Введение
Национальный публичный реестр сексуальных преступников имени Дру Шоджина – это совместная работа государственных органов США, ведущих публичные реестры сексуальных преступников, и федерального правительства США. Этот реестр координируется Министерством юстиции США и предоставляет инструмент поиска на веб-сайте, позволяющий пользователю сделать один запрос для получения информации о сексуальных преступниках по всей территории Соединенных Штатов.
The Dru Sjodin National Sex Offender Public Registry is a cooperative effort between U. S. state agencies that host public sex offender registries and the U. S. federal government. The registry is coordinated by the United States Department of Justice and operates a web site search tool allowing a user to submit a single query to obtain information about sex offenders throughout the United States.
Цель
Государственные программы регистрации и уведомления о лицах, совершивших сексуальные преступления, как правило, предназначены для включения информации о лицах, осужденных за "уголовное преступление в отношении несовершеннолетнего" или "сексуальное насилие", как это определено в Законе о регистрации преступлений против детей и сексуально насильственных преступников имени Якоба Веттерлинга ("Закон Веттерлинга") – а именно, информации о лицах, осужденных за преступления, связанные с сексуальным насилием или сексуальной эксплуатацией детей, и о лицах, осужденных за изнасилование и аналогичные преступления (независимо от возраста жертвы), соответственно. Не все государственные веб-сайты обеспечивают публичный доступ к информации обо всех лицах, совершивших сексуальные преступления, проживающих, работающих или обучающихся в штате. Например, один штат может ограничить публичное раскрытие информации о лицах, признанных представляющими высокую степень риска, в то время как другой штат может обеспечить более широкий доступ к информации о преступниках, но не предоставлять информацию об уровне риска конкретных лиц. Члены общественности могут получить определенные сведения об отдельных лицах, совершивших сексуальные преступления, проживающих, работающих или обучающихся в штате и осужденных за одно или несколько из перечисленных ниже преступлений, в зависимости от конкретных параметров программы публичного уведомления данного штата.
Постановления Верховного суда США
В двух делах, назначенных к слушанию на 13 ноября 2003 года, реестры сексуальных преступников двух штатов – Аляски и Коннектикута – подверглись бы юридической проверке. Это был первый случай, когда Верховный суд должен был рассмотреть вопрос о применении реестров сексуальных преступников по всей территории США. Решение должно было определить пределы полномочий штатов в информировании граждан о лицах, совершивших сексуальные преступления. Конституционность этих реестров была оспорена по двум направлениям:
Возражание в последствии
В деле Smith v. Doe, 538 U.S. 84 (2003), Верховный суд поддержал закон штата Аляска о регистрации сексуальных преступников. Рассуждая, что регистрация сексуальных преступников регулируется гражданским законодательством, а не является наказанием, Суд большинством голосов (6 к 3) постановил, что он не представляет собой неконституционный закон, действующий с обратной силой. Судьи Джон Пол Стивенс, Рут Бадер Гинзбург и Стивен Брейер выразили несогласие. Однако 25 июля 2008 года Доу (Doe) номер два добился успеха, и Верховный суд Аляски постановил, что требование о регистрации в соответствии с Законом Аляски о регистрации сексуальных преступников нарушает положение о запрете законов, действующих с обратной силой, в конституции штата, и что это требование не распространяется на лиц, совершивших преступления до вступления закона в силу 10 августа 1994 года.
Оспорить законность процесса
В деле Connecticut Dept. of Public Safety v. Doe, 538 U.S. 1 (2003), Верховный суд постановил, что закон штата Коннектикут о регистрации лиц, совершивших сексуальные преступления, не нарушает надлежащую правовую процедуру в отношении лиц, к которым он применяется, хотя Суд "не высказывает мнения о том, нарушает ли закон штата принципы существенной правовой процедуры". Обновление: Reynolds v. United States, апелляция к Апелляционному суду США по третьему округу, дело № 10–6549. Рассмотрено 3 октября 2011 года – решение принято 23 января 2012 года. "Закон не требует от лиц, совершивших преступления до его принятия, регистрации до тех пор, пока генеральный прокурор надлежащим образом не установит, что положения закона о регистрации распространяются на них."
Гавайи
В деле State v. Bani, 36 P.3d 1255 (Haw. 2001), Верховный суд штата Гавайи постановил, что закон штата Гавайи о регистрации лиц, совершивших сексуальные преступления, нарушает положение о надлежащей правовой процедуре Конституции Гавайев, установив, что он лишает потенциальных регистрантов "защищенного права на свободу без надлежащей правовой процедуры". Суд рассудил, что закон о сексуальных преступлениях уполномочивает "публичное уведомление о статусе (потенциального регистранта) как осужденного за сексуальное преступление без уведомления, возможности быть выслушанным или предварительного определения того, представляет ли он на самом деле опасность для общества и в какой степени".
Аляска
После проигрыша конституционного иска в Верховном суде США в 2002 году один из двух Доу по делу совершил самоубийство. Другой Доу начал новое судебное разбирательство в судах штата. Согласно веб-сайту ДЕПАРТАМЕНТА ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ АЛЯСКИ: 25 июля 2008 года второй Доу добился успеха, и Верховный суд Аляски постановил, что требование о регистрации по Закону об учете лиц, совершивших сексуальные преступления, нарушает принцип запрета ретроактивного действия закона, закрепленный в конституции штата, и постановил, что это требование не распространяется на лиц, совершивших преступления до вступления закона в силу 10 августа 1994 года.
Мэриленд
В марте 2013 года решение Апелляционного суда штата Мэриленд (Высшего суда штата Мэриленд) по делу Doe v. DPSCS постановило, что действующие законы штата Мэриленд о регистрации носят карательный характер и, следовательно, не могут быть конституционно применены ретроактивно к лицам, чьи преступления были совершены до введения регистрации. Филиал RSOL в Мэриленде, FAIR (Families Advocating Intelligent Registries), участвовал в качестве Amicus Curiae, предоставив показания о фактическом карательном эффекте закона штата Мэриленд о сексуальных правонарушениях, который был упомянут в решении. Это решение было дополнительно подтверждено в 2014 году решением "Doe 2". Полное влияние этих решений в Мэриленде до сих пор ощущается.
Миссури
Многие успешные оспаривания законов о регистрации сексуальных преступников в Соединенных Штатах происходили в Миссури из-за уникального положения в Конституции Миссури (статья I, раздел 13), запрещающего законы, имеющие "ретроспективное действие". В деле *Doe v. Phillips*, 194 S.W.3d 837 (Mo. banc 2006), Верховный суд штата Миссури постановил, что Конституция Миссури не позволяет штату включать в реестр лиц, которые были осуждены или признали себя виновными в преступлении, подлежащем регистрации, до вступления в силу закона о регистрации сексуальных преступников 1 января 1995 года, и отправил дело на дальнейшее рассмотрение с учетом этого решения. Подсудимый, полковник Джеймс Китли, обжаловал это постановление в Апелляционном суде штата Миссури в Канзас-Сити, который 1 апреля 2008 года оставил в силе судебный запрет. Предлагаемая поправка была единогласно одобрена Сенатом штата, но не была принята Палатой представителей штата Миссури до окончания законодательной сессии 2007 года. Та же конституционная поправка была предложена и принята Сенатом штата Миссури в 2008 году, но также не была принята Палатой представителей к концу законодательной сессии того же года. В результате судебные решения судов Миссури, запрещающие ретроспективное применение законов о сексуальных преступниках, остались в силе. Верховный суд штата Миссури рассмотрел апелляцию Китли (*Doe v. Phillips*, переименованное в *Doe v. Keathley*) 16 июня 2009 года. Суд постановил, что положение Конституции Миссури, запрещающее законы с ретроспективным действием, больше не освобождает лиц от регистрации, если они подпадают под самостоятельное федеральное обязательство, установленное Законом о регистрации и уведомлении о сексуальных преступниках (SORNA), 42 U.S.C. § 16913. В результате многие правонарушители, ранее освобожденные от регистрации в соответствии с решением Суда от 2006 года по делу *Doe v. Phillips*, вновь были обязаны зарегистрироваться. 12 января 2010 года окружной судья округа Коул Ричард Каллахан постановил, что лица, признавшие себя виновными в сексуальном преступлении, не обязаны регистрироваться в соответствии с федеральным законом и, следовательно, не обязаны регистрироваться в Миссури, если дата признания вины предшествовала принятию закона о регистрации в Миссури. В Миссури также действует ряд законов, ограничивающих деятельность лиц, обязанных регистрироваться как сексуальные преступники, некоторые из которых также были оспорены как имеющие ретроспективное действие. 19 февраля 2008 года Верховный суд штата Миссури постановил, что закон, запрещающий зарегистрированным сексуальным преступникам проживать в пределах 300 метров от школы, имеет ретроспективное действие при применении к зарегистрированным сексуальным преступникам, проживавшим на таком расстоянии до вступления закона в силу. Еще одно исключение из требования о близости к школе было вынесено судом 12 января 2010 года в деле *F.R. v. St. Charles County Sheriff's Department*. В этом деле Ф.Р. был осужден до вступления закона в силу, и Суд постановил, что, следовательно, он не обязан соблюдать это ограничение. С делом *F.R.* было объединено дело *State of Missouri v. Raynor*, в котором Суд установил, что Чарльзу А. Рейнору не требовалось соблюдать R.S. Mo. § 589.426, закон, ограничивающий деятельность зарегистрированных сексуальных преступников на Хэллоуин. В обоих делах, *F.R.* и *Raynor*, решение применяется только к названной стороне.