Введение
Вид преступления; посягающий на общественный порядок
В криминологии преступление, посягающее на общественный порядок, определяется Сигелем (2004) как «преступление, включающее действия, препятствующие функционированию общества и способности людей эффективно действовать», то есть это поведение, которое признается преступным, поскольку оно противоречит общепринятым нормам, социальным ценностям и обычаям. Робертсон (1989:123) утверждает, что преступление – это не что иное, как «действие, нарушающее закон». В общем, отклонение от норм криминализируется, когда оно становится слишком деструктивным и не поддается контролю посредством неформальных санкций. Преступления, посягающие на общественный порядок, следует отличать от политических преступлений. В первом случае, хотя личность «жертвы» может быть косвенной и иногда размытой, в конечном итоге страдает общество в целом, в то время как в политическом преступлении государство считает себя жертвой и криминализирует поведение, которое оно считает угрожающим. Таким образом, преступления, посягающие на общественный порядок, включают преступления, совершаемые по взаимному согласию, и преступления без явной жертвы. Это подчеркивает необходимость использования закона для поддержания порядка в юридическом и моральном смысле. Термин «преступление, посягающее на общественный порядок» предпочтителен для сторонников, в отличие от использования термина «преступление без жертв», исходя из того, что существуют вторичные жертвы (семья, друзья, знакомые и общество в целом), которых можно идентифицировать. Например, в случаях, когда преступное деяние подрывает или ослабляет коммерческую эффективность нормативных деловых практик, негативные последствия распространяются за пределы тех, кому был нанесен непосредственный вред. Аналогично, в природоохранном законодательстве существуют правонарушения, не имеющие прямой, немедленной и ощутимой жертвы, поэтому о них редко сообщают и привлекают к ответственности из-за проблемы отсутствия осведомленности о жертвах. Вкратце, не существует четких и однозначных определений «согласия», «вреда», «ущерба», «правонарушителя» и «жертвы». Такие оценки всегда основаны на спорных эпистемологических, моральных и политических предположениях (де Хаан, 1990: 154). Отдел по борьбе с общественными пороками – это подразделение полиции, которое занимается пресечением преступлений, посягающих на общественный порядок, таких как азартные игры, наркотики, проституция и незаконная продажа алкоголя.
Англия и Уэльс
Обратите внимание, что в соответствии с английским и валлийским законодательством, преступление, связанное с "нарушением общественного порядка", относится к иной категории преступлений, чем те, что связаны с хулиганским поведением и другими нарушениями общественного спокойствия. См. следующее:
Преступления без очевидных жертв
В преступлениях, посягающих на общественный порядок, существует множество случаев, когда человек обвиняется в совершении преступления из-за личного выбора в пользу деятельности, не одобряемой обществом, например, употребление наркотиков в личных целях. Таким образом, продолжаются политические дебаты о криминализации и декриминализации, сосредоточенные на вопросе о том, уместно ли использовать наказание для обеспечения соблюдения различных мер государственной политики, регулирующих указанное поведение. В конце концов, общество может справляться с непопулярными видами деятельности без применения уголовного или иного правового преследования. В соответствии с работой Шура (1965), к таким преступлениям обычно относят преступления сексуального характера, такие как проституция, парафилии (т.е. сексуальные практики, считающиеся отклоняющимися от нормы), половые сношения с лицами, не достигшими совершеннолетия, и порнография; а также преступления, связанные со злоупотреблением психоактивными веществами, которые могут включать, а могут и не включать элемент общественного беспорядка или угрозу общественной безопасности, например, вождение в состоянии алкогольного опьянения. Однако с 1965 года общественные взгляды значительно изменились. Например, проституция, часто рассматриваемая как преступление без жертв, в некоторых странах классифицируется как форма эксплуатации женщин – такая точка зрения принята в Швеции, Норвегии и Исландии, где плата за секс является незаконной, но сама проституция – нет (клиент совершает преступление, а проститутка – нет), см. статью «Проституция в Швеции». При принятии решения о том, следует ли запрещать причинение вреда невиновным лицам, моральные и политические убеждения лиц, обладающих властью, взаимодействуют и влияют на решения о создании или отмене преступлений, не имеющих очевидных жертв. Эти решения меняются со временем по мере изменения моральных норм. Например, Маргарет Сэнгер, основательница первой клиники по планированию семьи в Нью-Йорке, была обвинена в распространении непристойных материалов и нарушении общественной морали. Информация о средствах контрацепции больше не считается непристойной (см. примеры судебной практики в США). В контексте дискуссии (Файнберг, 1984) о том, должны ли правительства регулировать общественную мораль в интересах общественного блага, Мейер и Гейс (1997) определяют, какие социальные проблемы могут считаться подходящими для правового вмешательства и в какой степени уголовное право должно обеспечивать соблюдение моральных позиций, которые могут не иметь поддержки в обществе. Это отражает более фундаментальную проблему правовой последовательности. Люди имеют право заниматься определенной саморазрушительной деятельностью. Несмотря на свои канцерогенные свойства, табак не является запрещенным веществом. Аналогично, чрезмерное употребление алкоголя может иметь серьезные последствия для здоровья, но само по себе употребление алкоголя не является преступлением. То же самое относится и к азартным играм. Государство и его институты часто полагаются на лотереи, розыгрыши и другие легальные формы азартных игр для финансирования своей деятельности, как напрямую, так и косвенно, посредством налогообложения прибыли казино и других лицензированных заведений. Качественно нет ничего, что отличало бы незаконные формы азартных игр. Побочным эффектом признания слишком большого числа людей преступниками является размывание понятия преступления и снижение неприемлемости настоящей преступности. Если не проводить четкого различия между настоящим преступлением и моральным регулированием, то по мере того, как все больше консенсуальных действий становятся преступлениями, обычные граждане криминализуются за уклонение от уплаты налогов, незаконную загрузку данных и другие добровольные нарушения правил. Возникает дополнительная проблема восприятия, когда законы остаются в силе, но очевидно не применяются, то есть полиция разделяет распространенное мнение о том, что данная деятельность не должна быть преступлением. В качестве альтернативы, если запрещенные действия являются консенсуальными и совершаются в частном порядке, это создает стимулы для организаторов предлагать взятки в обмен на перенаправление ресурсов правоохранительных органов или игнорирование выявленной деятельности, тем самым поощряя политическую и полицейскую коррупцию. Таким образом, любое сдерживающее сообщение, которое государство может попытаться донести, искажается или теряется. В более общем смысле политическим партиям легче пренебрежительно отзываться о преступлениях, если они классифицируются как преступления без жертв, поскольку их отмена или внесение поправок представляется менее затратным с экономической и политической точек зрения, то есть использование термина «преступление без жертв» подразумевает, что эти преступления не причиняют никакого вреда (Робертсон, 1989:125), и, если это правда, то нет необходимости создавать или сохранять уголовную ответственность. Это может отражать ограниченное понимание реальности, заключающееся в том, что в так называемых «преступлениях без жертв» нет непосредственных жертв, которые могли бы подать заявление в полицию, и лица, занимающиеся данным видом деятельности, считают закон неуместным, а не себя. Это имеет два последствия:
Во-первых, поскольку эти преступления часто совершаются в частном порядке, всестороннее расследование (часто включающее провокацию и использование агентов-провокаторов) потребовало бы огромных ресурсов. Поэтому правоохранительным органам удобно классифицировать преступление как преступление без жертв, поскольку это используется в качестве оправдания для выделения меньшего количества ресурсов по сравнению с преступлениями, в которых есть «реальные» жертвы, которых необходимо защищать; и
Во-вторых, эти преступления обычно связаны с чем-то желательным, где можно получить большую прибыль, например, с наркотиков или секса.
Because these crimes often take place in private, comprehensive law enforcement (often including entrapment and the use of agent provocateurs) would consume an enormous amount of resources. It is therefore convenient for the law enforcement agencies to classify a crime as victimless because that is used as a justification for devoting fewer resources as against crimes where there are "real" victims to protect; and
These crimes usually involve something desirable where large profits can be made, e. g., drugs or sex.
Фактор скрытой преступности
Поскольку большинство этих преступлений совершается в частном порядке или с определенной степенью секретности, трудно установить истинный масштаб явления. "Жертвы" не склонны сообщать о таких случаях, а статистика арестов является ненадежным показателем распространенности, часто меняясь под влиянием местного политического давления с целью "решения" локальной проблемы, а не отражая реальную картину преступной активности. Помимо вопросов, связанных с ресурсами и заинтересованностью полиции, многие аспекты этой деятельности контролируются организованной преступностью и, следовательно, с большей вероятностью остаются незамеченными. Эти факторы используются в качестве аргумента в пользу декриминализации. Низкая или снижающаяся статистика арестов используется для утверждения о низкой распространенности соответствующих преступлений или о том, что ситуация находится под контролем. В противном случае, сохранение некоторых из этих "пороков" в качестве преступлений лишь поддерживает бизнес организованной преступности.
Декриминализация преступлений против общественного порядка
Магуайр и Радош (1999: 146/7) согласны с тем, что преступления против общественного порядка, вызывающие наибольшие разногласия, напрямую связаны с современными представлениями о морали. Основной вопрос по-прежнему заключается в том, имеет ли правительство право принуждать к соблюдению законов, запрещающих личное поведение.
Аргументы в пользу декриминализации
Сторонники декриминализации или легализации утверждают, что правительство должно заботиться о вопросах, касающихся общественного блага, и не стремиться регулировать мораль на индивидуальном уровне. Действительно, тот факт, что большинство населения игнорирует многие законы, например, о наркотиках, в странах, основанных на демократических принципах, должен побуждать избранные этими большинством правительства отменять эти законы. Несоблюдение этого подрывает уважение ко всем законам, включая те, которые должны и, безусловно, должны соблюдаться. Учитывая широкий спектр запрещенных действий, практическое обеспечение соблюдения всех этих законов потребовало бы создания полицейского государства, вмешивающегося во все аспекты жизни людей, независимо от их приватности. Вряд ли такое применение власти было бы принято, даже если бы история показала эффективность подобного жесткого правоприменения. Запрет, по сути, не предотвратил потребление алкоголя, а нынешняя война с наркотиками обходится дорого и неэффективна. Сторонники декриминализации также указывают на опыт стран, разрешающих такие виды деятельности, как употребление наркотиков в рекреационных целях. Существуют явные доказательства снижения уровня злоупотребления психоактивными веществами и деструктивного поведения. Наличие правонарушений, нарушающих общественный порядок, создает атмосферу общего неуважения к закону. Многие люди предпочитают нарушать законы об общественном порядке, поскольку их легко нарушить и отсутствует пострадавшая сторона, которая могла бы подать жалобу. Это поощряет неуважение к закону, в том числе к законам, касающимся преступлений, имеющих жертв. Криминализация поведения, не причиняющего вреда ни другим людям, ни обществу, нарушает индивидуальную свободу и естественные права человека. Право человека поступать по своему усмотрению, пока это не причиняет вреда другим или обществу в целом, является общепринятым принципом в свободных и демократических обществах; криминализация действий, которые другие считают аморальными, но вред которых не доказан, обычно нарушает этот принцип, хотя исключения могут и применяются. (Например, простое хранение детской порнографии или жестокое обращение с животными является преступлением в большинстве цивилизованных стран; однако прямой жертвы нет (за исключением самого животного, чьи права не признаются законом); причина криминализации заключается в "негативной тенденции", присущей этим действиям; люди, получающие удовольствие от подобных действий, часто испытывают извращенные желания. Можно предположить, что люди, жестоко обращающиеся с животными, редко останавливаются на этом, и что люди, хранящие детскую порнографию, будут искать не только изображения.) Возникают вопросы относительно отсутствия жертв в таких предполагаемых "исключительных" преступлениях, а также критика обоснованности предположений о "негативных тенденциях". Одним из примеров критики идеи криминализации жестокости к животным, основанной на негативной тенденции у совершающих ее людей, а не на страданиях животных, является то, что исследования способности животных испытывать страдания посредством изучения мозга животных часто используются для определения того, на каких животных должны распространяться законы о жестоком обращении с животными, как это видно в спорах о расширении этих законов на рыб и беспозвоночных, где исследования мозга животных (а не судебная психиатрия в отношении людей) являются основными аргументами как за, так и против криминализации. Также отмечается, что компьютерные игры с "жестокостью" к виртуальным млекопитающим законны в большинстве западных стран, в то время как жестокость к реальным млекопитающим – нет, что еще раз показывает, что важно внутреннее страдание животного, а не его внешнее поведение, независимо от того, признаются ли животные официально жертвами в суде. Концепция жестокости к животным как предсказателя насилия в отношении других людей также подвергается критике за несоответствие эволюционной концепции эмпатии, которая постепенно распространяется от близких родственников на более дальних, согласно которой жестокость по отношению к другим людям должна предсказывать жестокость по отношению к животным, а не наоборот, что объясняет появление жестокости к животным как фактора риска насилия в отношении людей в результате того, что уголовное расследование тратит больше ресурсов на расследование людей, известных жестоким обращением с животными, в то время как люди без истории жестокого обращения с животными или пренебрежения ими легче уходят от ответственности за насилие в отношении других людей из-за меньшего внимания к их делам. В случае детской порнографии с изображением реальных детей (а не мультфильмов) ставится под сомнение отсутствие жертвы, поскольку распространение порнографических изображений людей, сделанных в возрасте, когда они не могли дать согласие, может нанести ущерб их личной целостности. В случае мультфильмов отмечается, что те же психиатры, которые выступали за криминализацию (которая в большинстве стран, где она присутствует, произошла позже криминализации порнографии с реальными детьми, что говорит о том, что причины были иными), использовали те же аргументы для оправдания или значительного смягчения приговоров за сексуальные отношения с несовершеннолетними, если они считали, что жертва "выглядит старше", что критики приводят в качестве примера контрпродуктивности защиты детей, утверждая, что переход общества от визуальной оценки возраста к проверке документов позволит снизить количество сексуальных отношений с несовершеннолетними. Существуют и другие аргументы против запрета порнографических мультфильмов с участием несовершеннолетних, кроме извращенности, включая ограничение прибыли от таких мультфильмов, что объясняет, почему в некоторых европейских странах в законах есть исключения для случаев, когда создатель и владелец – одно и то же лицо, и сделки не происходит. Также утверждается, что пассивное курение марихуаны де-факто является виктимизацией в некоторых случаях употребления наркотиков. В более общем плане утверждается, что цивилизованное наказание должно основываться на сдерживании, в то время как основание наказания на предположениях об извращенности приводит к бесчеловечному и нецивилизованному наказанию, поскольку предположение о том, что некоторые люди по своей природе плохи, приводит к ощущению необходимости преследования. Также утверждается, что поскольку приоритетные направления уголовного расследования людей, считающихся извращенцами, могут выявить статистические корреляции за счет более высокого процента преступников в профилируемых группах, попавших в поле зрения правоохранительных органов, независимо от наличия связи, как самоисполняющееся пророчество, что не позволяет ему быть самокорректирующимся и делает возможным классификацию кого угодно как извращенца, что приводит к общей потере свободы. Поэтому утверждается, что аргументы об извращенности следует категорически избегать, поскольку любое "исключение" будет подвижной целью. Стоимость обеспечения соблюдения законов об общественном порядке слишком высока для индивидуальной и общественной свободы и неизбежно приведет к принуждению, насилию, жестокости, узурпации демократического процесса, развитию карательной системы и, наконец, к тирании. Поскольку преступления, нарушающие общественный порядок, не имеют жертвы, для сообщения о них необходимо использовать кого-то, кроме жертвы, и для обеспечения соблюдения законов об общественном порядке необходимо делегировать полномочия кому-то, кроме самого суверенного народа (в качестве примеров прямого народного обеспечения соблюдения законов см. hue and cry, posse comitatus и последнее проявление демократического обеспечения соблюдения законов сегодня – суд присяжных). Это приводит к развитию аппарата принуждения, класса "правоохранительных органов" внутри общества, но отделенного от него, поскольку на них возложена задача обеспечения соблюдения законов по отношению к людям, а не к людям, обеспечивающим соблюдение своих собственных законов. Это неизбежно приводит к нарушению индивидуальной свободы, поскольку этот класс "правоохранительных органов" стремится к все большей власти и прибегает к все более принудительным средствам. Преступления, нарушающие общественный порядок, часто касаются поведения, совершаемого особенно заметными группами людей в обществе (расовые меньшинства, женщины, молодежь, бедные люди), и приводят к криминализации или стигматизации этих групп, а также к негодованию со стороны этих групп в отношении законов, правительства или общества. Преступления, нарушающие общественный порядок, в конечном итоге будут избирательно преследоваться, поскольку невозможно преследовать их все. Это создает или усиливает криминализацию или стигматизацию, основанную на классовой принадлежности, поле или расе...
Аргументы против декриминализации
Те, кто выступает против декриминализации, полагают, что мораль отдельных личностей в совокупности влияет на благо общества, и без надлежащего принуждения общество будет разрушено и скатится к декадансу. Они убеждены, что закон формирует моральные устои и национальный характер. Если законы не соблюдаются, винить в этом нельзя сам закон. Если бы люди знали, что их с высокой вероятностью арестуют, они бы изменили свое поведение. Тот факт, что существующие законы, предусматривающие наказание за кражу, не останавливают воров, не является аргументом в пользу декриминализации кражи (хотя кража ни в коем случае не является преступлением без жертв). Скорее, это аргумент в пользу выделения большего количества ресурсов на обеспечение соблюдения закона, чтобы повысить вероятность ареста и наказания. Таким образом, в случае правонарушений, нарушающих общественный порядок, причиной их широкого распространения является недостаточный приоритет в текущих стратегиях правоприменения, и эта ситуация, скорее всего, усугубится, если такое поведение будет декриминализовано.
Конкретные примеры
Мейер и Гейс (1997) противопоставляют точку зрения, согласно которой проституция и наркопреступления являются преступлениями без жертв, точке зрения, что участники этих действий сами являются жертвами, а не совершают преступления. Термин «преступление против общественного порядка» возник в результате исследований, призванных проверить гипотезу, лежащую в основе понятия «преступление без жертв». Так называемые преступления без жертв или преступления, не имеющие явных жертв, подвергались проверке, чтобы установить, можно ли доказать, что такое поведение влечет за собой негативные последствия для невиновных людей (с. 19), при этом признавалось значительное расхождение во мнениях как относительно степени вины, присущей такому поведению, так и относительно надлежащей роли закона. В результате эффективность и сфера действия закона оказались ограниченными, одновременно порождая и решая проблемы. Далее приведены примеры результатов исследований, использованных для обоснования наличия жертв. Признается, что существуют и другие аргументы, которые многие считают столь же убедительными (в качестве примера).
Наркотики
Использование наркотиков в религиозных и рекреационных целях исторически подтверждено в широком спектре культур. В более современное время Инчиарди (1992: 1–17) сообщает, что употребление опиума, кокаина, а позже морфина, было обычным ингредиентом в составе патентных лекарств, а "опиумные притоны" не были редкостью в крупных городах. Экстракты из листьев коки включались в оригинальную Coca-Cola, а в 1900 году героин рекламировался как средство от кашля и лечение заболеваний легких. Однако проблемы, связанные с зависимостью, привели к тому, что многие стали воспринимать наркотический компонент лекарств как морально разрушительный. В Соединенных Штатах решения Верховного суда по делам Webb et al. v U. S. 249 U. S. 96 (1919) и U. S. v Behrman 258 U. S. 280 (1922) загнали употребление наркотиков в подполье и закрепили их криминальный статус. В терминах, принятых Шуром (1965), торговля наркотиками теперь является безжертвенной, поскольку ни покупатель, ни продавец вряд ли сообщат о ней. Употребление некоторых наркотиков может нанести вред здоровью потребителей, вызывая косвенные общественные издержки из-за увеличения числа госпитализаций и, в некоторых случаях, смерть от передозировки из-за подмены или некачественного продукта, хотя этот потенциальный вред может быть трудно отличим от потенциального вреда, связанного с другими некриминальными видами поведения, такими как вождение автомобиля в состоянии усталости или чрезмерное употребление полезной пищи. Некоторые утверждают, что если бы наркотики были доступны легально, они были бы менее вредными (см. наркополитику Нидерландов). Когда наркотики запрещены, их цена выше, а для поддержания зависимости требуются деньги, которые в противном случае были бы потрачены на еду, жилье и одежду. Возникающее в результате пренебрежение является способствующим фактором физического истощения зависимого. В Австралии Уолкер (1991) обнаружил тесную связь между злоупотреблением психоактивными веществами и преступностью. В целом, запрет наркотиков приводит к экспоненциальному росту их цены, в результате чего наркоманы вынуждены прибегать к кражам, грабежам и взломам для поддержания своей зависимости. Люди, подвергающиеся этим преступлениям, являются косвенными жертвами торговли наркотиками. Необходимость финансирования зависимости также толкает некоторых на распространение наркотиков, где они более подвержены насильственным нападениям и убийствам. Эти выводы подтверждаются и в других местах. Мейер и Гейс (1997) подтверждают, что торговля наркотиками – это сфера, где жертвы являются третьими лицами, которые испытывают вред лишь косвенно, например, из-за потерь от преступлений, связанных с наркотиками, затрат на правоприменение законов о наркотиках и лечение наркомании, а также расходов общественного здравоохранения на лечение болезней и заболеваний, являющихся следствием наркомании, например, ВИЧ-инфекции из-за использования общих игл. Например, в Австралии Национальная кампания против злоупотребления наркотиками (см. Collins & Lapsley 1991) приводит цифру в чуть более 1,2 миллиарда долларов США в качестве общих затрат на злоупотребление незаконными наркотиками в Австралии в 1988 году, включая лечение болезней, связанных с наркотиками, несчастные случаи, вызванные употреблением наркотиков, потерю производительности из-за прогулов, преждевременную смерть, преступления против собственности и ущерб, и исключая расходы на судебную систему. Конклин (1997: 100) сообщает, что в 1989 году расходы на незаконное употребление наркотиков в США составили 60 миллиардов долларов в год, что на 20% больше, чем оценка в 1985 году. Рост расходов государства может быть покрыт только за счет налоговых поступлений, но бремя распределяется неравномерно. Доходы, фактически потраченные на наркотики, вытесняют покупки, которые в противном случае привели бы к поступлению налогов с продаж и подоходного налога. Кроме того, значительная прибыль, получаемая дилерами, не облагается налогом. Таким образом, граждане, декларирующие доход для целей налогообложения, должны платить больше, чтобы компенсировать потери доходов от наркотиков в их обществе. Как и в случае с проституцией, преступления, связанные с торговлей наркотиками, также влияют на привлекательность района, снижая стоимость недвижимости и вызывая отток среднего класса в "более безопасные" пригороды. Если полиция вмешивается, она может отчуждать законопослушных членов общества, которые подвергаются остановкам и допросам, и лишь переместить торговлю наркотиками в помещение, тем самым затруднив вмешательство полиции. Полиция также может использовать свою власть для получения выгоды от сообщества, занимающегося продажей наркотиков. Кроме того, Сэмпсон (2002) отмечает, что поскольку интенсивное правоприменение полиции по своей природе является временным, эффект часто бывает лишь краткосрочным и зависит от устойчивости рынка и покупателей, которая, как было показано, является высокой. Некоторые сотрудники правоохранительных органов утверждают, что интенсивное правоприменение демонстрирует обществу, что полиция заботится о проблеме; однако некоторые непредвиденные последствия могут иметь противоположный эффект. Для более общего изложения см. аргументы за и против запрета наркотиков.