Введение
Американское правительственное агентство
Комиссия Соединенных Штатов по международной религиозной свободе (USCIRF) – это комиссия федерального правительства США, созданная в 1998 году Законом о международной религиозной свободе (IRFA). Комиссары USCIRF назначаются президентом и лидерами обеих политических партий в Сенате и Палате представителей. Основные обязанности USCIRF заключаются в изучении фактов и обстоятельств нарушений свободы вероисповедания в мире и в разработке рекомендаций для президента, государственного секретаря и Конгресса.
Обязанности и ответственность
USCIRF проводит исследования и мониторинг ситуации со свободой вероисповедания в мире. Комиссия имеет право совершать поездки в другие страны с целью сбора информации и проводить открытые слушания.
Названия
Закон о международной религиозной свободе требует от президента, который делегировал эту функцию государственному секретарю, указывать как "страны, вызывающие особую обеспокоенность", или СПК, те страны, которые совершают систематические, продолжающиеся и грубые нарушения религиозной свободы. В соответствии с Законом о международной религиозной свободе, Комиссия по международной религиозной свободе (USCIRF) рекомендует страны, которые, по ее мнению, соответствуют критериям для включения в список СПК и должны быть в него внесены. Помимо рекомендации стран для включения в список СПК, USCIRF также рекомендует страны для включения в Специальный список наблюдения Государственного департамента (SWL). SWL предназначен для стран, правительства которых допускают или терпят серьезные нарушения религиозной свободы, но не достигают уровня СПК, требующего "систематичности, продолжаемости и грубости". Нарушения в странах, включенных в SWL, должны соответствовать как минимум двум из этих трех критериев.
Индия
USCIRF неоднократно относила Индию к странам, вызывающим особую обеспокоенность, или включала в Специальный список наблюдения. Эти доклады вызвали критику в индийской прессе. В редакционной статье газета "The Pioneer" назвала их "вымыслом", "предвзятыми" и "превосходящими Геббельса". В ней критиковалось USCIRF за то, что организация представила массовое убийство 58 индуистских паломников как несчастный случай. Также USCIRF обвинили в косвенном оправдании убийства Свами Лакшаманананды, индуистского священника и общественного деятеля. Христианские лидеры в штате Одиша выступили в защиту Индии: архиепископ Рафаэль Чейнатх заявил, что Индия сохраняет светский характер, президент Форума меньшинств Одиши отметил, что, несмотря на небольшую кампанию ненависти в отношении меньшинств, большинство общества оставалось "доброжелательным и поддерживающим", а представители Орисского секулярного фронта подчеркнули, что, несмотря на беспорядки 2002 и 2008 годов, в Индии прочный секулярный фундамент. В отчете USCIRF за 2019 год председатель Тензин Дорджи не согласился с решением комиссии отнести Индию к странам, вызывающим особую обеспокоенность, сославшись на 30 лет жизни в Индии в качестве религиозного беженца и заявив, что "Индия – открытое общество с надежной демократической и судебной системой. Индия – великая цивилизация, и с древних времен она является страной многоконфессионального, многоязычного и мультикультурного разнообразия". Несколько индийских американских мусульманских, сикхских и христианских организаций приветствовали USCIRF за отчет 2021 года, в котором рекомендовано отнести Индию к "странам, вызывающим особую обеспокоенность (CPC)", в связи с предполагаемым ухудшением ситуации со свободой вероисповедания в стране.
Египет
До визита USCIRF в Египет в 2001 году некоторые коптские лидеры в Египте протестовали, считая визит формой американского империализма. Например, Мунир Азми, член Совета коптской общины, заявил, что, несмотря на проблемы, с которыми сталкиваются копты, визит является "гнусной кампанией против Египта" и не принесет пользы. Другой критик назвал визит "вмешательством извне в наши внутренние дела". В итоге USCIRF удалось встретиться с коптским православным Папой Шенудой III и Мохаммедом Саедом Тантави из Университета Аль-Азхар, но другие отказались от встречи с делегацией. Хишам Касем, председатель Египетской организации по правам человека, полагал, что настойчивое требование соблюдения прав христиан в Египте может вызвать неприязнь со стороны мусульман и, следовательно, оказаться неэффективным.
Лаос
Первый в истории посол США по международной религиозной свободе Роберт Сайпл подверг критике акцент USCIRF на наказании за религиозные преследования, а не на продвижении религиозной свободы. По его мнению, USCIRF "только боролся с тьмой". В качестве примера он привел решение Комиссии в 2002 году отнести Лаос к странам, вызывающим особую озабоченность, несмотря на освобождение религиозных заключенных. Он также заявил: "То, что было порождено ошибкой и представлено в хаосе, теперь утратило всякое значение. Если Комиссия не найдет хоть какие-то свечи, Конгрессу следует погасить свет". Комиссия ответила, что, несмотря на освобождения, марксистское правительство Патет Лао в Лаосе по-прежнему создавало системные препятствия для свободы вероисповедания, такие как законы, разрешающие религиозную деятельность только с согласия должностных лиц правительства Патет Лао, и законы, позволяющие правительству определять, соответствует ли религиозная община своим собственным учениям. Другие неправительственные организации (НПО), защитники религиозной свободы и прав человека, эксперты в области политики и члены Конгресса защищали исследовательскую работу Комиссии США по международной религиозной свободе и различные доклады об усилении и серьезных религиозных преследованиях со стороны правительства Патет Лао в Лаосе, опровергая критику Сайпла. Они указали на потенциальные конфликты интересов, связанные с сообщениями о грантах, которые Сайпл или некоммерческая организация, связанная с Сайплом, предположительно получили от должностных лиц Государственного департамента США, чтобы, по всей видимости, попытаться преуменьшить резко возросшие религиозные преследования и широко распространенные нарушения прав человека со стороны правительства Лаоса и Народно-освободительной армии Лаоса.
Центральная Азия
В 2007 году эксперты по Центральной Азии и международным отношениям С. Фредерик Старр, Бренда Шаффер и Сванте Корнелл обвинили USCIRF в поддержке прав групп, стремящихся к религиозному принуждению других под предлогом религиозной свободы в центральноазиатских государствах – Азербайджане, Казахстане, Кыргызстане, Таджикистане, Туркменистане и Узбекистане. USCIRF критиковала эти страны за излишние ограничения религиозной свободы и преследование нетрадиционных религиозных групп, несмотря на строгое разделение церкви и государства, отказ от провозглашения ислама государственной религией и наличие светской правовой системы. 13 марта 2020 года Министерство иностранных дел Таджикистана подвергло критике доклад USCIRF. Таджикистан призвал Государственный департамент США воздержаться от публикации неподтвержденной и необоснованной информации, не отражающей реальную ситуацию с верховенством закона и соблюдением прав человека в Таджикистане.
Обвинения в христианской предвзятости и другие вопросы
Бывший политический аналитик Сафия Гори Ахмад подала жалобу в Комиссию по равным возможностям трудоустройства, утверждая, что её уволили из-за того, что она была мусульманкой и членом правозащитной группы – Мусульманского совета по общественным делам. Действующие члены комиссии и некоторые другие защитники религиозной свободы отвергают обвинения в предвзятости. Комиссию также обвиняют во внутренней борьбе и неэффективности. Джемера Рон из Human Rights Watch по поводу доклада заявила: «Я думаю, что законодательная история этого закона, вероятно, покажет, что существовал значительный интерес к защите прав христиан. Поэтому, я полагаю, бремя доказательства того, что в этом законе правительство США не занимается крестовыми походами или прозелитизмом от имени христианской религии, лежит на правительстве США». В исследовании 2009 года, проведенном Институтом глобального взаимодействия, утверждалось, что политика США в области международной религиозной свободы была проблематичной, поскольку она «больше внимания уделяла риторическому осуждению преследователей и освобождению религиозных заключенных, чем содействию политическим и культурным институтам, необходимым для религиозной свободы», и поэтому оказалась неэффективной. В нем также говорилось, что политика USIRF часто воспринималась как нападение на религию, культурный империализм или прикрытие для американских миссионеров. В докладе рекомендовалось уделять больше внимания религиозной свободе в дипломатии и внешней политике США в целом, а также усилить мониторинг интеграции вопросов религиозной свободы во внешнюю политику. В 2018 году назначение Тони Перкинса комиссаром вызвало критику. Такие организации, как GLAAD, Hindu American Foundation, атеистические и гуманистические группы и другие, поставили под сомнение его авторитет, ссылаясь на его позицию по отношению к нехристианам и ЛГБТК+. Южный центр правосудия имени Морриса Дееса также раскритиковал Перкинса за его крайне правые христианские взгляды, анти-ЛГБТ позицию, связи с Ку-Клукс-Кланом и другими группами, пропагандирующими превосходство белой расы, назвав его евангельскую организацию, Совет по исследованию семьи, «группой ненависти».