического центра "Межамериканский диалог", базирующегося в Вашингтоне, округ Колумбия. Райли является советником TPG Capital, международной инвестиционной фирмы. Он сыграл ключевую роль в сделке по выкупу Texas Utilities (TXU, ныне Energy Future Holdings Corporation) компаниями TPG и Kohlberg Kravis Roberts & Co (KKR) в феврале 2007 года, внеся значительный вклад в переговоры с TXU о сокращении количества планируемых к строительству угольных электростанций с 11 до 3. Он является председателем консультативного совета по вопросам устойчивой энергетики компании. В 2012 году президент Обама назначил Райли в новообразованный Совет по глобальному развитию, целью которого является консультирование президента по будущим направлениям американской внешней помощи. В 2013 году Центр экологической политики Американского университета учредил Фонд имени Уильяма К. Райли для экологического управления и лидерства в знак признания Райли как "одного из самых уважаемых лидеров в области охраны окружающей среды в стране". Несмотря на свое республиканское прошлое, он поддержал Хиллари Клинтон на президентских выборах в 2016 году. В 2020 году он заявил, что поддержит Джо Байдена на пост президента и больше не считает себя республиканцем. "Это больше не партия принципов на национальном уровне, поэтому я вышел из нее. Теперь я независимый. Это очень разочаровывающее время для человека, который так долго был членом этой партии", – сказал он.

After leaving EPA in January 1993, Reilly returned to World Wildlife Fund. Later that year, he and his wife moved to the Bay area in California when Reilly accepted the position of Payne Visiting Professor at the Institute for International Studies at Stanford University. Reilly is founding partner of Aqua International Partners, L. P., a private equity fund dedicated to investing in companies in the water sector in developing countries. AIP was formed in 1997 and is based in San Francisco. Reilly is a director of ConocoPhillips, Royal Caribbean International, and the Packard Foundation. He also serves as chairman of the board of World Wildlife Fund, co chair of the Energy Project formed by the Bipartisan Policy Center, and chair of the Advisory Board for the Nicholas Institute for Environmental Policy Solutions at Duke University. He previously served as a director of DuPont and the National Geographic Society. He is also a member of Washington D. C. based Western Hemisphere think tank, the Inter American Dialogue. Reilly is an advisor to TPG Capital, an international investment firm. He was a key player in the leveraged buyout by TPG and Kohlberg Kravis Roberts & Co (KKR) of Texas Utilities (TXU, now Energy Future Holdings Corporation) in February 2007, instrumental in negotiating with TXU a reduction in the number of coal fired power plants to be constructed from 11 to 3. He serves as chairman of the Sustainable Energy Advisory Board for the company. In 2012, President Obama appointed Reilly to the newly formed Global Development Council, the mission of which is to advise the president on future directions for U. S. foreign assistance. In 2013, the Center for Environmental Policy at American University established the William K. Reilly Fund for Environmental Governance and Leadership to honor Reilly as "one of the most respected environmental leaders in the nation". Despite his history as a Republican, he endorsed Hillary Clinton for President in 2016. In 2020, he said he would support Joe Biden for President, and no longer considered himself a Republican. "This is not a party of principle at the national level so I left it. I am now an Independent. It’s a very discouraging time for someone who was part of the party for so long," he said.

Комиссия по нефтяной утечке BP

В мае 2010 года Райли был назначен сопредседателем комиссии, созданной для изучения нефтяного разлива Deepwater Horizon компании British Petroleum и связанных с ним вопросов оффшорного бурения, вместе с бывшим губернатором Флориды и сенатором США Бобом Грэмом, демократом, который стал другим сопредседателем. Президент Обама впервые встретился с сопредседателями 1 июня. Тогда президент заявил о сопредседателях: "Я оказываю им полную поддержку в следовании фактам, куда бы они ни привели, без страха и предубеждений". В тот же день, выступая в программе Дианы Рехм, конгрессмен Эд Марки (демократ от штата Массачусетс) ответил на предложение о назначении представителя нефтяной промышленности в комиссию, указав на должность республиканца Райли в компании Conoco. Это предложение поступило от Джона Бро, бывшего сенатора-демократа от Луизианы и лоббиста, который в последнее время представлял интересы, в частности, компании Shell Oil Company. Марки также выразил мнение, что Конгресс должен предоставить комиссии право вызывать свидетелей по повестке. Клуб Содружества Калифорнии в Сан-Франциско, который принимал мероприятие Climate One, в начале декабря транслировал дискуссию по общественному радио на всю страну.

Личная жизнь

Райли женат на Элизабет Беннет "Либби" Бакстон. У них две дочери: Кэтрин Бакстон Райли и Маргарет Махала Райли.