Административный трибунал Австралии: обзор и реформа

Введение

Австралийский трибунал

Административный апелляционный трибунал (AAT) – это австралийский трибунал, осуществляющий независимую проверку законности административных решений, принятых в соответствии с федеральными законами Австралийского правительства. AAT рассматривает решения, принятые министрами, департаментами и ведомствами правительства Австралии, а также, в ограниченных случаях, решения, принятые органами государственной власти штатов и негосударственными организациями. Трибунал также проверяет решения, принятые в соответствии с законодательством острова Норфолк. Он не является судом и не входит в систему австралийских судов; однако его решения могут быть пересмотрены Федеральным судом Австралии и Федеральным окружным судом Австралии. AAT был учрежден Законом об административных апелляциях 1975 года и начал свою деятельность в 1976 году. С 1 июля 2015 года Трибунал по вопросам миграции, Трибунал по вопросам беженцев и Трибунал по апелляциям в сфере социального обеспечения стали подразделениями Административного апелляционного трибунала. В декабре 2022 года генеральный прокурор Марк Дрейфус объявил о ликвидации AAT и его замене новым органом. Новый орган будет называться Административным трибуналом по пересмотру дел.

Происхождение

AAT был учрежден Законом об административном апелляционном трибунале 1975 года и начал свою деятельность 1 июля 1976 года. 1 июля 2015 года Трибунал по вопросам миграции, Трибунал по вопросам беженцев и Трибунал по апелляциям в сфере социального обеспечения были объединены с AAT.

Юрисдикция

AAT не обладает общей юрисдикцией для пересмотра административных решений. Скорее, отдельные законы, наделяющие органы или министров полномочиями принимать решения, также предоставляют AAT юрисдикцию для их пересмотра. Например, определенные решения, принятые уполномоченным лицом министра по вопросам иммиграции и гражданства в соответствии с Законом о миграции 1958 года, могут подлежать пересмотру по существу в AAT. Право на пересмотр предусмотрено самим Законом о миграции. Трибунал не является судом. Верховный суд давно установил, что Конституция Австралии закрепляет разделение властей между исполнительной, законодательной и судебной ветвями власти. Судебный пересмотр административных решений осуществляется в судах, таких как Федеральный суд и Федеральный окружной суд. AAT остается частью исполнительной власти. AAT обладает юрисдикцией для пересмотра ряда решений, принятых в соответствии с законодательством Содружества, в том числе в сферах налогообложения, иммиграции, социального обеспечения, трудового права, корпоративного права и банкротства. Эти решения могли быть приняты должностными лицами, включая правительственных министров, ведомства, государственных служащих с делегированными полномочиями и уполномоченные государственные органы. Полномочия AAT по пересмотру административных решений ограничены конкретными областями государственного управления, где закон, постановление или другой нормативный правовой акт предусматривает пересмотр AAT. Трибунал не имеет права на общее расследование правительственных решений. Более 400 федеральных законов предусматривают пересмотр делами AAT. Трибунал также имеет полномочия пересматривать решения некоторых других австралийских трибуналов, таких как Совет по пересмотру дел ветеранов. Трибунал не имеет права рассматривать конституционную законность отдельных законов или законность принятия правительственных решений, а лишь то, были ли решения, принятые правительственными должностными лицами, приняты в соответствии с соответствующими нормативными требованиями. Пересмотр правительственных решений AAT основан на рассмотрении по существу: он оценивает, было ли применительно к представленным Трибуналу фактам принято правильное или предпочтительное решение в соответствии с применимым законом и правительственными процедурами. Слушания проводятся de novo, и AAT не ограничивается материалами, представленными первоначальному лицу, принимающему решение, если после принятия первоначального решения появились новые доказательства. Раздел 43(1) Закона об административном апелляционном трибунале гласит, что AAT может осуществлять все полномочия и дискреционные права первоначального лица, принимающего решение. Он может "встать на место" первоначального лица, принимающего решение, и пересмотреть решение, используя любую информацию, представленную ему или доступную ему. Хотя президент AAT должен быть судьей Федерального суда, он исполняет свои обязанности в AAT в личном, а не в судебном качестве. Члены Трибунала имеют различный опыт и включают в себя специалистов в области бухгалтерского учета, авиации, инженерии, экологии, права, медицины, фармакологии, военной службы, государственного управления и налогообложения. Члены AAT назначаются Генерал-губернатором на полный или неполный рабочий день. Назначения могут быть сделаны на срок до семи лет. Члены могут быть переназначены. Члены Трибунала, имеющие юридическое образование и стаж не менее пяти лет, при наличии на то полномочий, могут осуществлять полномочия в соответствии с рядом других законов. Это включает в себя полномочия по выдаче ордеров на перехват телекоммуникаций и ордеров на доступ к хранимым коммуникациям в соответствии с Законом о телекоммуникациях (перехват и доступ) 1979 года, выдачу ордеров и осуществление связанных полномочий в соответствии с Законом о средствах наблюдения 2004 года и пересмотр сертификатов, разрешающих контролируемые операции в соответствии с Законом о преступлениях 1914 года. Президентские и старшие члены, имеющие юридическое образование и стаж не менее пяти лет, могут быть назначены утвержденными экспертами в соответствии с Законом о доходах от преступной деятельности 2002 года. Президент и заместители президента могут быть назначены уполномоченными органами для вынесения решений о продлении мер превентивного содержания под стражей в соответствии с Уголовным кодексом.

The AAT does not have a general jurisdiction to review administrative decisions. Rather the individual statutes that empower agencies or ministers to make decisions also grant jurisdiction to the AAT to review the decisions. For example, certain decisions made by a delegate of the Minister for Immigration and Citizenship under the Migration Act 1958 may be subject to merits review in the AAT. The right of review is provided for in the Migration Act itself. The Tribunal is not a court. The High Court has long held that the Australian Constitution, mandates a separation of powers between the executive, legislative and judicial branches of government. Judicial review of administrative decisions takes place in courts, such as the Federal Court and the Federal Circuit Court. The AAT remains part of the executive branch of government. The AAT has jurisdiction to review a number of decisions made under Commonwealth legislation, including in the areas of taxation, immigration, social security, industrial law, corporations and bankruptcy. These decisions may have been made by officials including government ministers, departments, public servants with delegated authority and statutory government bodies. The authority to review administrative decisions is limited to specific areas of government administration where an Act, regulation or other legislative instrument provides for a review by the AAT. The Tribunal has no power to enquire into government decisions generally. More than 400 federal Acts provide for review by the AAT. The Tribunal also has powers to review the decisions of some other Australian tribunals, such as the Veterans' Review Board. The Tribunal has no power to consider the constitutional validity of particular laws or the legality of government decision making, but only whether decisions made by government officials was made in accordance with the relevant statutory requirements. The AAT's review of government decisions is merit based: it considers whether, on the facts presented to the Tribunal, the correct or preferable decision was made in respect of the applicable law(s) and government procedures. Hearings are conducted de novo and the AAT is not restricted to the material before the original decision maker in making its decision if new evidence has arisen after the original decision was made. Section 43(1) of the Administrative Appeals Tribunal Act states that the AAT may exercise all the powers and discretions of the original decision maker. It can 'stand in the shoes of the original decision maker' and reconsider the decision using whatever information is brought before it or available to it. Although the President of the AAT must be a judge of the Federal Court, they serve on the AAT in a personal, not judicial, capacity. Members of the Tribunal come from a range of backgrounds and include persons with expertise in accountancy, aviation, engineering, environmental science, law, medicine, pharmacology, military affairs, public administration and taxation. Members of the AAT are appointed by the Governor General on a full time or part time basis. Appointments may be made for a term of up to seven years. Members may be reappointed. Members of the Tribunal who are legally qualified and have 5 years' standing, where authorised to do so, may exercise powers under a number of other Acts. This includes the power to issue telecommunications interception warrants and stored communications warrants under the Telecommunications (Interception and Access) Act 1979, issue warrants and exercise related powers under the Surveillance Devices Act 2004 and review certificates that authorise controlled operations under the Crimes Act 1914. Presidential Members and Senior Members who are legally qualified and have 5 years' standing, may be appointed as an approved examiners under the Proceeds of Crime Act 2002 The President and Deputy Presidents may be appointed as issuing authorities in relation to the making of continued preventative detention orders under the Criminal Code.