Введение

Совет губернатора штата Массачусетс (также известный как Исполнительный совет) — это правительственный орган, который предоставляет консультации и дает согласие по определенным вопросам, таким как назначения судей, помилования и смягчение приговоров губернатору штата Массачусетс. Члены Совета избираются всеобщим голосованием, а их обязанности определены в Конституции штата Массачусетс. На протяжении своей истории Совет губернатора неоднократно реформировался, выступая то лишь в качестве юридического консультанта, то в качестве провинциальных магистратов и судей, а иногда и исполняя обязанности губернатора в его отсутствие, или являясь верхней палатой Генерального суда штата Массачусетс. Независимо от того, как он назывался – «Совет помощников» или Совет губернатора, влияние Совета то возрастало, то уменьшалось, однако он оставался важным элементом политики Новой Англии с первых колониальных дней Массачусетского залива.

История

Колония Массачусетского залива получила свой первый королевский устав в 1629 году, с основанием Бостона, после прибытия в 1630 году губернатора Джона Уинтропа и флота, состоявшего преимущественно из пуританских поселенцев. Управление колонией основывалось на этом уставе, который предусматривал создание "совета помощников". Помощники были коллегией магистратов, которые не только рассматривали судебные дела, но и участвовали в законотворчестве колонии. Помощники избирались свободными жителями колонии. После отмены первоначального устава колонии в 1684 году последовал кратковременный Доминион Новой Англии (1686–1689), который на территориях современных штатов Массачусетс и Мэн был заменен провинцией Массачусетского залива. Устав провинции предусматривал наличие "двадцати восьми помощников, или советников, для консультирования и оказания помощи губернатору", которые должны были ежегодно избираться Большим и Генеральным судом. В нем также указывалось, что совет должен был исполнять обязанности губернатора в отсутствие как королевского губернатора, так и вице-губернатора (назначаемых короной), и перечислялись конкретные вопросы, по которым совет должен был консультировать губернатора. В период существования провинции отношения между губернатором и советом иногда были напряженными, поскольку совет представлял колониальные интересы, которые отличались от интересов короны, отстаиваемых губернатором. Совет также обладал полномочиями по утверждению и принятию офицерских комиссий в ополчении. В отличие от предыдущего устава для колонии Массачусетского залива, Массачусетская хартия 1691 года лишила Совет судебной власти. Совет продолжал "советовать и давать согласие", однако больше не рассматривал апелляции. Апелляции должны были рассматриваться местными судами, а любые иски на значительную сумму, а именно 300 фунтов стерлингов, передавались в Королевский Тайный совет. Другие назначения также осуществлялись из состава Совета и передавались под юрисдикцию Генерального суда. Во время американской революции правительство штата действовало в соответствии с Массачусетской хартией 1691 года, но без губернатора. Совет выполнял функции исполнительной власти.

Состав

Совет состоит из восьми советников и губернатора или вице-губернатора, который председательствует на заседаниях Совета. Конституция штата Массачусетс устанавливает, что "губернатор, а в его отсутствие вице-губернатор, является председателем Совета, но не имеет права голоса при принятии решений Советом: и вице-губернатор всегда является членом Совета, за исключением случаев, когда должность губернатора вакантна". Восемь советников избираются каждые два года, по одному от каждого из восьми избирательных округов; проживание в округе не является обязательным требованием. Изначально кандидатуры в члены Совета выдвигались Палатой представителей и утверждались Сенатом штата. В 1854 году, по инициативе Американской партии (сторонников тайного общества "Знающие всё"), конституция штата была изменена, чтобы сделать Совет выборным органом, доступным для всех жителей штата. Округа Совета губернатора менялись с течением времени и в настоящее время имеют специальный состав. Каждый округ состоит из пяти смежных избирательных округов Сената штата Массачусетс. В Конституции штата Массачусетс предусмотрены процедуры заполнения неожиданно образовавшихся вакансий. Если место в Совете становится вакантным, Генеральное собрание штата может совместным голосованием выбрать лицо из соответствующего избирательного округа для заполнения вакансии. Если Генеральное собрание штата не находится в сессии, губернатор может назначить нового советника с согласия действующего Совета.

Округ | Советник | Партия | Место жительства | Дата вступления в должность
---|---|---|---|---
1-й | Джозеф С. Феррейра | | Суонси | 2015
2-й | Вакантно | | |
3-й | Мэрилин Петитто Девани | | Уотертаун | 1999
4-й | Кристофер А. Янелла | | Бостон | 1993
5-й | Эйлин Дафф | | Глостер | 2013
6-й | Терренс У. Кеннеди | | Линнфилд | 2012
7-й | Пол Депало | | Ворчестер | 2021
8-й | Тара Джей Джейкобс | | Норт Адамс | 2023

Обязанности

Совет обычно собирается в полдень по средам в своей палате в здании законодательного собрания штата, рядом с офисом губернатора. В соответствии с Конституцией штата Массачусетс, губернатор в общем порядке и по своему усмотрению имеет право время от времени созывать Совет для организации и руководства делами Содружества. Кроме того, губернатор обязан получать совет и согласие Совета в отношении кандидатур на должности судей, назначения и отстранения нотариусов и мировых судей, выдачи помилований и смягчения приговоров, а также осуществления выплат из казначейства. Годовое вознаграждение в 2016 году составляло 36 025 долларов. Поведение некоторых членов Совета в последние годы привлекло внимание общественности. В июле 2008 года обвинения в совершении тяжкого телесного повреждения были сняты с одного из членов Совета, Мэрилин Деваней. На выборах 2008 года член Совета Келли А. Тимилти сфальсифицировала поддержку губернатора и впоследствии была оштрафована. Выборы 2008 года вызвали повышенный интерес к местам в Совете, однако все действующие члены были переизбраны.

Роль в преемственности губернаторов

Первоначально Конституция штата Массачусетс предусматривала порядок наследования власти, в котором Совет губернатора следовал за губернатором и вице-губернатором. В случае одновременной вакантности должностей губернатора и вице-губернатора, Совет исполнял обязанности главы исполнительной власти. В колониальный период это происходило три раза. После обретения статуса штата – лишь однажды. После смерти губернатора Инкрейса Самнера в 1799 году вице-губернатор Мозес Гилл стал исполняющим обязанности губернатора, а после его смерти в 1800 году Совет, под председательством Томаса Доуэса, вступил в должность губернатора. В 1918 году конституционный порядок наследования власти был изменен: Совет был исключен из него, а в порядке следования были указаны "секретарь, генеральный прокурор, казначей и главный получатель средств, а также аудитор".