Введение
Безопасность платежей относится к любой системе, разработанной для обеспечения оплаты подрядчикам и субподрядчикам даже в случае возникновения споров. Это может включать в себя систему поэтапных платежей, предварительные арбитражные решения или систему, юридически обязывающую компанию оплатить счет в течение установленного срока, независимо от того, признает ли компания его обоснованность.
Обзор законодательства о безопасности платежей
С 1974 года было проведено как минимум 30 обзоров, аналитических записок и расследований на государственном и федеральном уровнях, касающихся финансирования в строительной и подрядной индустрии. В настоящее время ведется федеральный обзор под руководством Джона Мюррея. Обзор Мюррея был объявлен 21 декабря 2016 года, а отчет о промежуточных результатах должен был быть представлен к 30 сентября 2017 года. Окончательный отчет с рекомендациями должен быть представлен министру по вопросам занятости не позднее 31 декабря 2017 года. Управление справедливой торговли штата Новый Южный Уэльс также проводит полный пересмотр законодательства об обеспечении оплаты в штате Новый Южный Уэльс после публикации аналитической записки в декабре 2015 года. Прием заявок был завершен 26 февраля 2016 года. Общедоступной окончательной даты завершения этого отчета не установлено.
Осуществление процедур и уполномоченные органы по назначению кандидатов
Принятие решения через третью сторону значительно быстрее, чем обращение в суд. Определение арбитра должно быть вынесено в течение 10 дней с момента получения заявления. Это также менее затратно. Определение арбитра является обязательным для сторон, и требования могут быть взысканы в судебном порядке как долг. Несмотря на Закон об обеспечении платежей, длительные судебные разбирательства все еще имеют место. Масштаб проблемы остается огромным, что подтверждается заголовком "Австралийские газовые компании оказались втянуты в судебные споры с подрядчиками".
Кроме того, определение арбитра может быть отменено. В деле Probuild Constructions (Aust) Pty Ltd против Shade Systems Pty Ltd было разрешено отменить определение арбитра в связи с ошибкой, не относящейся к его компетенции, посредством судебного пересмотра. В другом деле это противоречило решению по делу Brodyn Pty Ltd против Davenport, которое ранее устанавливало, что судебное вмешательство ограничено случаями нарушения существенных и основополагающих требований. Существует распространенное мнение, что арбитры предвзяты в пользу заявителей, особенно в штатах, использующих "восточнобережную" модель законодательства об обеспечении платежей. В этих юрисдикциях заявители обращаются за разрешением платежного спора через уполномоченный назначающий орган, а не согласовывают арбитра с ответчиком (как это происходит в "западнобережной" модели). Это восприятие вызвано предполагаемой возможностью для заявителей оказывать давление на уполномоченные назначающие органы, чтобы те предоставили арбитра, который будет склоняться к их позиции. В ответ на эту проблему Квинсленд отменил уполномоченные назначающие органы в декабрьских поправках к своему законодательству об обеспечении платежей в 2014 году. Они были заменены на регистратора арбитражей. Однако это привело к новым проблемам: количество отозванных заявлений об обеспечении платежей увеличилось с 33% до 94% в период с декабря 2014 года по сентябрь 2015 года.
Неравновесие сил
Несмотря на то, что законодательство об обеспечении платежей было разработано для снижения дисбаланса сил в платежной цепочке, принятие самой схемы сдерживается тем же дисбалансом. Страх перед репрессиями, угрожающее поведение и запугивание со стороны лиц, занимающих более высокое положение в договорной цепочке, служат серьезным препятствием для использования этого законодательства. Запугивание может быть косвенным, например, в виде анкеты с вопросом: "Прибегали ли вы когда-нибудь к законодательству об обеспечении платежей?". Более того, субподрядчики опасаются или фактически подвергались угрозам со стороны генеральных подрядчиков, что в случае подачи заявления о платеже им откажут в будущей работе. Фактически, возможность получения будущей работы может стать определяющим фактором для решения субподрядчика о применении закона.
Непонимание и недопонимание
В обзоре Коллинза было установлено, что у субподрядчиков недостаточно знаний и осведомленности о существующих правах и способах их защиты. Это усугубляется отсутствием обучения и поддержки субподрядчиков, стремящихся воспользоваться законом. Вторым важным фактором является относительно низкий уровень финансовой грамотности у небольших подрядчиков, которым в ходе своей деятельности не требовалось приобретать финансовые или юридические навыки. Сжатые сроки могут фактически негативно сказываться на сторонах, поскольку они могут не осознавать, что находятся в споре, и не успеть воспользоваться предусмотренным законом сроком. В противном случае, субподрядчики могут намеренно затягиваться сторонами, обладающими большими юридическими ресурсами и финансовыми возможностями.
Стоимость разрешения споров
Краткие сроки ускорили процесс получения платежей субподрядчиками, обеспечивая необходимый денежный поток для заявителей. Однако законодательство об обеспечении платежей в Австралии привело к значительному количеству судебных разбирательств. Согласно обзору Коллинза, даже простое требование с участием арбитра и судебных издержек может обойтись примерно в 4 000 – 5 000 долларов, что означает, что субподрядчикам могут недоплачивать на 4 000 долларов за каждый промежуточный платеж, не опасаясь разбирательств. Стоимость принудительного исполнения решений арбитра также является сдерживающим фактором для потенциальных истцов. Для обеспечения исполнения требуется значительное время, усилия и финансовые затраты, которые субподрядчики несут напрямую. Субподрядчики, обращающиеся за юридической помощью для взыскания просроченных промежуточных платежей, зачастую оказываются в менее выгодном положении, чем те, кто предпочитает смириться с убытками. Крупные ответчики способны затягивать судебные процессы до тех пор, пока истец не обанкротится или не откажется от иска.
Безопасность платежей в Великобритании
Система обеспечения платежей в Великобритании установлена Законом о жилищных субсидиях, строительстве и регенерации 1996 года. В 2009 году этот закон был изменен с принятием Закона о местном самоуправлении, экономическом развитии и строительстве 2009 года.