Фискальная политика: управление экономикой через налоги и расходы государства.
Fiscal policy
Фискальная политика: влияние госбюджета на экономику. Налоги, расходы, спрос, инфляция, занятость – ключевые инструменты Кейнса для управления экономикой.
Сравнивайте с английским: нажмите на абзац — оригинал откроется в окне. Кнопка EN под абзацем показывает его прямо в тексте.
Содержание
Введение
Использование государственных доходов и расходов для влияния на экономику страны
Use of government revenue collection and expenditure to influence a country's economy
В экономике и политологии фискальная политика – это использование государственных доходов (налогов или снижения налогов) и расходов для влияния на экономику страны. Применение государственных расходов для воздействия на макроэкономические показатели развилось как реакция на Великую депрессию 1930-х годов, когда предыдущий подход невмешательства в экономику оказался неэффективным. Фискальная политика основана на теориях британского экономиста Джона Мейнарда Кейнса, чья кейнсианская экономика постулировала, что изменения правительством уровней налогообложения и государственных расходов влияют на совокупный спрос и уровень экономической активности. Фискальная и денежно-кредитная политика являются ключевыми стратегиями, используемыми правительством страны и центральным банком для достижения своих экономических целей. Комбинация этих политик позволяет органам власти регулировать инфляцию и увеличивать занятость. В современных экономиках инфляция обычно считается "здоровой" в пределах 2–3%. Кроме того, она направлена на поддержание роста ВВП на уровне 2–3% и уровня безработицы вблизи естественного уровня безработицы в 4–5%. Это подразумевает, что фискальная политика используется для стабилизации экономики на протяжении экономического цикла. Изменения в уровне и структуре налогообложения и государственных расходов могут влиять на макроэкономические показатели, включая: совокупный спрос и уровень экономической активности, сбережения и инвестиции, распределение доходов, и распределение ресурсов. Фискальную политику отличают от денежно-кредитной политики тем, что фискальная политика связана с налогообложением и государственными расходами и часто администрируется правительственным ведомством, в то время как денежно-кредитная политика касается денежной массы и процентных ставок и часто администрируется центральным банком страны. Как фискальная, так и денежно-кредитная политика влияют на экономические показатели страны.
In economics and political science, fiscal policy is the use of government revenue collection (taxes or tax cuts) and expenditure to influence a country's economy. The use of government revenue expenditures to influence macroeconomic variables developed in reaction to the Great Depression of the 1930s, when the previous laissez faire approach to economic management became unworkable. Fiscal policy is based on the theories of the British economist John Maynard Keynes, whose Keynesian economics theorised that government changes in the levels of taxation and government spending influence aggregate demand and the level of economic activity. Fiscal and monetary policy are the key strategies used by a country's government and central bank to advance its economic objectives. The combination of these policies enables these authorities to target inflation and to increase employment. In modern economies, inflation is conventionally considered "healthy" in the range of 2%–3%. Additionally, it is designed to try to keep GDP growth at 2%–3% and the unemployment rate near the natural unemployment rate of 4%–5%. This implies that fiscal policy is used to stabilise the economy over the course of the business cycle. Changes in the level and composition of taxation and government spending can affect macroeconomic variables, including:
aggregate demand and the level of economic activity
saving and investment
income distribution
allocation of resources. Fiscal policy can be distinguished from monetary policy, in that fiscal policy deals with taxation and government spending and is often administered by a government department; while monetary policy deals with the money supply, interest rates and is often administered by a country's central bank. Both fiscal and monetary policies influence a country's economic performance.
Денежная или фискальная политика?
С 1970-х годов стало очевидно, что денежно-кредитная политика обладает рядом преимуществ перед фискальной, поскольку она снижает политическое влияние – её определяет центральный банк (политики могли бы снизить процентные ставки, чтобы добиться экономического роста перед всеобщими выборами). Кроме того, фискальная политика может оказывать большее влияние на предложение: для снижения инфляции меры по повышению налогов и сокращению расходов были бы непопулярны, поэтому правительство может избегать их применения. Денежно-кредитная политика, как правило, реализуется быстрее, поскольку процентные ставки можно устанавливать ежемесячно, в то время как принятие решения об увеличении государственных расходов может потребовать времени на определение приоритетных направлений финансирования. Каждая из этих политик имеет свои особенности, поэтому сочетание элементов обеих стало решением, которое сейчас использует США для решения экономических проблем. Обе политики имеют ограниченный эффект, однако фискальная политика, по-видимому, оказывает большее влияние в долгосрочной перспективе, а денежно-кредитная – в краткосрочной. В 2000 году опрос 298 членов Американской экономической ассоциации (AEA) показал, что 84% респондентов в целом согласились с утверждением «Фискальная политика оказывает значительное стимулирующее воздействие на экономику, не использующую все свои производственные мощности», а 71% – с утверждением «Управление деловым циклом должно быть передано Федеральной резервной системе, а активной фискальной политики следует избегать». В 2011 году повторный опрос 568 членов AEA выявил, что прежний консенсус по второму вопросу был утрачен и мнения разделились примерно поровну.
Since the 1970s, it became clear that monetary policy performance has some benefits over fiscal policy due to the fact that it reduces political influence, as it is set by the central bank (to have an expanding economy before the general election, politicians might cut the interest rates). Additionally, fiscal policy can potentially have more supply side effects on the economy: to reduce inflation, the measures of increasing taxes and lowering spending would not be preferred, so the government might be reluctant to use these. Monetary policy is generally quicker to implement as interest rates can be set every month, while the decision to increase government spending might take time to figure out which area the money should be spent on. Each side of these two policies has its differences, therefore, combining aspects of both policies to deal with economic problems has become a solution that is now used by the US. These policies have limited effects; however, fiscal policy seems to have a greater effect over the long run period, while monetary policy tends to have a short run success. In 2000, a survey of 298 members of the American Economic Association (AEA) found that while 84 percent generally agreed with the statement "Fiscal policy has a significant stimulative impact on a less than fully employed economy", 71 percent also generally agreed with the statement "Management of the business cycle should be left to the Federal Reserve; activist fiscal policy should be avoided." In 2011, a follow up survey of 568 AEA members found that the previous consensus about the latter proposition had dissolved and was by then roughly evenly disputed.
Заимствования
Бюджетный дефицит часто финансируется за счет выпуска облигаций, таких как казначейские векселя или государственные ценные бумаги, но также может финансироваться за счет выпуска акций. Облигации выплачивают проценты, либо на фиксированный срок, либо бессрочно, которые финансируются налогоплательщиками в целом. Акции предлагают доходность от инвестиций (дивиденды), которая может быть реализована только путем зачета будущего налогового обязательства отдельным налогоплательщиком. Если имеющихся государственных доходов недостаточно для обслуживания процентных платежей по облигациям, страна может объявить дефолт по своим долгам, как правило, перед иностранными кредиторами. Государственный долг или заимствования – это заимствования правительства у населения. Правительство не может объявить дефолт по своим собственным акциям, поскольку общая доходность, доступная всем инвесторам (налогоплательщикам), в любой момент ограничена суммарным налоговым обязательством всех инвесторов за текущий год.
A fiscal deficit is often funded by issuing bonds such as Treasury bills or and gilt edged securities but can also be funded by issuing equity. Bonds pay interest, either for a fixed period or indefinitely that is funded by taxpayers as a whole. Equity offers returns on investment (interest) that can only be realized in discharging a future tax liability by an individual taxpayer. If available government revenue is insufficient to support the interest payments on bonds, a nation may default on its debts, usually to foreign creditors. Public debt or borrowing refers to the government borrowing from the public. It is impossible for a government to "default" on its equity since the total returns available to all investors (taxpayers) are limited at any point by the total current year tax liability of all investors.
Внедрение предыдущих излишек
Бюджетный профицит часто накапливается для использования в будущем и может быть инвестирован как в национальную валюту, так и в любые финансовые инструменты, которые можно будет реализовать позднее, когда возникнет потребность в ресурсах и не потребуется дополнительная задолженность.
A fiscal surplus is often saved for future use, and may be invested in either local currency or any financial instrument that may be traded later once resources are needed and the additional debt is not needed.
Фискальная "решительная рубашка"
Концепция фискального "прямого корсета" – это общий экономический принцип, предполагающий жесткие ограничения на государственные расходы и государственные заимствования с целью ограничения или регулирования дефицита бюджета на определенный период времени. Большинство штатов США придерживаются правил сбалансированного бюджета, которые не позволяют им накапливать дефицит. Федеральное правительство США формально имеет законодательно установленный лимит на общую сумму заимствований, однако он не является существенным ограничением, поскольку этот лимит можно повысить так же легко, как и санкционировать расходы, и он почти всегда повышается до того, как государственный долг достигнет критической отметки.
The concept of a fiscal straitjacket is a general economic principle that suggests strict constraints on government spending and public sector borrowing, to limit or regulate the budget deficit over a time period. Most US states have balanced budget rules that prevent them from running a deficit. The United States federal government technically has a legal cap on the total amount of money it can borrow, but it is not a meaningful constraint because the cap can be raised as easily as spending can be authorized, and the cap is almost always raised before the debt gets that high.