Сравнивайте с английским: нажмите на абзац — оригинал откроется в окне. Кнопка EN под абзацем показывает его прямо в тексте.
Содержание
Введение
Однопалатный парламент Армении
Unicameral legislature of Armenia
Национальное собрание Армении (, Hayastani Hanrapetyut'yan Azgayin zhoghov или просто Ազգային ժողով, ԱԺ Azgayin Zhoghov, AZh), также неофициально именуемое Парламентом Армении (խորհրդարան, khorhrdaran) является законодательной ветвью власти в Армении.
The National Assembly of Armenia (, Hayastani Hanrapetyut'yan Azgayin zhoghov or simply Ազգային ժողով, ԱԺ Azgayin Zhoghov, AZh), also informally referred to as the Parliament of Armenia (խորհրդարան, khorhrdaran) is the legislative branch of the government of Armenia.
Обзор
Национальное собрание было первоначально создано в 1918 году как Хорхурд Армянским национальным советом после провозглашения независимости. Выступая в качестве временного законодательного органа страны, Армянский национальный совет утроил свой состав, сформировав временное коалиционное правительство, состоящее из дашнаков и популистов. После парламентских выборов 1919 года число депутатов Национального собрания увеличилось до 80, включая представителей ряда меньшинств. Хорхурд продолжал функционировать с подавляющим большинством дашнаков при четырех премьер-министрах в течение двух лет, до советизации Армении в 1920 году. С 1938 года Национальное собрание Армянской Советской Социалистической Республики стало именоваться Верховным Советом Армении. После распада Советского Союза в 1991 году и принятия новой Конституции Армении в 1995 году было учреждено нынешнее Национальное собрание. Национальное собрание является однопалатным органом. Национальное собрание состоит как минимум из 101 места, но может увеличиваться до примерно 200 мест в исключительно редких случаях при выделении дополнительных мандатов. Председателем Национального собрания является Ален Симонян.
The National Assembly was originally established in 1918 as the Khorhurd by the Armenian National Council following their declaration of independence. Acting as the nation's provisional legislative body, the Armenian National Council tripled its membership, forming an interim coalition government composed of Dashnaks and Populists. Following the Armenian parliamentary elections of 1919, the National Assembly's membership increased again up to 80 deputies including several minority representatives. The Khorhurd continued to function with an overwhelming Dashnak majority through four Prime Ministers in the span of two years, until the Sovietisation of Armenia in 1920. From 1938, the National Assembly of the Armenian Soviet Socialist Republic was referred to as the Supreme Council of Armenia. Following the collapse of the Soviet Union in 1991 and the adoption of the new Constitution of Armenia in 1995, the formation of the current National Assembly was established. The National Assembly is a unicameral body. The National Assembly consists of at least 101 seats, but with additional seats allocated, it may grow and reach to about 200 seats in extremely rare cases. The President of the National Assembly is Alen Simonyan.
Избирательная система
После внесения поправок в избирательную систему в апреле 2021 года члены парламента избираются исключительно по закрытым партийным спискам методом пропорционального представительства. Четыре мандата зарезервированы для национальных меньшинств, при условии их включения в соответствующую часть партийного списка. Верхняя часть партийного списка не может содержать более 70% представителей одного пола. Для участия в распределении мандатов партии должны преодолеть 5%-й барьер, а альянсы (блоки) – 7%-й. По закону, в парламенте должно быть представлено как минимум три политические силы, даже если одна или несколько из них не преодолели избирательный порог. В этом случае решающий вес имеет процент голосов, определяющий, какая партия или блок попадает в парламент. Если ни одна партия не набирает более 50% мандатов в первом туре и в течение 6 дней после объявления результатов выборов не сформирована коалиция с достаточным количеством мандатов, проводится второй тур выборов, который состоится на 28-й день после первого тура голосования. Во втором туре могут участвовать две политические силы, показавшие лучшие результаты в первом туре. Все мандаты, полученные в первом туре, сохраняются. Партия (или вновь образованная коалиция), победившая во втором туре, получает дополнительные мандаты для достижения 54% от общего числа мест (при условии, что вновь образованная коалиция изначально не имеет более 54% мандатов по результатам первого тура). Если какая-либо партия или блок выигрывает более 2/3 мандатов, среди остальных политических сил, представленных в парламенте, распределяются дополнительные мандаты, чтобы обеспечить наличие в парламенте как минимум 1/3 мест, занимаемых силами, отличными от победившей. Поскольку конституция закрепляет требование о представленности в парламенте партий, не входящих в правящую коалицию, в объеме не менее 1/3 мандатов, некоторые считают, что в случае выхода оппозиционных депутатов из парламента, что приводит к нарушению этого правила, правящая партия должна быть обязана назначить досрочные выборы. Однако эта точка зрения не является общепринятой и, вероятно, будет рассматриваться в Конституционном суде. Исторически значительная доля отданных голосов (1995: 12,8%, 1999: 18,6%, 2003: 24,0%, 2007: 24,7%, 2012: 1,6%, 2017: 9,1%, 2018: 14,9%, 2021: 19,8%) оказывалась ниже избирательного порога и не учитывалась при распределении мандатов.
After electoral system amendments introduced in April 2021 members of parliament are elected only through closed party lists by party list proportional representation method. Four mandates are reserved for national minorities, provided they are included in corresponding section of party lists. Any top segment of a party list can not include over 70% of representatives of the same sex. Parties need to pass 5% of votes and alliances (blocs) 7% threshold respectively to be included in mandate distribution. By law, parliament must have at least 3 political forces present, even if one or more of them did not pass the electoral threshold. In this case, the sheer percentage decides which party enters parliament, regardless of whether it is a party or a bloc. If neither party wins over 50% of mandates in the first round and no coalition with sufficient mandates is established within 6 days after the election results announcement a second round of elections will be carried out on 28th day of the first round voting. Two best performing political forces are allowed to participate in the second round. All mandates received as per first round will be preserved. The party (or a newly formed coalition) which wins second round of elections will be given additional number of mandates to reach 54% of all seats (provided the newly formed coalition does not already have over 54% of mandates from the results of the first round). If any party or bloc wins over 2/3 of mandates sufficient additional mandates are distributed among all other political forces represented in the parliament to ensure that at least 1/3 of all seats are held by forces other than the winning one. Since the requirement of assignment of 1/3 of all mandates to non ruling parties is stipulated by the Constitution some argue, that when withdrawal of oppositional MPs leads to violation of that rule the ruling party shall be forced to call new snap elections. This is however not a consensus opinion and probably shall be dealt with in Constitutional Court. Historically, significant share of cast votes (1995: 12.8%, 1999: 18.6%, 2003: 24.0%, 2007: 24.7%, 2012: 1.6%, 2017: 9.1%, 2018: 14.9%, 2021: 19.8%) fell below election threshold and was disregarded in mandate distribution.
Изменения в соответствии с конституционной реформой 2015 года
Согласно новой конституции Армении (конституционные реформы 2015 года), функции комитетов, ранее определявшихся как временные комиссии, разделены на временные и следственные комиссии. Как указано в статье 107 новой Конституции, временные комиссии могут создаваться только по решению Национального собрания для обсуждения определенных законопроектов и актов Национального собрания и представления мнений или заявлений, связанных с деятельностью Национального собрания. Статья 108 посвящена следственным комиссиям Национального собрания. 1. Следственная комиссия должна быть сформирована, если по крайней мере двадцать пять процентов от общего числа депутатов направят требование о предоставлении Национальному собранию фактов, представляющих общественный интерес. 2. Национальное собрание определяет численность следственной комиссии. Места в следственной комиссии должны распределяться пропорционально численности фракций. Председателем комиссии должен быть депутат, инициировавший запрос. 3. Если не менее четверти членов следственной комиссии потребует, государственные и органы местного самоуправления, а также должностные лица обязаны предоставить комиссии необходимую информацию в пределах ее компетенции, если эта информация не отнесена к охраняемым законом государственным тайнам. Все остальные вопросы, касающиеся временных и следственных комиссий, регулируются Законом о регламенте Национального собрания.
According to the new constitution of Armenia (2015 Constitutional Reforms), the functions of committees previously defined as ad hoc committees are divided into temporary and inquiry committees. As stated in article 107 of the new Constitution, temporary committees may be developed only by the decision of the National Assembly to discuss certain draft laws and acts of the National Assembly and present views or statements connected to the National Assembly. Article 108 is about the inquiry committees of the National Assembly. 1. The inquiry committee should be formed if at least the twenty five percent of the total number of parliamentarians present the demand, in order to acquaint facts of public interests to the National Assembly. 2. The National Assembly regulates the number of members of an inquiry committee. The places of the inquiry committees should be proportional to the number of faction's members. The chair of the committee should be the member of the parliament who presented a request. 3. If minimum one quarter of an inquiry committee demands; state, local self government bodies and officials are compelled to introduce to the committee required information regarding its remit, if the information is not classified as secrets protected by law. All the other regulations concerning temporary and inquiry committee should be established by the Law on Rules of Procedure of the National Assembly.
Опасения, связанные с специальными комитетами и международным опытом
Согласно последним конституционным реформам, в Армении будет установлена парламентская система государственного управления. Это означает, что по сравнению с полупрезидентской системой полномочия парламента будут расширены, что проявляется, в частности, в праве надзора за исполнительной властью республики, которое осуществляется и будет осуществляться Правительством (в соответствии со статьей 85 действующей и статьей 145 новой Конституции). Таким образом, парламент будет обладать большими полномочиями и функциями, а следовательно, ему потребуется больше инструментов для их реализации. Комиссия по расследованию является эффективным инструментом парламентского надзора, поэтому в соответствии со статьями 107 и 108 новой Конституции проводится разграничение между временными и следственными комиссиями. Однако в конце 2015 года возникли опасения относительно полномочий этих комиссий, определенных статьей 108 новой Конституции. Эдмон Марукян, единственный беспартийный депутат Национального собрания Армении, предложил внести поправку в пункт 3 статьи 108. По его мнению, в поправке должно быть предусмотрено, что следственные комиссии будут наделены полномочиями требовать присутствия должностных лиц государственных и органов местного самоуправления на заседаниях комиссии и предоставления соответствующих объяснений. Данное предложение впервые было вынесено на обсуждение 11 сентября 2015 года на заседании Постоянной комиссии по государственным и правовым вопросам Национального собрания. К тому времени предложение получило положительный отклик, и члены комиссии заявили о возможности его одобрения на конституционном уровне. Однако было принято решение о внесении поправки не в Конституцию, а в регламент Национального собрания. Международный опыт показывает, что наделение следственных комиссий такими полномочиями является распространенной практикой. В пункте 7 статьи 176 Регламента Европейского парламента указано: "Комиссия по расследованию может обращаться в учреждения или к лицам, указанным в статье 3 решения, упомянутого в пункте 2, с целью проведения слушаний или получения документов". Несмотря на то, что ни Конституцией, ни Регламентом Национального собрания не было предусмотрено, что временные комиссии имеют право проводить слушания с участием должностных лиц государственных и органов местного самоуправления, один случай такого рода все же имел место. 23 октября 2008 года приказом Президента Армении был сформирован временный комитет экспертов для сбора фактов и доказательств по событиям 1 марта 2008 года. Для получения необходимой информации комитету были предоставлены инструменты, характерные для полноценной парламентской комиссии по расследованию.
According to the latest Constitutional Reforms Armenia will have a parliamentary state governance system. This means that compared to the semi presidential system the powers of the Parliament will be enhanced, an example of this is the right of oversight of the executive power of the republic which is and will be exercised by the Government (as of article 85 of the current and article 145 the new Constitutions). So, the Parliament will have more powers and functions; therefore, it needs more tools to exercise these powers and perform its functions. An inquiry committee is a great tool for the parliament to exercise oversight and that is why according to articles 107 and 108 of the new Constitution there is a differentiation between temporary and inquiry committees. However, in late 2015, there was a concern relating to the powers of these committees as prescribed by the article 108 of the new Constitution. Edmon Marukyan, the only non party Deputy of the National Assembly of Armenia, suggested an addendum to the point 3 of article 108. According to him, the addendum should prescribe that the inquiry committees should be empowered to demand state and local self government body officials to be present in the sittings of the committees and provide relevant explanations. The improvement was suggested for the first time on 11 September 2015, during the session of the Standing Committee on State and Legal Affairs of the National Assembly. By then, the suggestion received a positive feedback and the committee members stated that it could be approved on the constitutional level. However, the decision on the official proposal to the National Assembly was to include the addendum in the rules of procedure of the NA rather than in the Constitution. The international experience shows that giving such powers to inquiry committees is a common thing. Point 7 of rule 176 of the Rules of Procedure of the European Parliament states that "A committee of inquiry may contact the institutions or persons referred to in Article 3 of the Decision referred to in paragraph 2 with a view to holding a hearing or obtaining documents." Even though it was prescribed neither by the Constitution nor the Rules of Procedure of the National Assembly that temporary committees have the power to hold a hearing with the presence of state and local self government body officials, there was such a case when the committee held a closed door hearing. On 23 October 2008 with the order of the President of Armenia, a temporary committee of experts was formed on obtaining facts and evidence on the incidents of 1 March 2008. So as to gain the necessary information the committee was given the tools typical to a real parliamentarian inquiry committee.
Комитет по этике
Одним из действующих специальных комитетов Национального собрания Армении является Комитет по этике. Это не классический специальный комитет, поскольку он не создается на время каждой сессии Национального собрания, а функционирует до начала следующей сессии, когда формируется новый комитет. В соответствии со статьей 24.1 Закона Республики Армения о Регламенте Национального собрания, каждая фракция имеет право выдвигать в Комитет по этике не менее одного депутата. Председатель и заместитель председателя комитета назначаются из числа его членов по представлению фракций, хотя назначение председателя Комитета по этике, заместителя председателя и утверждение остальных членов осуществляет председатель Национального собрания. Если председатель Комитета по этике представляет фракцию, не входящую в оппозицию, то его заместитель должен быть представителем оппозиционной фракции, и наоборот. Фракции вправе менять своих представителей в Комитете по этике. Согласно статье 24.2 Закона Республики Армения о Регламенте Национального собрания, Комитет по этике предоставляет Национальному собранию заключение о нарушениях депутатом требований, касающихся незанятия предпринимательской деятельностью, неимения должностей в государственных или коммерческих организациях и невыполнения иной оплачиваемой работы, за исключением научной, педагогической или творческой (пункт 1 статьи 65 Конституции). Комитет также определяет, имело ли место нарушение второго подпункта статьи 6.1 указанного закона, то есть основных требований соблюдения законов, уважения моральных норм общества, уважительного отношения к коллегам, отсутствия руководства личными интересами и так далее, а также предоставляет депутату заключение о том, является ли его деятельность научной, педагогической или творческой и тому подобное. Комитет по этике вправе требовать и получать от любого государственного органа материалы и документы, относящиеся к рассматриваемым комитетом вопросам, а также требовать от государственных органов, за исключением судов, судей и прокуроров, проведения проверок, исследований и экспертиз по рассматриваемым вопросам. Члены Комитета по этике имеют право свободно посещать любые государственные учреждения и знакомиться с любыми документами, относящимися к делу. Любое лицо может обратиться в Комитет по этике в случаях, предусмотренных законом, предоставив письменное заявление со всеми необходимыми документами. По предложению председателя Комитета по этике, но не позднее десяти дней, комитет приступает к рассмотрению вопроса, изложенного в заявлении, или отказывает в его рассмотрении. Комитет по этике завершает рассмотрение вопроса в течение 30 дней после начала рассмотрения, однако в случае необходимости проведения более глубокого исследования может продлить этот срок на 20 дней. Заседания комитета проводятся в закрытом режиме, за исключением случаев, когда заявитель-депутат предлагает провести открытое заседание. Заседание комитета считается правомочным, если на нем присутствует не менее половины его членов, а ведет его председатель комитета, заместитель председателя или другой член в соответствии с законом. Член комитета, назначенный для рассмотрения вопроса, является основным докладчиком, а депутат, указанный в заявлении, – дополнительным докладчиком. Решения и заключения комитета принимаются большинством голосов при участии в голосовании более половины его членов. Содержание заявления и имя депутата, указанного в заявлении, не подлежат разглашению до принятия окончательного решения. Члены Комитета по этике и другие лица, участвующие в деятельности комитета, не вправе разглашать детали рассмотрения. Одним из недавних дел, рассмотренных этим комитетом, было заявление, в котором указывались имена нескольких депутатов и сообщалось, что они голосовали за других депутатов вместо себя. После рассмотрения заявления, заслушивания члена комитета, назначенного по делу, и обвиняемых депутатов, Комитет по этике признал их виновными в нарушении обязанности соблюдать законы. Кроме того, для предотвращения подобных ситуаций в будущем, комитет предложил внести дополнения и изменения в Закон Республики Армения о Регламенте Национального собрания, более четко определяя голосование за других депутатов как нарушение порядка и обязывая председательствующего принимать немедленные дисциплинарные меры в отношении этих депутатов, в частности, лишать депутата права присутствовать на заседаниях Национального собрания. Национальное собрание одобрило это предложение.
One of the current add hoc committees of the National Assembly of Armenia is the Committee on Ethics. This is not a classical add hoc committee as it does exist during every session of the National Assembly but the committee functions till the beginning of the successive session when a new committee is formed. According to the Article 24.1 of the Law of the Republic of Armenia on the Rules of Procedure of the National Assembly, each faction has the right to nominate at least 1 Deputy to the ethics committee. The chairperson of the committee and the vice chairperson are appointed from the members of the committee by the nomination of faction, although the Chairperson of the National Assembly is the one to appoint the chairperson of the ethics committee, the vice chairperson, and to approve other members. If the chairperson of the ethics committee is from a non opposition faction, the vice chairperson should be from the opposition faction and the vice versa. Factions have the right to change their representative in the ethics committee. According to the Article 24.2 of the Law of the Republic of Armenia on the Rules of Procedure of the National Assembly the ethics committee provides conclusion to the National Assembly on violation by a Deputy of the requirements not to be engaged in entrepreneurial activities, not to hold offices in state or commercial organizations, and not to perform other paid work except for scientific, pedagogical or creative work (1st Paragraph of the Article 65 of the Constitution). The committee also decides if there was a violation of 2nd Paragraph of the Article 6.1 of the mentioned law i. e. the very basic requirements to abide the laws, to respect moral norms of the society, to be respectful to the colleagues, not to be guided by personal interests and so on, provides a Deputy with conclusion if his/her job is scientific, pedagogical or creative and more. The Committee on Ethics can require and obtain materials and documents relevant to the issues examined by the committee from any state agency; it can also demand to the state agencies with the exception of courts, judges and prosecutors to carry out checks, studies and expert examinations on the issues examined in the committee. The members of the ethics committee are free to enter any state institution or to examine any document relating to the case. Any individual can apply to the committee on ethics in cases prescribed by the law. The applicant should submit a written application with all the relevant documents. By proposal of the chairperson of the ethics committee but no later than ten days the committee starts the examination of the issue raised in the application or rejects its examination. The committee on ethics finishes its examination of the issue in 30 days after starting an examination; it may also extend the deadline by 20 days in case of necessity to implement a deeper research. The sittings of the committee are closed except of cases when the Deputy in the application suggests holding an open sitting. Sitting of the committee is valid if at least half of the members are present, and the sitting is held by the chairperson of the committee, the vice chairperson, or another member according to the prescriptions of the law. Member of the committee assigned for the examination of the issue is the main reporter and the Deputy indicated in the application is the supplementary reporter. The decisions and conclusions of the committee are adopted by the majority of votes if more than half of the members participated in the voting. The content of the application and name of the Deputy indicated in the application are not publicly available until the adoption of the final decision. The members of the ethics committee and other people participating in the activities of the committee cannot publicize details of the examination. One of the recent cases in this committee was an application indicating names of several Deputies and reporting that they voted instead for other Deputies during the voting. After examining the application, listening to the committee member appointed for the case and to the accused Deputies the committee on ethics found them guilty of violating the duty to abide the laws. Also, in order to eliminate this kind of issues in the future, the committee made a suggestion to make supplements and changes in the Law of the Republic of Armenia on the Rules of Procedure of the National Assembly more specifically consider voting instead for other Deputies disturbance of the order and enforce the presiding officer to take immediate disciplinary measures against these Deputies that is depriving the Deputy from the right to be present during the session of the National Assembly. The National Assembly approved this suggestion.
Специальный комитет по изучению деятельности системы газоснабжения в Армении
Этот комитет был создан в феврале 2014 года для изучения уровня защиты интересов потребителей природного газа (калорийность поставляемого газа, проверка газовых счетчиков, обоснованность претензий по потерям), изучения законности начисления и обоснованности размера задолженности за природный газ за период 2011–2013 годов, а также для прогнозирования возможностей альтернативных поставщиков газа и других вопросов, детально перечисленных в отношении системы газоснабжения Армении в целом, включая изучение цен на газ и международной практики. Комитет проводил закрытые заседания, решения и выводы принимались большинством голосов. Комитет имел право требовать и получать от любого государственного органа материалы и документы, относящиеся к рассматриваемым вопросам, а также требовать от государственных органов, за исключением судов, судей и прокуроров, проведения проверок, исследований и экспертиз по вопросам, рассматриваемым комитетом, и тому подобное. Результаты работы и выводы комитета были представлены на сессии Национального Собрания 7 апреля 2015 года.
This committee was established in February 2014 to examine the protection level of natural gas consumers' interests (calories of supplied gas, testing gas usage counters, argumentations for the loss), examine the lawfulness of the accumulation of debt for natural gas during 2011–2013 and reasonableness of the amount of debt, to make predictions about the possibilities of alternative gas importers and other thoroughly listed issues relating to the gas supply system in Armenia as a whole including examination of prices for the gas and international practices. The committee hold closed sittings, the decisions and conclusions were adopted by the majority of votes, the committee had the right to require and obtain materials and documents relevant to the issues examined by the committee from any state agency; it can also demand to the state agencies with the exception of courts, judges and prosecutors to carry out checks, studies and expert examinations on the issues examined in the committee and so on. The committee presented its findings and conclusion during the session of the National Assembly of 7 April 2015.