Ағылшыншамен салыстырыңыз: абзацты басыңыз — түпнұсқа терезеде ашылады. Абзац астындағы EN түймесі оны мәтін ішінде көрсетеді.
Мазмұны
Кіріспе
Бельгияның федералды парламентінің төменгі палатасы – Өкілдер палатасы (голланд тілінде: Kamer van Afgevaardigden) – Бельгия Федералды Парламентінің екі палаталы құрамының бірі, екіншісі – Сенат. Ол Федералды Парламенттің «төменгі палатасы» деп есептеледі.
Lower house of the federal parliament of Belgium
The Chamber of Representatives (Dutch: , , link=no) is one of the two chambers in the bicameral Federal Parliament of Belgium, the other being the Senate. It is considered to be the "lower house" of the Federal Parliament.
Біліктіліктері
Бельгия Конституциясының 64-бабында өкілдерге қойылатын төрт талап: әрбір өкілдің жасы кем дегенде 21-ге толуы, Бельгия азаматтығына ие болуы, азаматтық және саяси құқықтарының толық көлемінде пайдалануы және Бельгияда тұруы міндетті. Өкіл тек Бельгияның үш ресми тілінің бірінде – голланд, француз немесе неміс тілінде – ант бергеннен кейін ғана қызметке кірісе алады. Өкілдер антты бірнеше тілде де қабылдауға құқылы. Анттың мәтіні: «Мен Конституцияны сақтауға ант етемін». (Ik zweer de Grondwet na te leven)
Article 64 of the Belgian constitution sets forth four qualifications for representatives: each representative must be at least 21 years old, possess the Belgian nationality, have the full enjoyment of civil and political rights, and be resident in Belgium. A representative can only enter into office after having taken the oath of office, in either of the three official languages in Belgium: Dutch, French or German. Representatives can also choose to take the oath in more than one language. The oath of office is as follows: "I swear to observe the Constitution". (Ik zweer de Grondwet na te leven, , link=no)
Кейбір лауазымдар өкілдік қызметімен үйлесімсіз. Белгия Сайлау кодексіне сәйкес, аймақтық немесе қауымдастық парламентінің депутаты өкілдікке ант берген жағдайда, аймақтық немесе қауымдастық парламентінің құрамынан автоматты түрде шығады. Бұл принцип керісінше де қолданылады: аймақтық немесе қауымдастық парламентте ант берген өкіл өкілдік қызметін тоқтатуға міндетті. Өкілдер палатасының мүшесі бір уақытта Сенат мүшесі бола алмайды, сондықтан сенаторлар Өкілдер палатасына өту үшін Сенаттағы мандатынан бас тартуы керек. Маңызды үйлесімсіздіктердің бірі – биліктердің бөліну принципі. Министрлікке тағайындалған өкілдер Өкілдер палатасындағы мандатынан бас тартады. Олардың қызмет мерзімінде өкілдің орны басқа біреумен толтырылады. Министрліктен кеткен адамдар Бельгия Конституциясының 50-бабына сәйкес Өкілдер палатасына қайта оралуға құқылы. Өкіл бір уақытта мемлекеттік қызметкер немесе сот жүйесінің қызметкері бола алмайды. Алайда, Өкілдер палатасына сайланған мемлекеттік қызметкер саяси демалысқа құқылы және мемлекеттік қызметтен кетуге міндетті емес. Сондай-ақ, Федералдық Парламент мүшесі мен Еуропалық Парламент мүшесі болу да үйлесімсіз. Өкілдер палатасы мүшелеріне қатысты осы (немесе басқа) үйлесімсіздіктердің бар-жоғын жүйелі түрде тексермейді, бірақ жаңадан сайланған мүшелер мандаттарының басында ең маңызды үйлесімсіздіктер туралы хабардар етіледі және олардың ережелерге сәйкес келетінін тексеру және егер олар үйлесімсіздіктерге тап болса, қай лауазымнан бас тартатынын анықтау міндеті оларға жүктеледі.
Certain offices are incompatible with the office of representative. Members of a regional or community parliament who take the oath of office as a representative automatically cease to sit in the regional or community parliament, in accordance with the Belgian Electoral Code. The same applies the other way around as well, a representative who takes the oath of office in a regional or community parliament automatically ceases to be a representative. A member of the Chamber of Representatives may not also be a member of the Senate at the same time, and senators must give up their seats in the Senate in order to join the Chamber of Representatives. Another important incompatibility is based on the separation of powers. Representatives appointed as a minister cease to sit in the Chamber of Representatives. During their service, the representative is replaced. Individuals resigning as a minister can return to the Chamber in accordance with Article 50 of the Belgian Constitution. A representative cannot be a civil servant or a member of the judiciary at the same time, however, a civil servant who is elected to the Chamber is entitled to political leave and doesn't have to resign as a civil servant. It is also not possible to be a member of the Federal Parliament and a Member of the European Parliament at the same time. The Chamber of Representatives does not systematically check whether any of these (or other) incompatibilities apply to its members, however, newly elected members are informed of the most important incompatibilities at the start of their mandate and it is up to them to verify whether they are in compliance with the regulations regarding incompatibilities and, if not, to determine which office they will abandon.
Қызметкерлер
Өкілдер палатасы әр жылдың қазан айының екінші сейсенбісінде басталатын парламенттік сессияның басында президент сайлайды. Президентке бес вице-президент көмек көрсетеді, олардың екеуі бірінші вице-президент және екінші вице-президент ретінде белгілі, олар да әр парламенттік сессияның басында сайланады. Президент әдетте үкіметтік коалиция құрамына кіретін партиялардың бірінің мүшесі болып табылады, бірақ Палата тарихында үш рет ғана Президент оппозициядан сайланды. Бірінші вице-президент әдетте Президенттен басқа тілдік топқа жатады. Бельгия Өкілдер палатасының қазіргі Президенті – Open Vld партиясынан Patrick Dewael. Президент Өкілдер палатасының отырыстарын жүргізеді, пікірсайыстарды басқарады және бақылайды, сондай-ақ Палатаның демократиялық жұмыс істеуін қамтамасыз етуге, отырыстарда тәртіп пен қауіпсіздікті сақтауға және Өкілдер палатасының регламентін орындауға жауапты. Президент Палатаны ұлттық (басқа институттармен) және халықаралық деңгейде ұсынумен қатар, заң жобалары мен ұсыныстардың қаралуға қабілеттілігін бағалайды. Палата Президенті Бельгия Сенатының Президентімен бірге Корольден кейін бірінші орында тұрады. Екеуінің ересегі бірінші орынды, ал кішісі үшінші орынды иеленеді. Өкілдер палатасының және Сенат Президенттерінің мәртебесі Премьер-министрден жоғары. Өкілдер палатасының бюросы Президенттен, вице-президенттерден, хатшылардан және кемінде бес мүшесі бар фракциялардың жетекшілерінен тұрады. Егер фракцияда кемінде 12 мүше болса және бюрода Президенті, вице-президенті немесе хатшысы болмаса, ол қосымша мүше тағайындауға құқылы. Бюро бір парламенттік сессияға сайланады, бірақ практикада Бюроның құрамы заң шығарушы органның толық мерзімі бойы, яғни төрт жылға дейін, Федералды парламент ертерек таратылмаса, өзгермейді. Бюро Өкілдер палатасының басқаруына жауапты. Бұдан өзге, Бюро Өкілдер палатасының қызметкерлерін тағайындайды және қызметтен босатады. Бюро әдетте үш айда бір рет жиналады. Сонымен қатар, Президенттер кеңесі бар, ол Өкілдер палатасының маңызды органдарының бірі болып табылады. Ол Палатаның Президенті мен вице-президенттерінен, Палатаның бұрынғы Президенттерінен (әлі де Палата мүшесі болса) және әр фракцияның жетекшісі мен мүшесінен тұрады. Кеңестің отырыстарына Палатамен байланысқа жауапты федералды үкіметтің өкілі де қатысады. Кеңес апта сайын жиналып, Палатаның күнделікті жұмысын және қызметін талқылайды. Өкілдер палатасы, Сенат сияқты, квестондар коллегиясына ие, ол пленум отырысымен екі жылға сайланатын бес өкілден тұрады. Квесторы Палатаның тұрмыстық мәселелеріне жауапты, сондай-ақ адам ресурстарын және компьютерлерді басқару сияқты мәселелермен айналысады. Сенат пен Палатаның квесторы коллегиялары кітапхана, ғимараттар, қауіпсіздік, тамақтандыру және т.б. сияқты ортақ мәселелерді шешу үшін жүйелі түрде кездеседі.
The Chamber of Representatives elects a presiding officer, known as the president, at the beginning of each parliamentary term, which starts on the second Tuesday of October each year. The President is assisted by up to five vice presidents, two of which are known respectively as the first vice president and the second vice president, who are also elected at the beginning of each parliamentary term. The President is customarily a member of one of the parties forming the government coalition, only thrice in the history of the Chamber has the President been a member of the opposition. The first vice president is usually a member of the other language group than that of the President. The current President of the Belgian Chamber of Representatives is Patrick Dewael of the Open Vld. The president presides over the plenary assembly of the Chamber of Representatives, guides and controls debates in the assembly, and is responsible for ensuring the democratic functioning of the Chamber, for the maintenance of order and security in the assembly and for enforcing the Rules of the Chamber of Representatives. The president represents the Chamber at both the national (to the other institutions) and the international level. The president also assesses the admissibility of bills and proposals. The president of the Chamber, together with the President of the Belgian Senate, ranks immediately behind the King in the order of precedence. The elder of the two takes the second place in the order of precedence, while the other takes the third. The presidents of the Chamber of Representatives and the Senate rank above the Prime Minister. The Bureau of the Chamber of Representatives is composed of the President, the Vice Presidents, the Secretaries and the floor leaders of the fractions with at least five members. The fractions that have at least 12 members and have no President, Vice President or Secretary sitting on the Bureau can appoint an additional member. The Bureau is elected for the duration of one parliamentary term, but in practice the composition of the Bureau remains the same for the entire duration of the legislature, which is four years, unless the Federal Parliament is dissolved early. The Bureau is responsible for the management of the Chamber of Representatives. In addition, the Bureau also appoints and dismisses the staff of the Chamber of Representatives. The Bureau usually meets once every three months. There is also a Conference of Presidents, which is one of the most important bodies of the Chamber of Representatives. It consists of the president and vice presidents of the Chamber, former presidents of the Chamber who are still members of the Chamber and the floor leader and a member of each fraction. A member of the federal government responsible for the relations with the Chamber attends the meetings of the Conference as well. The Conference meets weekly to discuss the day to day business and the work of the Chamber. The Chamber of the Representatives has, just like the Senate a College of Quaestors, which consists of five representatives who are elected by the plenary assembly for a duration of two years. The Quaestors are in charge of the housekeeping of the Chamber, they are also responsible for matters such as human resources and computers. The Colleges of Quaestors of the Senate and the Chamber meet regularly to settle common problems concerning the library, buildings, security, catering, etc.
Процедура
Сенат сияқты, Өкілдер палатасы да Брюссельдегі Ұлт сарайында жиналады. Палатаның жартылай шеңбері жасыл түспен безендірілген. Ал Сенаттың жартылай шеңбері қызыл түспен безендірілген. Бұл түстер Ұлыбритания Парламентінің Өкілдер палатасы мен Лордтар палатасы қолданатын түстерден шабыттандырылған. Бельгия Конституциясы Федералды парламенттің жыл сайын қазан айының екінші сейсенбісінде кемінде 40 күндік парламенттік сессияны автоматты түрде ашатынын көздейді. Бұл парламент сессиясын Патша шақырмастан-ақ бастауға болады дегенді білдіреді. Конституция сондай-ақ, Сенаттың Өкілдер палатасы отырыста болмағанда жиналмайтынын да қарастырады. Конституцияда Федералды парламент кемінде 40 күн сессияда болуы тиіс делінгенмен, іс жүзінде ол жыл бойы сессияда болады. Әдетте, кезекті сессия қазан айының екінші сейсенбісінен басталып, келесі жылғы қазан айының екінші сейсенбісіне дейінгі күнге дейін созылады. Алайда, Федералды парламент жылына үш рет – Рождество, Жасыл шашу және жазғы демалыс кезінде 20 шілдеден қыркүйек айының соңына дейін демалады. Егер Федералды парламент таратылып, парламенттік мерзім аяқталғанға дейін жаңа сайлаулар өткізілсе, жаңадан сайланған палата кезектен тыс сессияда келесі кезекті сессияның басталуына дейін жиналады. Өкілдер палатасы комитеттері әдетте сейсенбі және сәрсенбі күндері жиналады. Сәрсенбі күні төрағалар кеңесі пленарлық сессияның күн тәртібін бекітеді. Бейсенбі күні таңертең фракциялар жиналады. Өкілдер палатасы әдетте бейсенбі күні түстен кейін және әр екі апта сайын сәрсенбі күні пленарлық отырыста жиналады. Әр бейсенбі күні сағат 14:00-ден 15:00-ге дейін сұрақтар сағаты өтеді. Әдетте, жұма күні парламентте ешқандай шаралар өткізілмейді. Палата үш түрлі тәсілмен дауыс бере алады. Біріншіден, ол тізім бойынша дауыс бере алады. Бұрын мүшелердің есімдері әліппелік тәртіппен оқылып, әр мүше өз атын атағанда дауысын жарияласа, 1995 жылдан бері тізім бойынша дауыс беру электрондық түрде жүзеге асырылуда. Тізім бойынша дауыс беру ең көп қолданылатын әдіс және үш жағдайда міндетті: үкіметтік мәлімдемелер талқылауының соңында, заң жобаларына жалпы дауыс беру кезінде және кемінде сегіз мүше талап еткен жағдайда. Екіншіден, Палата отырып тұрып дауыс бере алады. Бұл әдіс тез қаралуды қажет ететін және көпшілік дауыс беретін маңыздылығы төмен мәселелерде қолданылады. Күмән туындаса, дауыс беру қайтадан өткізіледі немесе электрондық түрде жүзеге асырылады. Отырып тұрып дауыс беру анонимді және заң жобасының түзетулері мен жекелеген баптары бойынша дауыс беруге қолданылады. Соңында, Палата құпия дауыс беруді жүргізе алады. Әдетте, дауыс беру ашық болады және заңнама бойынша дауыс беру ешқашан құпия болмайды, тек Палатаның тағайындаулары мен ұсыныстары ғана құпия дауыс беру арқылы жүзеге асырылады. Өкілдер палатасы мен Сенат арасындағы келісім нәтижесінде Сенаттың Өкілдер палатасына қарағанда өкілеттіктері шектеулі болды. Бұрын Өкілдер палатасы мен Сенат заң шығару жұмыстарын тең дәрежеде жүргізген. Бұл екі палата да заң жобасының бірдей нұсқасын қабылдауы керек дегенді білдіреді. Кейбір мәселелерде Палата мен Сенат тең өкілеттікке ие, яғни екі палата да заң жобасының бірдей нұсқасын қабылдауы керек. Оларға конституциялық түзетулер, білікті көпшілік талап ететін заңдар («қауымдастық заңдары» деп аталады), Бельгия мемлекетінің негізгі құрылымы туралы заңдар, федеративтік мемлекет, қауымдастықтар мен аймақтар арасындағы ынтымақтастық туралы келісімдерді бекітетін заңдар, халықаралық шарттарды бекітуге қатысты заңдар, сот жүйесінің, Мемлекеттік кеңес пен Бельгияның Конституциялық сотының құрылымы туралы заңдар жатады. Алайда, халықаралық шарттарға қатысты заң жобалары Палатаға өтуден бұрын Сенатқа енгізіледі. Басқа барлық заңнама бойынша Өкілдер палатасы Сенаттан басымдық алады. Алайда, Сенат әлі де қарастыру және ойлану палатасы ретінде араласа алады, өйткені ол белгілі бір мерзімде Палата қабылдаған мәтіндерді қарауға және себеп болса, түзетулер енгізуге мүмкіндік алады. Содан кейін Палата Сенат ұсынған түзетулерді қабылдауы немесе қабылдамауы немесе жаңа ұсыныстар енгізуі мүмкін. Қалай болғанда да, Палата барлық «қалыпты заңнама» бойынша соңғы сөзді айтады. Сенат өзі қабылдаған заң жобасын Палатаға да ұсына алады, ол оны мақұлдауы, қабылдамауы немесе өзгерте алады. Сондай-ақ, Өкілдер палатасының ғана жауапкершілігіндегі белгілі бір мәселелер бар. Оларға натурализация беру, федералды үкімет министрлерінің азаматтық және қылмыстық жауапкершілігіне қатысты заңдар қабылдау, үкімет бюджеті және мемлекеттік есепшоттар, парламенттік омбудсмендерді тағайындау және олардың қызметін тексеру, сондай-ақ әскери квоталарды белгілеу кіреді.
Like the Senate, the Chamber of Representatives meets in the Palace of the Nation in Brussels. The hemicycle of the Chamber is decorated in green. In contrast, the hemicycle of the Senate is decorated in red. These colours were inspired on the colours used by the House of Commons and the House of Lords of the Parliament of the United Kingdom. The Belgian Constitution provides that the Federal Parliament meets by right on the second Tuesday of October every year for a parliamentary session of at least 40 days. This means that the parliamentary session is opened automatically without being convened by the King. The Constitution also provides that the Senate cannot meet when the Chamber of Representatives is not in session. Although the Constitution provides that the Federal Parliament must remain in session for at least 40 days, in practice it remains in session throughout the year. In principle, an ordinary session lasts from the second Tuesday of October until the day before the second Tuesday of October the following year, however, the Federal Parliament goes into recess three times a year, for the Christmas holidays, the Easter holidays and for the summer holidays from 20 July until the end of September. If the Federal Parliament is dissolved and new elections are held before the end of the parliamentary term, then the newly elected Chamber meets in extraordinary session until the start of the next ordinary session. The committees of the Chamber of Representatives usually meet on Tuesday and Wednesday. On Wednesday, the Conference of President meets to set the agenda for the plenary session. On Thursday morning the fractions meet. The Chamber of Representatives usually meets for a plenary session on Thursday afternoon and every two weeks it meets in plenary session on Wednesday as well. Every Thursday afternoon between 2:00 p. m. and 3:00 p. m. is Question Time. There are usually no parliamentary activities on Friday. The Chamber may vote in three manners. Firstly, it may vote by roll call. In the past, the names of the members were read in alphabetical order and each member had to announce his or her vote when his name was called, however, since 1995, voting by roll call has been done electronically. Voting by roll call is the most frequently used method and is compulsory in three cases: at the end of debates on a government statement, the vote on bills as a whole and when requested by at least eight members. Secondly, the Chamber may vote by sitting and standing. This method is used in less important cases requiring quick treatment and in which there is a clear majority. In the event of doubt, the vote is taken again or done electronically. Voting by sitting and standing is anonymous and is used for votes on amendments and individual articles of a bill. Finally, the Chamber may conduct a secret vote. In principle, the votes are public and votes on legislation are never secret, only the appointments and nominations the Chamber has to make take place by secret vote. between the Chamber of Representatives and the Senate, which resulted in the Senate having fewer competences than the Chamber of Representatives. Prior to that, the Chamber of Representatives and the Senate did the same legislative work on an equal footing. This means that both chambers had to pass exactly the same version of a bill. In certain matters both the Chamber and the Senate still have equal power, which means that both Chambers must pass exactly the same version of the bill. These include constitutional revisions, laws requiring a qualified majority (the so called "community laws"), laws on the basic structure of the Belgian State, laws approving agreements of cooperation between the Federal State, the Communities and the Regions, laws on the approval of international treaties, and laws on the organisation of the judiciary, the Council of State, and the Constitutional Court of Belgium. However, bills concerning international treaties are introduced in the Senate first before moving on to the Chamber. For almost all other legislation, the Chamber of Representatives takes precedence over the Senate. However, the Senate may still intervene as a chamber of consideration and reflection as it has the opportunity to, within specific time limits, examine the texts adopted by the Chamber and, if there is a reason to do so, make amendments. The Chamber can subsequently adopt or reject the amendments proposed by the Senate or make new proposals. Whatever the case, the Chamber has the final word on all "ordinary legislation". The Senate may also submit a bill it has adopted to the Chamber which can approve, reject or amend it, in this case the Chamber also has the final word. There are also certain matters for which the Chamber of Representatives is exclusively responsible. These matters include the granting of naturalisations, passing legislation with regard to the civil and criminal liability of the ministers of the Federal Government, the government budget and the State's accounts, appointing parliamentary ombudsmen and examine their activities, and determining military quotas.
Үкіметпен қарым-қатынас
Федералды үкімет мүшелері Конституцияның 101-бабына сәйкес Өкілдер палатасына жауапты. Федералды үкімет қызметке кіріскен кезде өкілдердің көпшілігінің сенімін ұсынуға міндетті. Өкілдер палатасы сондай-ақ федералды үкіметтің саяси бақылауын жүзеге асыруға да жауапты. Палата федералды үкіметке деген сенімін кез келген уақытта сенімсіздік туралы ұсынысты қабылдау арқылы немесе сенім білдіру ұсынысын қабылдамау арқылы қайтарып алуға құқылы. Бельгия саясатының фрагменттелгендігіне байланысты, ешбір партиялық топ Өкілдер палатасында абсолютті көпшілікке қажетті 76 мандатты жеңіп алуға нақты мүмкіндікке ие емес. Бұдан әрі, ешбір партиялық топ жеке өзі билік жүргізуге жететін жеткілікті мандатты жеңіп ала алмайды. Осының салдарынан, Бірінші дүниежүзілік соғыстан бері Бельгияның дерлік барлық үкіметтері екі немесе одан көп партиялардың немесе партиялық топтардың коалициясы болып табылады.
The members of the Federal Government are answerable to the Chamber of Representatives, in accordance with Article 101 of the Constitution. On taking office, the Federal Government must have the confidence of the majority of the representatives. The Chamber of Representatives is also exclusively responsible for the political control of the Federal Government. The confidence in the Federal Government may be revoked by the Chamber at any time by the adoption of a motion of no confidence or by the rejection of a motion of confidence. Due to the fragmented nature of Belgian politics, no party family has a realistic chance of winning the 76 seats needed for an outright majority in the Chamber of Representatives. Furthermore, no party family can realistically win enough seats to govern alone. As a result, nearly all Belgian governments since the end of World War I have been coalitions between two or more parties or party families.