Салам Файяд: политический путь и экономические реформы Палестины

Введение

Салам Файяд (سلام فياض, род. 1951 или 12 апреля 1952 года) — иорданско-палестинский политик, занимавший пост премьер-министра Палестинской автономии и министра финансов. Он был министром финансов с июня 2002 года по ноябрь 2005 года и с марта 2007 года по май 2012 года. Файяд занимал пост премьер-министра с июня 2007 года по июнь 2013 года. В ноябре 2005 года Файяд покинул кабинет министров, чтобы баллотироваться в качестве основателя и лидера новой партии «Третий путь» на законодательных выборах 2006 года. Партия не добилась успеха, и Файяд вернулся на должность министра финансов в правительстве национального единства в марте 2007 года. Его первое назначение на пост премьер-министра 15 июня 2007 года, которое президент Палестины Махмуд Аббас обосновал «национальной чрезвычайной ситуацией», не было утверждено Палестинским законодательным советом. Его преемником был назначен Рами Хамдалла 2 июня 2013 года. В настоящее время Файяд является приглашенным старшим научным сотрудником и выдающимся приглашенным специалистом по международным делам имени Даниэллы Липпер Кульс '95 в Принстонской школе государственных и международных дел Принстонского университета. Он широко известен благодаря внедрению различных реформ, которые способствовали улучшению палестинской экономики.

Ранние годы и образование

Салам Файяд родился в Наблусе или Дейр-эль-Гусуне на севере Западного берега реки Иордан 12 апреля 1952 года. Он окончил Американский университет в Бейруте в 1975 году и получил степень магистра делового администрирования (MBA) в Университете Святого Эдуарда в 1980 году. Файяд имеет докторскую степень по экономике, полученную в Техасском университете в Остине, где он был учеником Уильяма Барнетта и проводил ранние исследования по американским дивизионным денежным агрегатам, работу над которыми он продолжил в качестве сотрудника Федерального резервного банка Сент-Луиса.

Карьера

Файяд начал свою преподавательскую карьеру в Университете Ярмук в Иордании. Затем он работал в Международном валютном фонде в Вашингтоне с 1987 по 1995 год и с 1996 по 2001 год в качестве представителя Международного валютного фонда в Палестине, базировавшегося в Иерусалиме. Файяд занимал должность регионального директора Арабского банка на Западном берегу и в секторе Газа до тех пор, пока не принял предложение стать министром финансов Ясира Арафата в правительстве Палестинской автономии в июне 2002 года. Он занимал эту должность до ноября 2005 года, когда подал в отставку из кабинета министров, чтобы баллотироваться как основатель и лидер новой партии "Третий путь" на законодательных выборах 2006 года вместе с Хананом Ашрави и Ясером Абд Раббо. Партия не добилась значительного успеха, и лишь Файяд и Ашрави получили места, набрав всего 2,41% голосов избирателей. 17 марта 2007 года Файяд был вновь назначен министром финансов, на этот раз в правительстве национального единства ФАТХ и ХАМАС.

Премьер-министр (2007 - 2013)

15 июня 2007 года, после захвата Газы движением ХАМАС, Файяд был назначен премьер-министром спорного временного правительства, назначенного президентом Аббасом. Это правительство не включало представителей ФАТХ или ХАМАСа и пользовалось поддержкой ФАТХ, Израиля и стран Запада. Назначение было оспорено как незаконное, поскольку не было одобрено Законодательным советом, что требовалось согласно Основному закону Палестины. В конце февраля 2009 года ХАМАС и ФАТХ начали новый раунд переговоров в Каире. 7 марта 2009 года Салам Файяд подал в отставку, чтобы создать условия для формирования правительства национального единства. Однако переговоры в итоге провалились. 19 мая 2009 года Файяд был вновь назначен премьер-министром в новом правительстве, не включавшем представителей ХАМАСа. 14 февраля 2011 года Файяд подал в отставку вместе со своим правительством, через два дня после отставки переговорщика от ООП Саиба Эреката в связи с утечкой «Палестинских документов», и через день после того, как Аббас в одностороннем порядке призвал к проведению выборов до сентября без одобрения ХАМАСа. Аббас немедленно попросил Файяда сформировать новый кабинет. И ФАТХ, и ХАМАС выразили несогласие с планом Файяда по формированию правительства национального единства. Однако 4 мая Аббас и Халед Мешаль подписали Каирское соглашение о формировании переходного правительства технократов для подготовки к законодательным и президентским выборам. В июне переговоры были отложены на неопределенный срок, и Аббас переключил внимание на подачу заявки в ООН о признании палестинской государственности в сентябре 2011 года, отказавшись от идеи формирования правительства национального единства. Аббас выразил обеспокоенность по поводу правительства с участием ХАМАСа из-за международной оппозиции такому правительству. До возобновления переговоров между ФАТХ и ХАМАСом Файяд оставался премьер-министром действующего правительства. После заключения Дохийского соглашения в феврале 2012 года и последовавшего за ним Каирского соглашения в мае 2012 года, которые также не были реализованы, Махмуд Аббас попросил Файяда сформировать новый кабинет министров без участия ХАМАСа. 16 мая 2012 года состоялись кадровые перестановки в кабинете министров. Файяд отказался от должности министра финансов в пользу Набиля Кассиса. Палестинская администрация столкнулась с прогнозируемым дефицитом финансирования в размере около 500 миллионов долларов. В новый кабинет, состоящий из 21 члена, были добавлены восемь новых министров, а два министра были заменены в связи с обвинениями в коррупции.

On 15 June 2007, following Hamas' takeover of Gaza, Fayyad was appointed Prime Minister of a disputed emergency government, appointed by President Abbas. It was a government without any Fatah or Hamas members, supported by Fatah, Israel and the West. This appointment was challenged as illegal, because it was not approved by the Legislative Council as required by the Palestinian Basic Law. End February 2009, Hamas and Fatah started a new round of talks in Cairo. On 7 March 2009, Salam Fayyad submitted his resignation to pave the way for the formation of a national unity government. Eventually, the negotiations broke down. On 19 May 2009, Fayyad was reappointed as PM in a new government without Hamas. On 14 February 2011, Fayyad tendered his government's resignation, two days after PLO negotiator Saeb Erekat had resigned over the leakage of the Palestine Papers, and one day after Abbas had unilaterally called for elections before September, without approval by Hamas. Abbas immediately asked Fayyad to form a new cabinet. Both Fatah and Hamas declared themselves against the plan of Fayyad to form a unity government. On 4 May, however, Abbas and Khaled Meshal signed the Cairo agreement to form a transitional government of technocrats to prepare for legislative and presidential elections. In June, the negotiations were postponed indefinitely and Abbas changed the focus on a bid for UN recognition for Palestinian statehood in September 2011, instead of forming a unity government. Abbas expressed his concern over a government with any Hamas involvement because of the international opposition to such a government. Pending further Fatah–Hamas negotiations, Fayyad remained PM of the caretaker government. Following the February 2012 Doha agreement and the successive May 2012 Cairo accord, which also failed to be implemented, Mahmoud Abbas asked Fayyad to form a new Cabinet, without Hamas' involvement. On 16 May 2012, a reshuffled Cabinet saw the light. Fayyad gave up his post as Finance Minister in favour of Nabeel Kassis. The PA faced an estimated financing gap of about $500 million. Eight new ministers were added to the new 21 member cabinet, with two ministers specifically replaced due to corruption.

Файядизм: планы реформ

В период с 2007 по 2013 год Файяд, будучи премьер-министром, представил ряд национальных планов реформ, которые в СМИ иногда называли "файядизмом". В 2008 году он запустил свой "План реформ и развития Палестины 2008–2010" (PRDP), стратегию "Сначала Западный берег", направленную на изоляцию и ослабление ХАМАСа в Газе путем развития Западного берега в ущерб Газе, в соответствии с желаниями американской и израильской сторон. Этот план основывался как на жестком контроле со стороны сил безопасности ПА, так и на рыночной (некоторые назвали бы ее неолиберальной) экономической политике. В 2009 году последовал План реформ и развития под названием "Палестина: прекращение оккупации, создание государства". В 2011 году он представил последующий Национальный план развития 2011–2013 годов: создание государства, строительство нашего будущего. Важным компонентом планов Файяда была модернизация и профессионализация палестинских служб безопасности под лозунгом "Одна Родина, Один Флаг и Один Закон". Это включало, среди прочего, разделение властей, свободный рынок, развитие существующей инфраструктуры и строительство новой инфраструктуры, такой как правительственные здания, фондовая биржа и аэропорт, – все с целью создания "де-факто палестинского государства", исходя из предположения, что мирные переговоры с Израилем зашли в тупик. В октябре 2010 года журнал The New York Review of Books опубликовал статью Натана Тралла о стратегии безопасности Файяда. В центре этой стратегии – "специальные батальоны" Национальных сил безопасности (NSF), которые ХАМАС называет "силами Дейтона". Генерал-лейтенант Кейт Дейтон, координатор безопасности США (USSC) для Израиля и Палестинской автономии, отвечал за отбор, обучение, оснащение и стратегическое планирование этих специальных батальонов. Сотрудничество в области безопасности между Израилем и Палестиной достигло беспрецедентного уровня на Западном берегу. Совместно они в значительной степени расформировали бригады мучеников Аль-Акса ФАТХ, атаковали группы "Исламского джихада" и практически ликвидировали социальные институты, финансовые структуры и военную деятельность ХАМАСа на Западном берегу.

Between 2007 and 2013, Fayyad introduced as Prime Minister some national reform plans, in media sometimes referred to as "Fayyadism". In 2008, he launched his "Palestinian Reform and Development Plan 2008–2010" (PRDP), a West Bank First strategy, aimed to isolate and weaken Hamas in Gaza by developing the West Bank over Gaza, in compliance with American and Israeli desires. It was based on both firm control by the PA security and a market based (some would say neoliberal) economic agenda. In 2009 followed the Reform and Development Plan, called "Palestine: Ending the Occupation, Establishing the State". In 2011, he introduced the subsequent National Development Plan 2011–2013: Establishing the State, Building our Future. A major component of Fayyad's plans was modernizing and professionalizing of the Palestinian Security Services under the banner of "One Homeland, One Flag, and One Law". This included, among other elements, a separation of powers, a free market, the development of existing infrastructure, and the building of new infrastructure such as government offices, a stock market, and an airport, all with the purpose of establishing a "de facto Palestinian State," based on the premise that the peace talks with Israel were faltering. In October 2010, The New York Review of Books published an article by Nathan Thrall on Fayyad's security strategy. At the center are "special battalions" of the National Security Forces (NSF), referred to by Hamas as "the Dayton forces". The officer in charge of the vetting, training, equipping, and strategic planning of these special battalions was Lieutenant General Keith Dayton, the United States security coordinator (USSC) for Israel and the Palestinian Authority. Security cooperation between Israel and Palestine reached unprecedented levels in the West Bank. Together they have largely disbanded Fatah's al Aqsa Martyrs Brigades, attacked Islamic Jihad groups, and all but eliminated Hamas's social institutions, financial arrangements, and military activities in the West Bank.

После отставки (2013настоящее время)

13 апреля 2013 года премьер-министр Файяд вновь подал в отставку. Аббас принял ее, но попросил его остаться исполняющим обязанности премьер-министра Палестинской автономии до формирования нового правительства. Причиной отставки стали политические разногласия между ним и Аббасом по вопросам экономической политики. 6 июня 2013 года Файяда сменил Рами Хамдалла, который стал премьер-министром правительств Палестинской автономии в 2013 году. В сентябре 2017 года Ближневосточная инициатива (MEI) при Центре науки и международных отношений Белфера Гарвардской школы государственного управления имени Кеннеди объявила о присоединении Салама Файяда, бывшего премьер-министра Палестинской автономии, к сообществу Гарвардской школы государственного управления имени Кеннеди (HKS) в качестве старшего научного сотрудника в этом учебном году. В этой должности Файяд выступил с рядом публичных и закрытых докладов, взаимодействовал со студентами, преподавателями и сотрудниками Гарвардской школы государственного управления имени Кеннеди, а также принимал участие в различных мероприятиях и программах MEI, HKS и всего Гарвардского университета.

Политические взгляды

Файяд отверг призывы к созданию двунационального государства и одностороннему объявлению о государственности. В 2012 году он сказал: "[Государственность] – это не то, что произойдет с израильтянами, и не то, что произойдет для палестинцев, а то, что будет расти с обеих сторон как реальность, формируя убеждение в неизбежности этого процесса, сближение двух путей – политического и практического, снизу вверх и сверху вниз". 29 июня 2011 года, вопреки официальной позиции Палестинской автономии и позиции президента Махмуда Аббаса, Файяд выразил скептицизм относительно обращения к Организации Объединенных Наций с просьбой о голосовании по вопросу о государственности, заявив, что это будет лишь символическая победа. В 2007 году журнал Forbes процитировал Файяда: "На религиозных деятелях лежит ответственность представлять религию как путь к терпимости, а не как оправдание кровопролития". Он осудил насилие против Израиля как наносящее ущерб палестинским национальным устремлениям, заявил, что палестинских беженцев можно переселить не в Израиль, а в будущую палестинскую государственность, и предположил, что это государство предложит гражданство евреям.

Мнения общественности

Файяд получил международное и внутреннее признание за управление Западным берегом реки Иордан. Всемирный банк отметил его вклад в существенное улучшение палестинских государственных институтов. Американский журналист Томас Фридман высоко оценил Файяда за стремление построить функционирующие институты палестинского государства, а не концентрироваться на Израиле. В отличие от Ясира Арафата, Файяд "выступает за обратное – за ненасильственную борьбу, за создание некоррумпированных и прозрачных институтов, а также эффективных полицейских и военизированных подразделений, которые, как отмечают даже в израильской армии, справляются со своей работой хорошо; и затем, когда все это будет налажено, провозгласить палестинское государство на Западном берегу к 2011 году".