Хранители Эппингского леса: история, полномочия и охрана правопорядка.

Еппингский лес: история, управление и охрана. Узнайте о хранителях леса, роли City of London и полиции в поддержании порядка на территории леса.

13 мин чтения

100%

Источник: Epping Forest Keepers — Wikipedia

Сравнивайте с английским: нажмите на абзац — оригинал откроется в окне. Кнопка EN под абзацем показывает его прямо в тексте.

Содержание

Введение

Хранители леса Эппинга – это древняя и историческая организация, сотрудники которой работают на Сити Лондона и отвечают, от имени хранителей, за управление и уход за лесом Эппинга. Лес занимает площадь около десяти квадратных миль и включает в себя лесные массивы, конные тропы, лесные угодья и рекреационные зоны, простирающиеся от Форст-Гейт в восточном Лондоне до Норт-Уэлда в Эссексе. Управлением лесом занимается корпорация Лондонского Сити, и он является одним из многих открытых пространств, находящихся под её контролем за пределами Сити, содержание которых осуществляется корпорацией Лондона без затрат из средств налогоплательщиков.

Ответственность за полицейскую деятельность

Эппинг-Форест не является отдельной зоной ответственности полиции. Законодательная ответственность за охрану порядка в лесу возлагается либо на столичную полицию в отношении участков леса, находящихся в пределах зоны ответственности столичной полиции, либо на полицию Эссекса в отношении остальной части леса, расположенной в зоне ответственности полиции Эссекса. Статья 45(1) Закона об Эппинге уточняет, что Эппинг-Форест является "местом общественного посещения" (вероятно, подразумевающим "общественное место"), и что полномочия и обязанности столичной полиции и полиции Эссекса распространяются на его территорию (вероятно, для уточнения их обязанности обеспечивать охрану порядка). Это отличается от статуса парка, принадлежащего местным властям, который, хотя и считается общественным местом в часы работы, фактически является частной собственностью, и полиция несет ответственность только за реагирование на происшествия, а не за патрулирование. Статья 45(3) Закона об Эппинге обязывает хранителей Эппинг-Фореста выплачивать из Фонда Эппинг-Фореста столичной полиции и полиции Эссекса за "услуги констеблей" на территории леса. Нет никаких данных, свидетельствующих о том, что какая-либо из этих сил в настоящее время получает оплату за услуги по охране порядка в лесу.

Право назначать констеблов/официалов с полицейскими полномочиями

Право на приведение к присяге констеблей происходит из Закона об Эппинговом лесу 1878 года. Это дает Консерваторам леса право приводить к присяге ривов, помощников ривов, судебных приставов или других должностных лиц, назначенных ими для «обеспечения более эффективного исполнения» Закона и его подзаконных актов. Лесники Эппингового леса приносят присягу в качестве констеблей в соответствии со статьей 43 Закона, что наделяет их полномочиями и привилегиями констебля в отношении обеспечения соблюдения подзаконных актов и Закона об Эппинговом лесу. Корпорация Сити Лондона может наделять любого сотрудника полными полномочиями и привилегиями полицейского констебля в соответствии с разделом 16 Закона о открытых пространствах Корпорации Лондона 1878 года, которые должны осуществляться на открытых пространствах под их контролем; однако в разделе 22 Закона специально указано, что он не распространяется на Эппинговый лес. Для сравнения, Корпорация Сити Лондона предоставила офицерам полиции Хэмпстед Хита это право, хотя оно не применяется в Эппинговом лесу. Констебли Хэмпстед Хита также аттестуются в соответствии с Законом о подтверждении Положения о предоставлении жилья и местного самоуправления (Парки и открытые пространства Большого Лондона) 1967 года, который является законодательством, специфичным для Лондона. Сити Лондона не признается местным органом власти в соответствии с Законом 1967 года. Однако право на аттестацию должностных лиц предоставлено разделом 5(1) Порядка о реорганизации правительства Лондона (Хэмпстед Хит) 1989 года, который позволяет Сити Лондона осуществлять те же функции, которые ранее осуществлял Совет Большого Лондона в отношении Хэмпстед Хита. Таким образом, Закон 1967 года признает Корпорацию Сити Лондона соответствующим органом только в отношении Хэмпстед Хита. Это создает юридическую аномалию, поскольку констебюлярные полномочия, предоставляемые их аттестацией, распространяются только на Хэмпстед Хит и не могут осуществляться в любом другом парке или открытом пространстве под контролем Сити Лондона. Следовательно, констебль Хэмпстед Хита не имеет полицейских полномочий в Эппинговом лесу, поскольку ни один из двух законодательных актов, наделяющих их констебюлярными полномочиями, не относится к Эппинговому лесу. Лесные рейнджеры рассматривают правонарушения, совершенные в соответствии с разделом 46 Закона об Эппинговом лесу 1878 года, и в соответствии с разделом 9 «Регулирование верховой езды» Закона Сити Лондона (Различные полномочия) 1971 года, разделом 4 Закона Сити Лондона (Различные полномочия) 1971 года «Ограничение прав общего пользования», разделом 9 Закона Сити Лондона (Различные полномочия) 1990 года «Верховая езда на лошадях», разделом 10 «Новые подзаконные акты», а также в соответствии с разделом 87 «Оставление мусора» и разделом 88 «Фиксированные штрафы» Закона об охране окружающей среды 1990 года. Однако существует аномалия, заключающаяся в том, что они обладают полномочиями констебля только для обеспечения соблюдения конкретных подзаконных актов, изданных в соответствии с разделом 46 Закона об Эппинговом лесу 1878 года. Олений заповедник в Тейдон-Боис фактически не находится в Эппинговом лесу и технически расположен рядом с ним. Следовательно, лесные рейнджеры Эппингового леса не имеют там констебюлярных полномочий. Однако город осуществляет свои полномочия в отношении Оленьего заповедника в соответствии с Законом Сити Лондона (Различные полномочия) 1959 года и может издавать соответствующие подзаконные акты.

The power to swear in constables is derived from the Epping Forest Act 1878. This gives the Conservators of the forest the power to swear in reeves, assistant reeves, bailiffs or other officers appointed by them for 'securing the better execution' of the Act and their bylaws. Epping Forest keepers are sworn as constables under section 43 of the Act, giving them the powers and privileges of a constable in relation to enforcing by laws and the Epping Forest Act. The City of London Corporation may designate any member of staff with the full powers and privileges of a police constable under Section 16, Corporation of London Open Spaces Act 1878, to be exercised within open spaces under their control; however, Section 22 of the Act specifically states that the Act does not relate to Epping Forest. In comparison, the City of London Corporation have granted Hampstead Heath Constabulary Officers this power, although it would not apply in Epping Forest. Hampstead Heath Constables are also attested under the Ministry of Housing and Local Government Provision Order Confirmation (Greater London Parks and Open Spaces) Act 1967, which is legislation that is specific to London. The City of London are not recognised as a local authority under the 1967 Act. However, the power to attest officers is enabled by Section 5(1) of the London Government Reorganisation (Hampstead Heath) Order 1989, which allows the City of London to exercise the same functions that the former Greater London Council had in relation to Hampstead Heath. Therefore, the 1967 Act only recognises the City of London Corporation as a relevant authority in relation to Hampstead Heath. This creates a legal anomaly in that the constabulary powers afforded by their attestation only relate to Hampstead Heath and cannot be exercised in any other park or open space under the control of the City of London. Therefore, a Hampstead Heath Constable would have no police powers in Epping Forest as neither of the two piece of legislation that enable their constabulary powers relate to Epping Forest. Forest Keepers deal with byelaw offences made under Section 46 of the Epping Forest Act 1878, and under Section 9 Regulation of Horse Riding of the City of London (Various Powers) Act 1971, Section 4 of the City of London (Various Powers) Act 1971 restriction of rights of common, Section 9 City of London (Various Powers) Act 1990 riding of horses, Section 10 new byelaws, also under Section 87 leaving litter and Section 88 fixed penalty notices of the Environmental Protection Act 1990. However, an anomaly exists that they only have the powers of a constable to enforce the specific byelaws made under Section 46 of the Epping Forest Act 1878. The Deer Sanctuary in Theydon Bois is not actually located within Epping Forest and is technically located adjacent to it. As such, Epping Forest Keepers have no constabulary powers there. However, the City exercises its powers in relation to the Deer Sanctuary under the City of London (Various Powers) Act 1959 and may make byelaws accordingly.

Право констебля Эппинг Фореста задерживать, обыскивать и арестовывать

Современные полицейские полномочия, и сама должность констебля, значительно эволюционировали с момента аттестации первых констеблей Эппинг-Форест в 1878 году; однако законодательство, обеспечивающее их деятельность, осталось неизменным и пережило значительные полицейские реформы, включая масштабные слияния и консолидации констебюляров и полицейских организаций в современные полицейские силы, осуществленные посредством Закона о полиции 1964 года. Тем не менее, современные полицейские полномочия не разрабатывались специально для констеблей, наделенных полномочиями только для определенных целей, а не для констеблей, обладающих полным объемом полномочий в пределах своей юрисдикции. Полномочия по аресту, предоставленные констеблям Эппинг-Форест Законом об Эппинг-Форест, остаются без изменений. Вместе с тем, Закон о полиции и уголовном судопроизводстве 1984 года, его последующие поправки и другие нормативные акты предоставляют констеблям Эппинг-Форест дополнительные полномочия для обеспечения соблюдения Закона об Эппинг-Форест и его подзаконных актов. Таким образом, полномочия констеблей Эппинг-Форест представляют собой уникальный набор, отражающий их историческую специфику. В следующих разделах представлен комментарий о том, как современные полицейские полномочия могут способствовать исполнению этой исторической должности. Для уточнения следует отметить, что констебли Эппинг-Форест крайне редко используют свои полицейские полномочия, и сам факт их статуса констебля обычно достаточен при взаимодействии с общественностью, когда требуется имя и адрес человека. Уголовные преследования редки, а аресты практически не производятся.

Закон об Эппинговом лесу 1871 года

Если констебль видит или обнаруживает человека, совершающего правонарушение против правил, или имеет разумные основания полагать, что человек совершил такое правонарушение, он может остановить и задержать его. Если имя и адрес этого человека неизвестны, он может вместо этого произвести его «останов и задержание» (вероятно, подразумевая арест). В книге «A Keeper’s Tale» упоминается о доставке лиц, подозреваемых в нарушении правил, в полицейский участок для установления их личности, что, по всей видимости, приравнивается к задержанию в соответствии с Законом об Эппингском лесу.

Право ареста

Закон о полиции и уголовных доказательствах 1984 года предоставляет констеблю право ареста за любое правонарушение, при условии соблюдения соответствующих критериев. Полномочия, предусмотренные разделом 24, распространяются и на констебля Эппингского леса, что, например, может позволить ему арестовать лицо за совершение правонарушения для обеспечения оперативного и эффективного расследования, если он сочтет это необходимым; как правило, это используется для обоснования ареста, когда лицо задерживается с целью проведения допроса. Чаще всего, право ареста в соответствии с этим законом может быть применено, когда констебль Эппингского леса сомневается в имени и/или адресе лица.

Право на обыск при аресте

Констебль Эппинг-Форест будет наделен правом обыскать любого, кого он арестовал, в рамках своих полномочий, если у него есть основания подозревать, что у этого человека имеются улики, относящиеся к преступлению, или предмет, который может быть использован для побега из-под законного задержания, используя свои полномочия в соответствии с разделом 32 Закона о полиции и уголовном судопроизводстве 1984 года. Констебль Эппинг-Форест может столкнуться с ситуацией, когда он обнаружит доказательства преступления, по которому у него нет полномочий на арест, например, незаконные наркотические средства.

Преступления по закону Эппинга 1878 года

Любое правонарушение, совершенное вопреки Закону об Эппингском лесу 1878 года или правилам, содержащимся в нем, влекло за собой максимальное наказание в виде штрафа в размере 200 фунтов стерлингов.

Нападение, сопротивление или препятствие

Нападение или оказание сопротивления констеблю, риву, помощнику рива, судебному исполнителю или смотрителю является правонарушением в соответствии со статьей 44 Закона об Эппингском лесу 1878 года. Это относится и к констеблю Эппингского леса, если он в данный момент исполняет свои обязанности констебля.

Приказ

Устав охватывает широкий спектр правонарушений, связанных с преступлениями против леса, включая объекты, животных, флору и фауну, находящиеся в нем. Устав предусматривает правонарушения, такие как "нарушение общественного порядка" и "проявление хулиганского поведения", которые охватывают широкий спектр ситуаций с точки зрения пресечения антиобщественного поведения или нарушения общественного порядка. В этом контексте существует немного ситуаций, когда полномочий констебля Эппингского леса было бы недостаточно для осуществления ареста, если бы он стал свидетелем совершения уголовного преступления и преследование было бы необходимо. Например, такие правонарушения, как пьянство и нарушение общественного порядка, правонарушения, предусмотренные Законом об общественном порядке 1986 года, некоторые правонарушения, совершенные в лесу в соответствии с Законом о сексуальных преступлениях 2003 года, многие виды посягательств и употребление наркотиков в общественных местах, вероятно, будут являться нарушением данного устава. В таких случаях констебль Эппингского леса теоретически может арестовать лицо, используя свои полицейские полномочия в соответствии с уставом, а местная полиция может быть вызвана для дальнейшего расследования уголовного дела.

Преследование за преступления

Уполномоченные хранители леса Эппинга рассматривают дела в суде магистратов, где они имеют право выступать и представлять дело в соответствии со статьей 223 Закона о местном самоуправлении 1972 года. Хранителям зачастую необходимо пройти шестимесячный испытательный срок, прежде чем получить разрешение, которое выдается Комитетом по лесам и общинным делам Эппинга на основании полномочий, делегированных им Судом Совета общин. Ответственность за лес возложена на Комитет по лесу и общинным делам Эппинга, состоящий из двенадцати членов города и четырех вердеров. Вердеры избираются каждые семь лет общинниками леса. Политика и директивы Комитета выполняются суперинтендантом Эппингского леса. Комитет по лесу Эппинга является уставным комитетом, учрежденным в соответствии с разделом 31 Закона о лесах Эппинга 1878 года. Корпорация Сити Лондона отказалась от заключения добровольного соглашения с Независимой комиссией по жалобам на полицию в соответствии с разделом 26 Закона о реформе полиции 2002 года, в связи с чем МПКК не имеет юрисдикции в отношении констеблей. Однако консультации по дисциплинарным вопросам запрашиваются в Департаменте профессиональных стандартов полиции города Лондона. Тем не менее, любые уголовные обвинения, выдвинутые против хранителей леса, будут расследоваться либо столичной полицией, либо полицией Эссекса. Оплата труда хранителей леса осуществляется из благотворительных и частных фондов, находящихся в распоряжении Корпорации Сити Лондона, и, следовательно, их деятельность не подпадает под действие Закона о свободе информации. Хранитель заявил, что подвергся преследованиям из-за поднятых им вопросов, а демонстрация ему материалов приравнивается к домогательствам. Корпорация Лондона это отрицала. Однако они признали, что ему были показаны материалы расистского содержания, содержащие расистские высказывания. Столичная полиция прекратила расследование, получив заверения, что вопрос решается внутриведомственно. Хранители Эппингского леса оплачиваются из частных фондов. В декабре 2012 года, после критики в недостаточной прозрачности в отношении финансов, Корпорация Сити Лондона раскрыла информацию о своем счете "City's Cash" – целевом фонде, сформированном за последние 800 лет, который, по ее утверждению, используется "на благо Лондона в целом" – и его размере, превышающем 1,3 млрд фунтов стерлингов. Фонд аккумулирует средства, полученные от собственности Корпорации и инвестиционных доходов. Оплата труда хранителей леса осуществляется из частных фондов, и Корпорация Лондона действует в частном качестве (то есть не как орган местного самоуправления) для управления Эппингским лесом. Хранители не подпадают под действие нормативной базы, связанной с МПКК, и не подлежат Закону о свободе информации. Такая система для аттестованного констебля является уникальной для Соединенного Королевства.

Authorised Epping Forest Keepers prosecute cases within a Magistrates Court, whereby they have the right of audience to present and prosecute a case under Section 223 of the Local Government Act 1972. Keepers often have to complete their 6 month probationary period before receiving authorisation, which is granted by the Epping Forest and Commons Committee through powers delegated to them by the Court of Common Council. The responsibility for the Forest is vested in the Epping Forest and Commons Committee comprising twelve City members and four Verderers. The Verderers are elected every seven years by the Forest’s Commoners. The policies and directives of the Committee are carried out by the Superintendent of Epping Forest. The Epping Forest Committee is a statutory committee that is constituted under Section 31 of the Epping Forest Act 1878. The City of London Corporation chose not to enter into a voluntary arrangement with the Independent Police Complaints Commission in accordance with Section 26 of the Police Reform Act 2002 so the IPCC has no jurisdiction over the Constables. However, advice is sought from the City of London Police Professional Standards Department in relation to disciplinary issues. Nonetheless, any criminal allegations made against Forest Keepers would be the responsibility of the either the Metropolitan Police or Essex Police to investigate. The Forest Keepers are paid for out of charitable and private funds held by the City of London Corporation and, as such, their activity is not subject to the Freedom of Information Act. The Keeper alleged that he was victimised as a result of raising concerns and that the act of showing him the material amounted to harassment. The Corporation of London denied this. However, they accepted that he was shown racist material and that the material contained racist words. The Metropolitan Police dropped the investigation as they had been assured that the matter was being dealt with internally. The Epping Forest Keepers are paid for from private funds. In December 2012, following criticism that it was insufficiently transparent about its finances, the City of London Corporation revealed that its "City's Cash" account – an endowment fund built up over the past 800 years that it says is used "for the benefit of London as a whole" – holds more than £1.3bn. The fund collects money made from the corporation’s property and investment earnings. The Forest Keepers are paid for by private funds and the Corporation of London is acting in a private capacity (i. e. not as a local authority) to manage Epping Forest. The Keepers are not subject to the framework associated with the IPCC and are not subject to FOI. This arrangement for an attested constable is unique within the United Kingdom.

Назначение Ривза

Закон об Эппинговом лесу закрепляет право определенных лесных приходов выдвигать кандидатуры на должности Рива и помощника Рива, при условии одобрения консерваторов. Должность Рива восходит к англосаксонским временам, и Шир-Ривы часто играли роль в предотвращении и расследовании преступлений. Слово "шериф" происходит от и является сокращением слов "Shire Reeve". После назначения Ривы становятся должностными лицами консерваторов, имея тот же статус, что и лесничие. В связи с этим, они наделяются полномочиями обеспечивать соблюдение Закона под руководством консерваторов, и сохраняется положение об их приведении к присяге в качестве констебля. Традиция избрания Ривов в лесу существовала еще до принятия Закона, и исторически Ривы занимались управлением поместьями, включая клеймение скота. Должность Рива сохраняется, хотя ее можно рассматривать как почетную или церемониальную.

Назначение судебных приставов

Закон об Эппинговом лесу 1878 года содержит положение о назначении судебных приставов и наделении их полномочиями констеблей, хотя в настоящее время судебные приставы не наделены такими полномочиями. В настоящее время в Эппингском лесу набирают добровольных рыболовных приставов в форме, которые патрулируют пруды для информирования общественности по вопросам рыбной ловли и докладывают о любых возникающих проблемах хранителям леса.

История и значимые события

Проект Эппингового лесного архива каталогизировал огромную коллекцию давно забытых документов Лондонской корпорации, спасенных из пыльного чердака Уоррен-хауса в Лоутоне, где лесные смотрители были размещены до 2001 года и переехали в новое здание в Лондонском столичным архиве. Материалы дают историческое представление о некоторых проблемах, связанных с лесом, включая жалобы на "недобросовестных извозчиков на ослах", "возмутительное поведение мужчин, пугавшее дам", и вопросы, касающиеся "неопрятных лесничих". Материалы доступны для просмотра онлайн и включают отчеты лесных смотрителей, фотографии и другие материалы о лесе.

Историческая лесноя полиция

До 1878 года Эппинг-Форест ранее был Королевским лесом Уолтхэм, который сформировался как самостоятельная часть более обширного леса Эссекс. Лесные суды исторически созывались для рассмотрения правонарушений против леса, и иногда они проходили в Стратфорде. В 1617 году король даровал лорду-хранителю леса право строить и содержать тюрьму в Стратфорде, которая эпизодически использовалась. Последняя запись о существовании этого здания датируется 1827 годом. Многие из жителей нашли работу в текстильной промышленности и столкнулись с тяжелыми условиями труда. Население территории, ныне известной как лондонский район Тауэр-Хамлетс, выросло с 309 012 человек в 1841 году до 509 012 человек в 1901 году. Остальная часть "Ист-Энда", занимающая большую площадь, чем Тауэр-Хамлетс, переживала сопоставимый экспоненциальный рост населения. В Ист-Энде сложилась взрывоопасная ситуация, способствующая росту напряженности, и поэтому он привлекал социальных реформаторов и сторонников радикальных идеологий. Площадь Флатс, привлекавшая большие толпы, особенно по средам и воскресеньям, стала местом для публичных выступлений и центром встреч анархистов, коммунистов и других людей, наслаждавшихся открытым пространством. Предполагалось, что власти все больше беспокоились о появлении все более радикальных политических групп и движений в восточной части города и принимали меры для подавления их деятельности. В связи с этим лесничие начали применять правила, запрещающие публичные выступления и организованные собрания, которые ранее допускались. Стремясь казаться беспристрастными, христианские группы, также проводившие собрания на Флатс, теперь оказались под пристальным вниманием лесничих, что привело к неожиданному союзу между христианами и коммунистами, оба из которых чувствовали себя преследуемыми. После нескольких месяцев действий лесничих, включая судебные преследования, напряженность достигла предела, когда на Флатс прибыла "ревущая толпа" (Chelmsford Chronicle, 25 сентября 1891 года). Были развернуты лесничие и конная полиция, лесничие арестовали главарей, которые были заключены в тюрьму. После этого напряженность и враждебность постепенно ослабли в течение следующих месяцев. В соответствии с пунктом 40 правил, публичные выступления и проповеди в Эппинг-Форесте по-прежнему запрещены без разрешения хранителей леса.

Before 1878 Epping Forest was previously the Royal Forest of Waltham, which emerged as a distinct component of the larger Forest of Essex. Forest Courts were historically convened to hear offences against the forest, which were sometimes held in Stratford. In 1617 the King granted to the Lord Warren of the forest the right to build and maintain a prison at Stratford, which remained in use intermittently. The last record of the building standing is 1827 many of whom found work in the textile industries and faced poor working conditions. The population of what is now known as the London Borough of Tower Hamlets rose from 309,012 in 1841 to 509,012 in 1901. The rest of the "East End", which covers a broader area than the Tower Hamlets footprint, experienced similar levels of exponential population growth. The East End was facing a perfect storm for raised tensions and, as such, it attracted social reformers and elements that sought to encourage support for more radical ideologies. Attracting large crowds, especially on Wednesday and Sunday afternoons, the Flats provided a place for people to speak publicly and became a focal point for anarchists and communists to meet alongside other people who were enjoying the open space. It was suggested that authorities became increasingly concerned with the emergence of increasingly extreme political groups and movements within the east end and that action was taken to disrupt their activities. As such, Forest Keepers started to enforce by laws preventing such public speaking and organised meetings that had previously been tolerated. Whilst trying to appear impartial, Christian groups that also met on the Flats now found themselves being subject to the attention of Forest Keepers and this led to an unusual alliance between Christians and communists, who both felt persecuted. Following months of action by the Forest Keepers, including prosecutions, tensions came to a head when a "howling mob" (Chelmsford Chronicle, 25 September 1891) marched to the Flats. Forest Keepers and mounted police were deployed and Forest Keepers arrested the ring leaders leading to their imprisonment. Following this, tensions and hostilities started to lessen over the following months. It still remains an offence under by law 40 to either engage in public speaking or to preach within Epping Forest without the permission of the Conservators.