Сравнивайте с английским: нажмите на абзац — оригинал откроется в окне. Кнопка EN под абзацем показывает его прямо в тексте.
Содержание
Введение
Палата представителей (нидерл. Kamer van Vertegenwoordigers, фр. Chambre des représentants) — одна из двух палат федерального парламента Бельгии, другая — Сенат. Она считается "нижней палатой" Федерального парламента.
Lower house of the federal parliament of Belgium
The Chamber of Representatives (Dutch: , , link=no) is one of the two chambers in the bicameral Federal Parliament of Belgium, the other being the Senate. It is considered to be the "lower house" of the Federal Parliament.
Квалификация
Статья 64 Конституции Бельгии устанавливает четыре требования к депутатам: каждый депутат должен быть не моложе 21 года, обладать бельгийским гражданством, в полной мере пользоваться гражданскими и политическими правами и проживать в Бельгии. Депутат может приступить к исполнению своих обязанностей только после принесения присяги на одном из трех официальных языков Бельгии: нидерландском, французском или немецком. Депутаты также могут принести присягу на нескольких языках. Текст присяги следующий: "Я клянусь соблюдать Конституцию".
Article 64 of the Belgian constitution sets forth four qualifications for representatives: each representative must be at least 21 years old, possess the Belgian nationality, have the full enjoyment of civil and political rights, and be resident in Belgium. A representative can only enter into office after having taken the oath of office, in either of the three official languages in Belgium: Dutch, French or German. Representatives can also choose to take the oath in more than one language. The oath of office is as follows: "I swear to observe the Constitution". (Ik zweer de Grondwet na te leven, , link=no)
Определенные должности несовместимы с депутатским мандатом. Члены регионального или общинного парламента, принесшие присягу в качестве депутата, автоматически прекращают свои полномочия в региональном или общинном парламенте в соответствии с Бельгийским избирательным кодексом. То же самое относится и к обратной ситуации: депутат, принесший присягу в региональном или общинном парламенте, автоматически теряет свой депутатский мандат. Член Палаты представителей не может одновременно быть членом Сената, и сенаторы должны отказаться от своих мест в Сенате, чтобы стать членами Палаты представителей. Еще одна важная несовместимость связана с принципом разделения властей. Депутаты, назначенные на должность министра, прекращают свои полномочия в Палате представителей. На время исполнения своих обязанностей министра, депутат замещается. Лица, уходящие в отставку с поста министра, могут вернуться в Палату в соответствии со статьей 50 Конституции Бельгии. Депутат не может одновременно быть государственным служащим или членом судебной власти, однако государственный служащий, избранный в Палату, имеет право на политический отпуск и не обязан увольняться с государственной службы. Также невозможно одновременно быть членом Федерального парламента и членом Европейского парламента. Палата представителей не осуществляет систематическую проверку на наличие каких-либо (или иных) несовместимостей у своих членов, однако вновь избранные депутаты информируются о наиболее важных несовместимостях в начале своего мандата и сами должны удостовериться в соблюдении правил, касающихся несовместимостей, и, в случае их нарушения, определить, какой пост они оставят.
Certain offices are incompatible with the office of representative. Members of a regional or community parliament who take the oath of office as a representative automatically cease to sit in the regional or community parliament, in accordance with the Belgian Electoral Code. The same applies the other way around as well, a representative who takes the oath of office in a regional or community parliament automatically ceases to be a representative. A member of the Chamber of Representatives may not also be a member of the Senate at the same time, and senators must give up their seats in the Senate in order to join the Chamber of Representatives. Another important incompatibility is based on the separation of powers. Representatives appointed as a minister cease to sit in the Chamber of Representatives. During their service, the representative is replaced. Individuals resigning as a minister can return to the Chamber in accordance with Article 50 of the Belgian Constitution. A representative cannot be a civil servant or a member of the judiciary at the same time, however, a civil servant who is elected to the Chamber is entitled to political leave and doesn't have to resign as a civil servant. It is also not possible to be a member of the Federal Parliament and a Member of the European Parliament at the same time. The Chamber of Representatives does not systematically check whether any of these (or other) incompatibilities apply to its members, however, newly elected members are informed of the most important incompatibilities at the start of their mandate and it is up to them to verify whether they are in compliance with the regulations regarding incompatibilities and, if not, to determine which office they will abandon.
Офицеры
Палата представителей избирает председателя, известного как президент, в начале каждого парламентского срока, который начинается во второй вторник октября каждого года. Президенту помогают до пяти вице-президентов, два из которых известны соответственно как первый вице-президент и второй вице-президент, которые также избираются в начале каждого парламентского срока. Президент обычно является членом одной из партий, составляющих правительственную коалицию, и лишь трижды за всю историю Палаты президент был членом оппозиции. Первый вице-президент обычно принадлежит к другой языковой группе, чем президент. Нынешний президент Палаты представителей Бельгии – Патрик Девель из партии Open Vld. Президент председательствует на пленарном заседании Палаты представителей, направляет и контролирует дебаты в ассамблее и отвечает за обеспечение демократического функционирования Палаты, поддержание порядка и безопасности в ассамблее, а также за соблюдение регламента Палаты представителей. Президент представляет Палату как на национальном (в других институтах), так и на международном уровне. Президент также оценивает допустимость законопроектов и предложений. Председатель Палаты, вместе с председателем Сената Бельгии, занимает место сразу после короля в порядке престолонаследия. Старший из них занимает второе место, а другой – третье. Председатели Палаты представителей и Сената имеют более высокий ранг, чем премьер-министр. Бюро Палаты представителей состоит из председателя, вице-президентов, секретарей и руководителей фракций, насчитывающих не менее пяти членов. Фракции, в которых не менее 12 членов и в состав Бюро не входит ни председатель, ни вице-президент, ни секретарь, могут назначить дополнительного члена. Бюро избирается на срок одного парламентского созыва, но на практике состав Бюро остается неизменным на протяжении всего срока полномочий, то есть четырех лет, если Федеральный парламент не будет распущен досрочно. Бюро отвечает за управление Палатой представителей. Кроме того, Бюро назначает и освобождает от должности сотрудников Палаты представителей. Бюро обычно собирается раз в три месяца. Также существует Конференция председателей, являющаяся одним из важнейших органов Палаты представителей. В ее состав входят председатель и вице-президенты Палаты, бывшие председатели Палаты, которые все еще являются ее членами, а также руководитель фракции и один член от каждой фракции. Член федерального правительства, ответственный за связи с Палатой, также присутствует на заседаниях Конференции. Конференция собирается еженедельно для обсуждения текущих вопросов и работы Палаты. Палата представителей, как и Сенат, имеет коллегию квесторов, состоящую из пяти представителей, избираемых пленарным собранием на срок два года. Квесторы отвечают за хозяйственное обеспечение деятельности Палаты, а также за вопросы, связанные с кадрами и информационными технологиями. Коллегии квесторов Сената и Палаты регулярно встречаются для решения общих проблем, касающихся библиотеки, зданий, безопасности, питания и т.д.
The Chamber of Representatives elects a presiding officer, known as the president, at the beginning of each parliamentary term, which starts on the second Tuesday of October each year. The President is assisted by up to five vice presidents, two of which are known respectively as the first vice president and the second vice president, who are also elected at the beginning of each parliamentary term. The President is customarily a member of one of the parties forming the government coalition, only thrice in the history of the Chamber has the President been a member of the opposition. The first vice president is usually a member of the other language group than that of the President. The current President of the Belgian Chamber of Representatives is Patrick Dewael of the Open Vld. The president presides over the plenary assembly of the Chamber of Representatives, guides and controls debates in the assembly, and is responsible for ensuring the democratic functioning of the Chamber, for the maintenance of order and security in the assembly and for enforcing the Rules of the Chamber of Representatives. The president represents the Chamber at both the national (to the other institutions) and the international level. The president also assesses the admissibility of bills and proposals. The president of the Chamber, together with the President of the Belgian Senate, ranks immediately behind the King in the order of precedence. The elder of the two takes the second place in the order of precedence, while the other takes the third. The presidents of the Chamber of Representatives and the Senate rank above the Prime Minister. The Bureau of the Chamber of Representatives is composed of the President, the Vice Presidents, the Secretaries and the floor leaders of the fractions with at least five members. The fractions that have at least 12 members and have no President, Vice President or Secretary sitting on the Bureau can appoint an additional member. The Bureau is elected for the duration of one parliamentary term, but in practice the composition of the Bureau remains the same for the entire duration of the legislature, which is four years, unless the Federal Parliament is dissolved early. The Bureau is responsible for the management of the Chamber of Representatives. In addition, the Bureau also appoints and dismisses the staff of the Chamber of Representatives. The Bureau usually meets once every three months. There is also a Conference of Presidents, which is one of the most important bodies of the Chamber of Representatives. It consists of the president and vice presidents of the Chamber, former presidents of the Chamber who are still members of the Chamber and the floor leader and a member of each fraction. A member of the federal government responsible for the relations with the Chamber attends the meetings of the Conference as well. The Conference meets weekly to discuss the day to day business and the work of the Chamber. The Chamber of the Representatives has, just like the Senate a College of Quaestors, which consists of five representatives who are elected by the plenary assembly for a duration of two years. The Quaestors are in charge of the housekeeping of the Chamber, they are also responsible for matters such as human resources and computers. The Colleges of Quaestors of the Senate and the Chamber meet regularly to settle common problems concerning the library, buildings, security, catering, etc.
Процедура
Как и Сенат, Палата представителей собирается во Дворце Нации в Брюсселе. Зал Палаты оформлен в зеленых тонах. В отличие от этого, полукруг Сената оформлен в красных тонах. Эти цвета были вдохновлены цветами, используемыми в Палате общин и Палате лордов Парламента Соединенного Королевства. Конституция Бельгии предусматривает, что Федеральный парламент созывается автоматически во второй вторник октября каждого года для проведения парламентской сессии, продолжающейся не менее 40 дней. Это означает, что парламентская сессия открывается автоматически, без созыва королем. Конституция также предусматривает, что Сенат не может собираться, когда Палата представителей не находится на сессии. Хотя Конституция предусматривает, что Федеральный парламент должен находиться на сессии не менее 40 дней, на практике он работает в течение всего года. В принципе, очередная сессия длится со второго вторника октября до дня, предшествующего второму вторнику октября следующего года, однако Федеральный парламент трижды в год уходит на перерыв: на рождественские, пасхальные и летние каникулы (с 20 июля по конец сентября). Если Федеральный парламент распускается и проводятся новые выборы до окончания парламентского срока, новоизбранная Палата собирается на внеочередную сессию до начала следующей обычной сессии. Комитеты Палаты представителей обычно заседают во вторник и среду. В среду Конференция президентов собирается для определения повестки дня пленарного заседания. В четверг утром встречаются фракции. Палата представителей обычно проводит пленарное заседание в четверг днем, а каждые две недели – также и в среду. Каждый четверг с 14:00 до 15:00 проводится час вопросов. В пятницу, как правило, парламентская деятельность не ведется. Палата может голосовать тремя способами. Во-первых, это голосование поимённо. Ранее имена депутатов зачитывались в алфавитном порядке, и каждый депутат должен был объявить свой голос, когда его имя называлось, однако с 1995 года голосование поимённо проводится в электронном виде. Голосование поимённо – наиболее часто используемый метод и является обязательным в трех случаях: по окончании дебатов по правительственному заявлению, при голосовании по законопроектам в целом и по запросу не менее восьми депутатов. Во-вторых, Палата может голосовать сидя и стоя. Этот метод используется в менее важных случаях, требующих быстрого решения, и когда имеется явное большинство. В случае сомнений голосование повторяется или проводится в электронном виде. Голосование сидя и стоя является анонимным и используется при голосовании по поправкам и отдельным статьям законопроекта. Наконец, Палата может провести тайное голосование. В принципе, голосование является открытым, и голосование по законодательству никогда не бывает тайным; только назначения и кандидатуры, которые должна утвердить Палата, проводятся путём тайного голосования. Ранее существовало неравенство в полномочиях между Палатой представителей и Сенатом, в результате чего Сенат обладал меньшими компетенциями, чем Палата представителей. До этого Палата представителей и Сенат выполняли одинаковую законодательную работу на равных. Это означало, что обе палаты должны были принять законопроект в точно такой же редакции. В определенных вопросах Палата и Сенат по-прежнему обладают равными полномочиями, что означает, что обе палаты должны принять законопроект в точно такой же редакции. К ним относятся конституционные ревизии, законы, требующие квалифицированного большинства (так называемые «законы о сообществах»), законы об основной структуре Бельгийского государства, законы, утверждающие соглашения о сотрудничестве между федеральным государством, сообществами и регионами, законы об одобрении международных договоров, а также законы об организации судебной власти, Государственного совета и Конституционного суда Бельгии. Однако законопроекты, касающиеся международных договоров, сначала вносятся в Сенат, а затем передаются в Палату. Почти по всем остальным законам Палата представителей имеет приоритет над Сенатом. Однако Сенат по-прежнему может выступать в качестве палаты рассмотрения и размышления, поскольку имеет возможность в установленные сроки изучать тексты, принятые Палатой, и, при наличии оснований, вносить поправки. Палата впоследствии может принять или отклонить поправки, предложенные Сенатом, или внести новые предложения. В любом случае, Палата имеет решающее слово по всем «обычным законам». Сенат также может направить законопроект, принятый им, в Палату, которая может одобрить, отклонить или внести в него изменения, при этом и в этом случае Палата имеет решающее слово. Существуют также определенные вопросы, за которые исключительно отвечает Палата представителей. К ним относятся предоставление гражданства, принятие законов об ответственности министров федерального правительства за гражданские и уголовные правонарушения, государственный бюджет и отчеты об исполнении бюджета, назначение парламентских омбудсменов и контроль за их деятельностью, а также определение военных квот.
Like the Senate, the Chamber of Representatives meets in the Palace of the Nation in Brussels. The hemicycle of the Chamber is decorated in green. In contrast, the hemicycle of the Senate is decorated in red. These colours were inspired on the colours used by the House of Commons and the House of Lords of the Parliament of the United Kingdom. The Belgian Constitution provides that the Federal Parliament meets by right on the second Tuesday of October every year for a parliamentary session of at least 40 days. This means that the parliamentary session is opened automatically without being convened by the King. The Constitution also provides that the Senate cannot meet when the Chamber of Representatives is not in session. Although the Constitution provides that the Federal Parliament must remain in session for at least 40 days, in practice it remains in session throughout the year. In principle, an ordinary session lasts from the second Tuesday of October until the day before the second Tuesday of October the following year, however, the Federal Parliament goes into recess three times a year, for the Christmas holidays, the Easter holidays and for the summer holidays from 20 July until the end of September. If the Federal Parliament is dissolved and new elections are held before the end of the parliamentary term, then the newly elected Chamber meets in extraordinary session until the start of the next ordinary session. The committees of the Chamber of Representatives usually meet on Tuesday and Wednesday. On Wednesday, the Conference of President meets to set the agenda for the plenary session. On Thursday morning the fractions meet. The Chamber of Representatives usually meets for a plenary session on Thursday afternoon and every two weeks it meets in plenary session on Wednesday as well. Every Thursday afternoon between 2:00 p. m. and 3:00 p. m. is Question Time. There are usually no parliamentary activities on Friday. The Chamber may vote in three manners. Firstly, it may vote by roll call. In the past, the names of the members were read in alphabetical order and each member had to announce his or her vote when his name was called, however, since 1995, voting by roll call has been done electronically. Voting by roll call is the most frequently used method and is compulsory in three cases: at the end of debates on a government statement, the vote on bills as a whole and when requested by at least eight members. Secondly, the Chamber may vote by sitting and standing. This method is used in less important cases requiring quick treatment and in which there is a clear majority. In the event of doubt, the vote is taken again or done electronically. Voting by sitting and standing is anonymous and is used for votes on amendments and individual articles of a bill. Finally, the Chamber may conduct a secret vote. In principle, the votes are public and votes on legislation are never secret, only the appointments and nominations the Chamber has to make take place by secret vote. between the Chamber of Representatives and the Senate, which resulted in the Senate having fewer competences than the Chamber of Representatives. Prior to that, the Chamber of Representatives and the Senate did the same legislative work on an equal footing. This means that both chambers had to pass exactly the same version of a bill. In certain matters both the Chamber and the Senate still have equal power, which means that both Chambers must pass exactly the same version of the bill. These include constitutional revisions, laws requiring a qualified majority (the so called "community laws"), laws on the basic structure of the Belgian State, laws approving agreements of cooperation between the Federal State, the Communities and the Regions, laws on the approval of international treaties, and laws on the organisation of the judiciary, the Council of State, and the Constitutional Court of Belgium. However, bills concerning international treaties are introduced in the Senate first before moving on to the Chamber. For almost all other legislation, the Chamber of Representatives takes precedence over the Senate. However, the Senate may still intervene as a chamber of consideration and reflection as it has the opportunity to, within specific time limits, examine the texts adopted by the Chamber and, if there is a reason to do so, make amendments. The Chamber can subsequently adopt or reject the amendments proposed by the Senate or make new proposals. Whatever the case, the Chamber has the final word on all "ordinary legislation". The Senate may also submit a bill it has adopted to the Chamber which can approve, reject or amend it, in this case the Chamber also has the final word. There are also certain matters for which the Chamber of Representatives is exclusively responsible. These matters include the granting of naturalisations, passing legislation with regard to the civil and criminal liability of the ministers of the Federal Government, the government budget and the State's accounts, appointing parliamentary ombudsmen and examine their activities, and determining military quotas.
Отношения с правительством
Члены Федерального правительства подотчетны Палате представителей в соответствии со статьей 101 Конституции. При вступлении в должность Федеральное правительство должно пользоваться доверием большинства представителей. Палата представителей также исключительно осуществляет политический контроль над Федеральным правительством. Доверие к Федеральному правительству может быть отозвано Палатой в любое время путем принятия вотума недоверия или отклонения вотума доверия. Ввиду фрагментированного характера бельгийской политики ни одна партийная семья не имеет реалистичных шансов получить 76 мест, необходимых для абсолютного большинства в Палате представителей. Более того, ни одна партийная семья не может реалистично рассчитывать на победу в достаточном количестве мест, чтобы править самостоятельно. В результате, почти все бельгийские правительства со времен окончания Первой мировой войны формировались как коалиции между двумя или более партиями или партийными семьями.
The members of the Federal Government are answerable to the Chamber of Representatives, in accordance with Article 101 of the Constitution. On taking office, the Federal Government must have the confidence of the majority of the representatives. The Chamber of Representatives is also exclusively responsible for the political control of the Federal Government. The confidence in the Federal Government may be revoked by the Chamber at any time by the adoption of a motion of no confidence or by the rejection of a motion of confidence. Due to the fragmented nature of Belgian politics, no party family has a realistic chance of winning the 76 seats needed for an outright majority in the Chamber of Representatives. Furthermore, no party family can realistically win enough seats to govern alone. As a result, nearly all Belgian governments since the end of World War I have been coalitions between two or more parties or party families.