Введение

Британский политик и ученый (1881–1975)
Депутат парламента и судья

Джеймс Артур Солтер, 1-й барон Солтер (15 марта 1881 – 27 июня 1975) – британский государственный служащий, политик и ученый, сыгравший важную роль в разработке идеи европейского политического объединения, часто в сотрудничестве со своим близким другом и коллегой Жаном Монне.

Происхождение и образование

Солтер был старшим сыном Джеймса Эдварда Солтера (1857–1937), владельца лодочной компании Salters Steamers, который в 1909 году стал мэром Оксфорда. Он получил образование в Оксфордской городской средней школе и Брассенозском колледже Оксфордского университета, где обучался как стипендиат, и в 1903 году окончил с отличием первого класса по программе Literae Humaniores.

Карьера

В 1904 году Солтер поступил на государственную службу и работал в транспортном отделе Адмиралтейства, в сфере национального страхования и в качестве частного секретаря, получив в 1913 году должность помощника секретаря. С началом войны он был отозван в Адмиралтейство и назначен директором по реквизиции судов. Его отправили в Вашингтон, чтобы добиться принятия программы нового судостроения в США. В 1917–1918 годах он был коллегой Жана Монне в комитете по фрахтованию Союзного совета по морскому транспорту, а в 1919 году – секретарем Высшего экономического совета в Париже. В 1920 году он был назначен первым генеральным секретарем Репарационной комиссии, созданной по условиям Версальского договора, и занимал эту должность с 1920 по 1922 год. Затем Солтер присоединился к Монне в Секретариате Лиги Наций в Женеве, где возглавил Экономический и финансовый отдел и участвовал в стабилизации валют Австрии и Венгрии, а также в переселении беженцев в Грецию и Болгарию. В 1930 году он вернулся в Лондон и работал журналистом и писателем. В 1932 году он председательствовал на Конференции по автомобильному и железнодорожному транспорту, которой было поручено изучить реальные затраты и выгоды от транспорта, а результаты этой конференции получили название «Доклад Солтера». В докладе рекомендовалось изменить систему финансирования дорог с учетом растущих потребностей автомобильного и грузового транспорта, а также обеспечить равное регулирование и честную конкуренцию между автомобильным и железнодорожным транспортом. Солтер участвовал в работе Всемирной конференции за международный мир через религию, которая в 1932 году опубликовала доклад о причинах войны. В 1933 году он издал книгу «Соединенные Штаты Европы», в которую включил эссе, впервые опубликованное 2 сентября 1929 года под названием «Идея «Соединенных Штатов Европы»», в котором изложил аргументы в пользу создания европейского таможенного союза, подчеркнув, что это возможно лишь при наличии сильного политического мотива и тесного политического сотрудничества между заинтересованными странами. В своей книге он также представил структуру, удивительно похожую на ту, которую его бывший коллега Жан Монне впоследствии использовал для создания Европейского экономического сообщества (ЕЭС) в 1957 году. В связи с этим некоторые считают Солтера соавтором Жана Монне в создании наднациональной структуры, которая впоследствии стала Европейским союзом. В 1934 году он был назначен профессором политической теории и институтов в Оксфордском университете и членом колледжа All Souls College, Оксфорд. С 1937 по 1950 год он был независимым членом парламента (MP) от Оксфордского университета. С началом войны в 1939 году он вернулся к работе в сфере судоходства, заняв должность парламентского секретаря Министерства судоходства. В июне 1940 года он вновь поддержал Жана Монне в предложении о краткосрочном Франко-британском союзе, направленном на политическое объединение Великобритании и Франции для противостояния нацизму. Позже Солтер возглавил британскую морскую миссию в Вашингтоне с 1941 по 1943 год, где нанял Монне, и они вместе работали над программой наращивания военной промышленности, известной как «Программа Победы». В 1941 году он был назначен членом Тайного совета. В 1944 году он был назначен заместителем генерального директора Управления ООН по оказанию помощи и восстановлению. Он занимал должность канцлера герцогства Ланкастер в недолговечном временном правительстве Черчилля (май-июль 1945 года). В 1951 году он был избран консервативным депутатом от округа Ормскирк. Черчилль предложил ему возглавить новый экономический департамент в консервативном правительстве, сформированном в ноябре того же года, но он решил присоединиться к Казначейству при условии доступа в кабинет министров. Он занимал должность государственного министра по экономическим вопросам в Казначействе и министра материалов в 1952 году. Раб Батлер, канцлер казначейства, в своих мемуарах 1971 года утверждал, что Черчилль назвал Солтера «величайшим экономистом со времен Иисуса Христа» и сухо отметил, что «в течение тринадцати месяцев Солтер писал мне бесчисленные записки зелеными чернилами, с которыми я не всегда соглашался». Биограф Батлера Энтони Говард пишет, что Солтер «никогда не был более чем незначительным и иногда заметным раздражителем для нового канцлера». Батлер называл его «Миккоубером Солтером» из-за его возражений против предложения Батлера о переходе фунта к свободному курсу («Операция РОБОТ»). Однако Эдмунд Делл писал, что Солтер «не был фигурой для насмешек, как это представлено в мемуарах Батлера». В середине 1950-х годов он был приглашен Нури аль-Саидом стать одним из внешних членов Совета по развитию правительства Ирака; работая с этим советом, он подготовил доклад, получивший название «Доклад Солтера» о промышленном развитии иракской экономики. 16 октября 1953 года он получил титул барона Солтера из Кидлингтона в графстве Оксфорд. За свою карьеру он был удостоен множества наград, включая звание Компаньона Ордена Бани в 1918 году, Рыцаря-Командора Ордена Бани в 1922 году и члена Ордена Британской империи (GBE) в 1944 году. Его титул барона прервался со смертью в 1975 году в возрасте 94 лет.