Защита прав местных телеканалов на синдицированное вещание

Введение

Право местной телестанции на вещание телепрограммы в приоритете перед телестанциями из других рынков.
Канадский эквивалент этой практики.

Синдикационная эксклюзивность (также известная как syndex) – это федеральный закон, применяемый Федеральной комиссией по связи (FCC) в Соединенных Штатах, разработанный для защиты прав местной телестанции на синдицированные телевизионные программы путем предоставления станции эксклюзивных прав на вещание этой программы на своей локальной территории, обычно определяемой зоной Нильсена. В результате, любые показы одной и той же программы в кабельных сетях и, что более распространено, на суперстанциях должны быть заблокированы местным кабельным провайдером по запросу местной станции. Телевизионные станции могут заключать соглашения о программировании с обеспечением защиты syndex или без нее, однако их аудитория может значительно сократиться на рынках без такой защиты. Защита syndex редко применяется к традиционным кабельным сетям, которые (особенно с конца 1990-х годов) часто одновременно сохраняют права на определенную программу в течение периода синдикационного соглашения.

История

Первое правило syndex, принятое Федеральной комиссией по связи, вступило в силу 31 марта 1972 года. Нормативные акты того времени были схожи с действующим законодательством, за исключением того, что они распространялись практически на все программы, включая такие шоу, как телемарафон Джерри Льюиса. WTCG в Атланте, первоначальная «суперстанция» (которая в то время распространялась только в юго-восточных штатах, за пять лет до того, как стала доступна на национальном уровне через спутниковую передачу), была недоступна в некоторых районах из-за дублирования вещания. В ноябре 1976 года FCC начала рассматривать возможность внесения изменений в решения по syndex. В апреле 1979 года FCC предложила отменить некоторые правила. Последующие дебаты привели к рекомендации Бюро кабельного телевидения FCC полностью отменить эти правила. 22 июля 1980 года Комиссия отменила решения по syndex большинством голосов 4 к 3, основываясь на том, что «местные станции не испытывают негативного влияния, когда кабельная система предлагает своим абонентам сигналы телевизионных станций из других городов». В 1980 году FCC отменила старый закон о syndex, чтобы поддержать растущую индустрию кабельного телевидения. Это привело к тому, что кабельные системы начали транслировать другие суперстанции и больше региональных независимых станций, популярность которых в то время росла. Действующий закон о syndex был частично связан с Законом о спутниковом домашнем приеме 1988 года. В преддверии принятия этого закона 18 мая 1988 года Том Мик (генеральный директор WOFL в Орландо, штат Флорида) при поддержке Престона Пэддена из Ассоциации независимых телевизионных станций (INTV) представил исследование, основанное на индивидуальных данных аудитории Nielsen, которое показало значительное снижение рейтингов в период с 7:00 до 8:00 вечера, напрямую связанное с трансляцией идентичной программы через чикагскую суперстанцию WGN TV на многочисленных местных кабельных провайдерах, что привело к предполагаемой потере рекламных доходов в размере нескольких сотен тысяч долларов. Законопроект H.R. 2848 был заблокирован демократическим представителем Майком Синаром, в округе которого находился город Тулса, штат Оклахома, где располагалась штаб-квартира спутникового оператора WGN United Video Satellite Group. После того, как исследование было представлено и подтверждено сотрудниками Синара, Синар снял свое возражение под давлением председателя комитета, демократического представителя от штата Вашингтон, Ала Свифта. Затем был принят H.R. 2848, спонсором которого был демократический представитель от штата Техас Джон Брайант. Правила syndex вновь вступили в силу 1 января 1990 года. До повторного введения правил syndex такие станции, как WGN и WTBS, платили местные тарифы за приобретение программ, даже получая национальное покрытие и продавая это расширенное покрытие рекламодателям. После внедрения закона о syndex цены, которые суперстанции платили за программный контент, в некоторых случаях лучше отражали их фактическое национальное распространение, в зависимости от договоренностей с конкретным синдикатором. С 1993 года syndex используется для блокировки суперстанций, предлагаемых через программный пакет спутникового провайдера Dish Network, на определенных рынках. В этом случае филиалы CW и MyNetworkTV на этих рынках могут ссылаться на закон о syndex, чтобы не допустить появления на рынке суперстанций, имеющих ту же сетевую принадлежность, что и местные станции. Станции CW используют этот закон для блокировки KTLA в Лос-Анджелесе, WPIX в Нью-Йорке и KWGN TV в Денвере, в то время как WWOR TV в Секаукусе, штат Нью-Джерси, с 2015 года заблокирована на рынках, где филиалы MyNetworkTV используют этот закон.

The first syndex rule to be passed by the Federal Communications Commission went into effect on March 31, 1972. The regulations at the time were similar to those in the present day law, except for the fact that they applied to almost all programming, including shows such as the Jerry Lewis MDA Telethon. WTCG in Atlanta, the original "superstation" (which at the time was distributed only in the Southeastern United States, five years before it became available nationally via satellite transmission), had programming blacked out in some areas where duplication existed. In November 1976, the FCC began to consider making alterations to the syndex rulings. In April 1979, the FCC made a proposal to remove some of the rules. Further debate led the Cable Television Bureau of the FCC to recommend doing away with the rules entirely. On July 22, 1980, the Commission revoked the syndex rulings in a 4–3 vote, on the basis that "local stations are not adversely affected when a cable system offers subscribers signals from television stations in other cities." In 1980, the FCC lifted the old syndex law, as a way to bolster the growing cable television industry. This led cable systems to begin carrying other superstations and more regional out of market independent stations, at a time when the popularity of both was growing. The current syndex law was tied in part to the Satellite Home Viewer Act of 1988. In the run up to that legislation's passage on May 18, 1988, Tom Meek (general manager of WOFL in Orlando, Florida), with the assistance of Preston Padden of the Association of Independent Television Stations (INTV), presented a study utilizing custom Nielsen audience data showing significant ratings dilution in the 7:00–8:00 p. m. period that was directly attributable to the carriage of identical programming via Chicago superstation WGN TV on numerous local cable providers, resulting in an estimated loss in advertising revenue of several hundred thousand dollars. The legislation, H. R. 2848, had been blocked by Democratic representative Mike Synar, whose district included Tulsa, Oklahoma, where WGN's satellite carrier United Video Satellite Group was headquartered. After the study was presented to and subsequently validated by Synar's staff, Synar dropped his opposition under pressure from committee chairman Washington Democratic Rep. Al Swift. H. R. 2848, sponsored by Texas Democratic Rep. John Bryant, then passed. The syndex rules went back into effect on January 1, 1990. Before the reimposition of the syndex rules, stations like WGN and WTBS were paying local single market rates for programming acquisitions, even as they were gaining national coverage, and were selling that extended coverage to advertisers. After the syndex law was implemented, in at least some cases, the prices that superstations paid for program content had better reflected their actual national distribution, depending on arrangements with any given syndicator. Since 1993, syndex is currently being used to block superstations offered through a programming tier provided by satellite provider Dish Network from being picked up in certain markets. In this case, the CW and MyNetworkTV affiliates in given markets can invoke the syndex law to keep the superstations that have the same network affiliations as the local station from coming into the market in any form. CW stations are using the law in order to block KTLA in Los Angeles, WPIX/New York City and KWGN TV/Denver, while WWOR TV in Secaucus, New Jersey, since 2015, are presently blocked in markets where MyNetworkTV affiliates are invoking the law.

Правовые вызовы

Было несколько судебных дел, наиболее заметное из которых произошло в Майами, а также предпринимались усилия в Вашингтоне, округ Колумбия, наземными телерадиокомпаниями, чтобы не допустить использования спутниковыми провайдерами положения закона, позволяющего им транслировать программы там, где сигнал местной вещательной станции недоступен. В деле в Майами было установлено, что спутниковые провайдеры допустили трансляцию иногородних каналов в домохозяйствах, находящихся в пределах нескольких миль от передающих антенн вещателей, что является нарушением закона. Syndex часто не нравится абонентам спутникового телевидения и компаниям, которые предпочли бы не приобретать права на защиту программ местных вещательных станций.

Примечательные примеры

Syndex также применяется к программам, транслируемым на станциях в Канаде и Мексике. На телевизионном рынке Буффало, штат Нью-Йорк, когда станция CFTO DT, принадлежащая и управляемая CTV, или станция CIII DT, принадлежащая и управляемая Global, транслирует программу, которая также показывается в американской вещательной сети, канадская трансляция затемняется или заменяется сигналом американской станции, транслирующей ту же программу в это время (это не распространяется на большинство спортивных трансляций по кабелю, особенно если это разные постановки, если только спортивная лига не запросит отключение; игры Buffalo Sabres, транслируемые на CBC Television's Hockey Night in Canada и на MSG Network, можно смотреть на обоих каналах). Во время спора в октябре 2008 года между LIN TV Corporation и Time Warner Cable, программирование CBS (в основном игры НФЛ, включая игры с участием Buffalo Bills) было отключено на рынке Буффало из-за неспособности LIN и TWC достичь соглашения о новом контракте. Несмотря на это, WIVB TV (филиал CBS, принадлежавший в то время LIN, а сейчас Nexstar Media Group) все еще могла применять Syndex и препятствовать выходу на рынок других филиалов CBS или CFTO. CFTO было разрешено транслировать игры в округе Ниагара, WSEE TV (из Эри, штат Пенсильвания) – в округе Чаутаука, WBNG (из Бингемтона) – в округе Стеубен, и WROC TV (из Рочестера) – в округах Орлеанс, Дженси и Вайоминг. Клиенты Time Warner Cable в округах Эри, Каттараугус и Аллегейни, единственным филиалом CBS в которых является WIVB, были полностью отключены от сигнала; в последних двух округах из-за проблем с приемом эфирного сигнала антенны не могут быть использованы, оставляя спутниковое телевидение (которое все еще транслировало WIVB) единственным вариантом. В Канаде существует аналогичное правило – одновременная замена, позволяющее вещателям требовать замены американских трансляций программ, выходящих в эфир одновременно с канадской сетью, на канадскую трансляцию. Это делается для защиты доходов от отечественной рекламы, которые в противном случае могли бы перейти к американской сети. Спортивные события, транслируемые на общенациональных сетях, таких как ESPN, часто отключаются на рынках команд, участвующих в этих событиях, если у местной станции или региональной спортивной сети также есть права на трансляцию игры. Например, бейсбольный матч между командами Cubs и Cardinals, транслируемый ESPN в будний вечер, будет отключен в районах, принимающих местные трансляции обеих команд. Национальная хоккейная лига использует аналогичную политику для неэксклюзивных общенациональных игр, транслируемых NBCSN или NHL Network в течение регулярного сезона и первого раунда плей-офф. В другом случае, игры ACC Wednesday на ESPN отключаются на рынках, где освещение баскетбола конференции Atlantic Coast Conference осуществляется на местных станциях через Raycom Sports. В таких случаях трансляция ESPN обычно заменяется одновременной трансляцией ESPNEWS. Последнее продление контракта ESPN с лигой, вступившее в силу с сезона 2014 года, практически устранило локальные отключения во время игр сети по понедельникам и средам, что позволило трансляциям ESPN сосуществовать на домашних рынках, обслуживаемых местными вещателями каждой команды. Национальная футбольная лига использует аналогичное правило для общенациональных игр, транслируемых исключительно кабельными сетями (такими как ESPN и NFL Network), а также цифровыми стриминговыми сервисами по подписке, такими как Amazon Prime Video, ESPN+ и Peacock. Политика НФЛ требует, чтобы все игры были доступны на эфирном телевидении на рынках участвующих команд, поэтому права на одновременную трансляцию этих игр обычно передаются местным станциям на затронутых рынках, а трансляция на соответствующей кабельной сети отключается для защиты местного вещателя, имеющего права на синдикацию этих игр.

Syndex also applies to programs seen on stations in Canada and Mexico – in the Buffalo, New York television market, when CTV owned and operated station CFTO DT or Global owned and operated station CIII DT airs a program that is also seen on an American broadcast network, the Canadian broadcast is blacked out, or replaced with the signal of the American station carrying the same program at that time (this does not apply to most sports on cable, especially if they are different productions from one another, unless the league for that sport requests a blackout; Buffalo Sabres games carried on CBC Television's Hockey Night in Canada and on MSG Network can be seen on both channels). During an October 2008 dispute between LIN TV Corporation and Time Warner Cable, CBS programming (most notably NFL games, including those featuring the Buffalo Bills) were blacked out in the Buffalo market as a result of LIN and TWC's inability to come to terms on a new contract. Despite this, WIVB TV (a CBS affiliate owned at the time by LIN, it is now owned by Nexstar Media Group) was still allowed to enforce syndex and prevent other CBS affiliates or CFTO from being brought into the market. CFTO was allowed to carry games in Niagara County, WSEE TV (out of Erie, Pennsylvania) in Chautauqua County, WBNG (out of Binghamton) in Steuben County, and WROC TV (out of Rochester) in Orleans, Genesee and Wyoming counties. Time Warner Cable customers in Erie, Cattaraugus and Allegany counties, whose only CBS affiliate is WIVB, were completely blacked out; in the latter two counties, because of terrestrial reception issues, antennas cannot be used, leaving satellite television (which still carried WIVB) as the only choice. A similar rule, simultaneous substitution, exists in Canada, allowing broadcasters to require that U. S. feeds of shows airing at exactly the same time on a Canadian network to be replaced with the Canadian feed. This is intended to protect domestic advertising revenue that would otherwise go to the U. S. network. Sporting events that air on a national network such as ESPN are often blacked out in the markets of the teams that are playing, if a local station or regional sports network also has rights to the game. For example, a weeknight baseball game between the Cubs and Cardinals carried by ESPN would be blacked out in areas that receive either team's local broadcaster. The National Hockey League utilizes a similar policy for non exclusive national games carried by NBCSN or NHL Network during the regular season and the first round of the playoffs. In another case, ESPN's ACC Wednesday games are blacked out in markets that receive coverage of Atlantic Coast Conference basketball on local stations via Raycom Sports. In such instances, the ESPN feed is usually replaced with a simulcast of ESPNEWS. ESPN's most recent contract extension with the league, which went into effect with the 2014 season, virtually eliminated local blackouts during the network's Monday and Wednesday night games, allowing ESPN coverage to co exist in the home markets served by each team's local broadcaster. The National Football League utilizes a similar rule for nationally televised games carried exclusively by cable networks (such as ESPN and NFL Network) as well as digital subscription streaming services such as Amazon Prime Video, ESPN+, and Peacock. NFL policies require all games to be available on broadcast television in the markets of the teams involved, so rights to simulcast these games are typically syndicated to local stations in the affected markets, and the telecast on the respective cable network is blacked out to protect the local broadcaster that has syndication rights to these games.

Некоторые последствия

В течение 1970-х и 1980-х годов несколько независимых местных станций осуществляли вещание через спутник, чтобы быть доступными на национальном или региональном уровнях, особенно на рынках, где отсутствовали независимые станции, либо из-за недостаточной плотности населения для их поддержки, либо просто из-за их отсутствия. Три из этих станций – WOR TV в Нью-Йорке (позже перенесенная в Секаукус, Нью-Джерси и переименованная в WWOR), WGN TV в Чикаго и WTCG/WTBS в Атланте – были доступны на национальном уровне. WTBS транслировала программы, которые обычно были "защищены от синдикации" (или, проще говоря, обладали "полными правами на сигнал") благодаря контрактным соглашениям, позволявшим станции избегать блокировки или замены программ, за исключением спортивных трансляций. В 1990 году, с принятием закона о синдикации (syndex law), были запущены национальные версии WWOR TV и WGN TV, транслировавшие программы, отличные от местных сигналов в их родных городах. Эти каналы заменяли программы с эксклюзивными синдикационными правами на определенных рынках синдицированными программами, на которые ни одна станция не имела исключительных прав ни на одном рынке. Национальный канал WWOR за пределами Нью-Йорка был известен как "WWOR EMI Service" ("EMI" отсылает к Eastern Microwave, Inc., оператору спутникового вещания суперстанции). WGN TV не требовалось скрывать столько программ, сколько WWOR, и в то время как WGN могла транслировать программы сети The WB на своем национальном канале с января 1995 года (когда ее чикагская материнская станция также стала партнером сети) до октября 1999 года, WWOR не получила разрешения от UPN транслировать программы этой сети на канале EMI. Это негативно сказалось на UPN, поскольку трансляция The WB на WGN временно заполняла пробелы там, где у этой сети не было постоянного или вторичного вещателя на некоторых рынках, пока сеть не нашла местных эфирных партнеров и позже не запустила кабельный канал в 1998 году. Решение UPN отказать WWOR в разрешении на национальную трансляцию ее программ привело к пробелам в охвате сети на нескольких крупных и средних рынках. После прекращения национального вещания WWOR в январе 1997 года (после того, как Advance Entertainment Corporation продала спутниковый транспондер WWOR компании Discovery Communications для расширения национального охвата Animal Planet), нью-йоркский канал, включавший программы UPN и другие шоу, ранее скрытые на канале EMI, был передан Национальной службе программирования для эксклюзивного распространения среди спутниковых провайдеров. Этот канал был прекращен в 1999 году, когда его место на транспондере было передано Pax TV, хотя Dish Network сейчас транслирует нью-йоркский канал WWOR. WTBS был отделен от национального канала TBS в октябре 2007 года и теперь транслирует только программы, одобренные в Атланте, под названием WPCH (атлантская станция остается суперстанцией в Канаде, хотя часть ее программ заменяется внутренней сетевой трансляцией той же программы в соответствии с правилами одновременной замены). Национальная суперстанция WGN, позже получившая названия "WGN Superstation" и "Superstation WGN", была переименована в WGN America в 2007 году; к этому моменту количество синдицированных программ, на которые WGN TV получила полные права и транслировала как на чикагском эфирном сигнале, так и на национальном канале, значительно сократилось, и WGN America стала отражать бывшую WWOR EMI Service в своем расписании. Национальный канал WGN также был отделен от своей материнской станции, за исключением названия, и преобразован в базовую кабельную сеть 16 декабря 2014 года, и, следовательно, больше не транслирует программы из региона Чикаго.

Throughout the 1970s and 1980s, several independent local stations were uplinked via satellite so that they could be available either nationally or regionally, especially to markets that did not have independent stations, either because the market could not support one due to having lower population densities or because one simply did not exist. Three of those stations, WOR TV in New York City (later moved to Secaucus, New Jersey and renamed to WWOR), WGN TV in Chicago and WTCG/WTBS in Atlanta, were available nationally. WTBS aired shows that were generally "syndex proof" (or, in simpler terms, having "full signal rights") due to program contracts that the station was able to negotiate so that it could avoid having any programs blacked out or substituted, save for sports programs. In 1990, when the syndex law was passed, national versions of WWOR TV and WGN TV, which aired different programs from the local signals in their native cities, were launched. These feeds replaced programs that had syndication exclusivity claims in certain markets with syndicated programs to which no station held exclusive rights in any market. WWOR's national feed outside of New York City was branded as the "WWOR EMI Service" (the "EMI" referring to Eastern Microwave, Inc., the superstation feed's satellite uplinker). WGN TV did not have to cover up as many programs as WWOR, and while WGN was able to carry programming from The WB network on its national feed from January 1995 (when its Chicago parent station also affiliated with the network) to October 1999, WWOR was not permitted by UPN to carry that network's programming on the EMI feed. This negatively affected UPN as WGN's carriage of The WB temporarily filled holes where that network did not have a full time or secondary carrier in some markets until the network found local over the air affiliates and later set up a cable only feed in 1998. UPN's decision to deny WWOR permission to carry its programming nationally left open gaps in market coverage for that network in several large and mid sized cities. After the national version of WWOR ceased uplinking in January 1997 (after Advance Entertainment Corporation sold WWOR's satellite transponder slot to Discovery Communications to expand national coverage of Animal Planet), the New York City area feed, which included UPN programs and other shows previously covered up on the EMI feed, was uplinked by the National Programming Service for exclusive distribution to satellite providers. That feed was discontinued in 1999 with its transponder space being turned over to Pax TV, though Dish Network now carries the New York City feed of WWOR. WTBS was separated from the national feed of TBS in October 2007, and now airs only Atlanta cleared programming as WPCH (the Atlanta station remains a superstation in Canada, although some of its programming is instead substituted with a domestic network feed of the same program under simultaneous substitution regulations). WGN's national superstation feed, later branded as "WGN Superstation" and "Superstation WGN", would be renamed WGN America in 2007; by this point, the number of syndicated programs that WGN TV both gained full signal rights to and aired on both the Chicago broadcast signal and the national feed had substantially decreased, with WGN America mirroring the former WWOR EMI Service in its scheduling. WGN's national feed was also separated from its parent station, except in name, and converted into a basic cable network on December 16, 2014, and, as a result, no longer carries any Chicago area programming.

Свободные от синдексов/полные права на сигналы

В любом случае, национальные суперстанции, такие как WGN, в последующие годы все еще иногда могли договариваться о полных правах на сигнал для синдицированной программы. Возможность получения полных прав на передачу конкретной программы зависела от того, как она была первоначально продана другим телеканалам по всей стране. Например, переизданный American Idol Rewind был разрешен к трансляции на национальном сигнале "Суперстанции" WGN благодаря тому, что Tribune Entertainment (ныне несуществующее подразделение по производству и дистрибуции владельца станции, Tribune Company) являлось мажоритарным партнером и дистрибьютором программы. Другие студии также могут предоставлять суперстанциям полные права на сигнал для своих программ. Например, 20th Television предоставила WGN полные права на синдицированную версию 24, как и NBCUniversal Television Distribution с 30 Rock, а Sony Pictures Television использовала тот же подход для Seinfeld на TBS. Однако, как только срок лицензии суперстанции на программу истекает, она может попасть под ограничения syndex. Например, на протяжении десятилетий TBS обладала полными правами на передачу шоу «Шоу Энди Гриффита», пока кабельные сети Viacom не смогли договориться о новых полных правах на передачу в середине 1990-х годов (в то время распространителем «Шоу Энди Гриффита» была Viacom, а затем ее преемник, Paramount Television). Сегодня TV Land имеет национальные права на «Шоу Энди Гриффита» (теперь распространяется через CBS Television Distribution), и согласно этому новому контракту его нельзя смотреть ни в одной другой национальной сети или на суперстанции, но его все еще можно смотреть на местных эфирных каналах, как это делают станции WRAL TV/WRAZ в Роли и WVTV в Милуоки на протяжении десятилетий (аналогичным образом, права на трансляцию программы, принадлежащие некоторым местным станциям, помешали Me TV показывать «Энди Гриффита» на многих своих филиалах с тех пор, как она начала транслировать этот ситком в 2014 году). Трансляции на этих местных станциях ограничены только их рынками.