Введение

Действия, предпринимаемые правительствами в экономической сфере.

Экономическая политика правительств охватывает системы установления уровней налогообложения, государственные бюджеты, денежную массу и процентные ставки, а также рынок труда, государственную собственность и многие другие области государственного вмешательства в экономику. Большинство факторов экономической политики можно разделить на фискальную политику, касающуюся действий правительства в отношении налогообложения и государственных расходов, или денежно-кредитную политику, касающуюся действий центрального банка в отношении денежной массы и процентных ставок. На такую политику часто влияют международные институты, такие как Международный валютный фонд или Всемирный банк, а также политические убеждения и вытекающая из них политика партий.

Инструменты и цели

Политика обычно направлена на достижение конкретных целей, таких как целевые показатели по инфляции, безработице или экономическому росту. Иногда важны и другие цели, например, военные расходы или национализация. Эти цели именуются как цели политики – результаты, которых стремится достичь экономическая политика. Для достижения этих целей правительства используют инструменты политики, находящиеся под их контролем. К ним, как правило, относятся процентная ставка и денежная масса, налоги и государственные расходы, тарифы, валютные курсы, регулирование рынка труда и многие другие аспекты государственного управления.

Выбор инструментов и целей

Правительство и центральные банки ограничены в числе целей, которых они могут достичь в краткосрочной перспективе. Например, на правительство может оказываться давление с целью снижения инфляции, сокращения безработицы и снижения процентных ставок одновременно с поддержанием стабильности валюты. Если все эти задачи будут поставлены как краткосрочные, то политика, вероятно, окажется противоречивой, поскольку обычным следствием снижения инфляции и поддержания стабильности валюты является рост безработицы и повышение процентных ставок.

Инструменты спроса и предложения

Эта дилемма может быть частично разрешена посредством микроэкономической политики стимулирования предложения, чтобы помочь скорректировать рынки. Например, уровень безработицы потенциально может быть снижен путем изменения законодательства, касающегося профсоюзов или страхования по безработице, а также макроэкономическими (факторами спроса), такими как процентные ставки.

Дискреционная политика против правил политики

На протяжении большей части XX века правительства проводили дискреционную политику, такую как управление спросом, направленную на сглаживание колебаний делового цикла. Обычно для корректировки инфляции, объемов производства и уровня безработицы использовались фискальная и денежно-кредитная политика. Однако после стагфляции 1970-х годов политики стали проявлять интерес к политическим правилам. Дискреционная политика поддерживается, поскольку она позволяет политикам оперативно реагировать на происходящие события. Тем не менее, дискреционная политика подвержена проблеме динамической несостоятельности: правительство может заявить о намерении неограниченно повышать процентные ставки для обуздания инфляции, но затем смягчить свою позицию. Это снижает доверие к политике и делает ее в конечном итоге неэффективной. Политика, основанная на правилах, может быть более надежной, поскольку она более прозрачна и ее легче прогнозировать. Примеры политики, основанной на правилах, включают фиксированные валютные курсы, правила для процентных ставок, пакт о стабильности и росте и «золотое правило». Некоторые политические правила могут быть установлены внешними органами, например, валютный механизм обменных курсов. Компромиссом между жесткой дискреционной и жесткой политикой, основанной на правилах, является наделение дискреционными полномочиями независимого органа. Например, Федеральная резервная система, Европейский центральный банк, Банк Англии и Резервный банк Австралии устанавливают процентные ставки без вмешательства правительства, но не придерживаются строгих правил. Другой вид политики, не являющейся дискреционной, – это комплекс мер, навязываемых международными организациями. Это может произойти, например, в результате вмешательства Международного валютного фонда.

Экономическая политика в истории

Первой экономической проблемой было получение ресурсов, необходимых для выполнения функций раннего государства: армия, дороги и другие проекты, такие как строительство пирамид. Ранние государства обычно полагались на налоги в натуральной форме и принудительный труд для обеспечения своих экономических потребностей. Однако с развитием денег появился первый политический выбор. Государство могло собирать средства, облагая налогом своих граждан. Но теперь оно также могло обесценивать валюту, тем самым увеличивая денежную массу. Ранние цивилизации также принимали решения о том, разрешать ли торговлю и как её облагать налогами. Некоторые ранние цивилизации, например, Птолемеевский Египет, проводили политику закрытой валюты, согласно которой иностранные купцы должны были обменивать свою монету на местные деньги. Это фактически вводило очень высокий тариф на внешнюю торговлю. К началу нового времени появилось больше политических возможностей. Велись значительные дебаты о меркантилизме и других ограничительных торговых практиках, таких как Навигационные акты, поскольку торговая политика стала ассоциироваться как с национальным богатством, так и с внешней и колониальной политикой. На протяжении всего XIX века денежные стандарты стали важным вопросом. Золото и серебро были доступны в разных пропорциях. Выбор металла, принятого в качестве стандарта, влиял на благосостояние различных слоев общества.

Первая фискальная политика

С накоплением частного капитала в эпоху Возрождения государства разработали методы финансирования дефицита бюджета без обесценивания валюты. Развитие рынков капитала позволило правительствам занимать средства для финансирования войн или расширения, не вызывая при этом значительных экономических потрясений. Это стало началом современной фискальной политики. Те же рынки упростили для частных компаний привлечение капитала посредством выпуска облигаций или продажи акций для финансирования частных инициатив.

Экономические циклы

Бизнес-цикл стал доминирующей проблемой в XIX веке, когда стало очевидно, что объемы промышленного производства, занятость и прибыль изменяются циклически. Одно из первых предложенных политических решений этой проблемы появилось в работах Кейнса, который утверждал, что активная фискальная политика может использоваться для предотвращения депрессий, рецессий и экономических спадов. Австрийская экономическая школа считает, что центральные банки порождают бизнес-цикл. После периода доминирования монетаризма и неоклассической теории, которые во второй половине XX века рекомендовали ограничить роль государства в экономике, интервенционистский подход вновь стал преобладающим в дискуссиях об экономической политике в ответ на финансовый кризис 2007–2008 годов.

Политика, основанная на фактических данных

Недавняя тенденция, зародившаяся в медицине, – обосновывать решения в области экономической политики наилучшими доступными доказательствами. Если предыдущие подходы были сосредоточены на макроэкономической политике, направленной на поддержание экономического развития и противодействие рецессиям, то политика, основанная на доказательствах (EBP), ориентирована на все типы решений, касающиеся не только антициклического развития, но прежде всего – политики, стимулирующей рост. Для сбора доказательств, необходимых для принятия таких решений, экономисты проводят рандомизированные полевые эксперименты. Работы Банерджи, Дюфло и Кремера, лауреатов Нобелевской премии 2019 года, служат примером доказательств высшего качества. Однако повышенное внимание к экспериментальным данным со стороны сторонников политики, основанной на доказательствах (и медицины, основанной на доказательствах), обусловлено узким пониманием понятия «вмешательство», которое охватывает лишь политические решения, связанные с разработкой политики, направленной на изменение причин для влияния на следствия. В отличие от этого идеализированного представления о политике, основанной на доказательствах, формирование экономической политики – более широкое понятие, включающее также институциональные реформы и действия, не требующие установления причинно-следственных связей для обеспечения нейтральности при вмешательстве. Такие политические решения могут основываться, соответственно, на механистических доказательствах и корреляционных (эконометрических) исследованиях.