Европейский социальный фонд плюс: поддержка занятости и социальной сплоченности в ЕС

Введение

Европейский социальный фонд плюс (ЕСФ+) – один из Европейских структурных и инвестиционных фондов (ЕСИФ), предназначенный для укрепления социальной сплоченности и повышения экономического благосостояния во всех регионах Союза. Эти фонды являются перераспределительными финансовыми инструментами, поддерживающими сплоченность в Европе путем концентрации финансирования на менее развитых регионах. Это основной финансовый инструмент Европейского Союза для поддержки занятости в государствах-членах Европейского Союза, а также для содействия экономической и социальной сплоченности, образованный в 2021 году путем объединения существующего Европейского социального фонда с Фондом помощи наиболее нуждающимся (FEAD) и Программой ЕС по вопросам занятости и социальных инноваций (EaSI). Расходы в рамках ESF+ составляют около 10% от общего бюджета ЕС. Конкретная цель финансирования ESF+ – поддержка создания большего числа качественных рабочих мест в ЕС, что достигается путем совместного финансирования национальных, региональных и местных проектов, направленных на повышение уровня занятости, улучшение качества рабочих мест и обеспечение инклюзивности рынка труда в государствах-членах и их регионах.

История

Европейский социальный фонд был учрежден в Римском договоре 1957 года. Он является старейшим из Европейских структурных и инвестиционных фондов. Он был создан как инструмент противодействия националистическому протекционизму, возникшему с появлением Европейского экономического сообщества. С 2015 года его основная цель – содействие занятости населения, сокращение социальной исключенности и инвестиции в развитие навыков. В некоторых странах ЕС он также поддерживает административные реформы. В 2021 году он был преобразован в Европейский социальный фонд плюс (ЕСФ+), который будет действовать в период 2021–2027 годов и располагать общим бюджетом в размере 88 миллиардов евро, путем объединения существующего Европейского социального фонда с Фондом ЕС по оказанию помощи наиболее нуждающимся (FEAD) и Программой ЕС в области занятости и социальных инноваций (EaSI).

Место ЭФС в политике и стратегиях ЕС

Главной стратегией Европейского Союза является стратегия «Европа-2020», направленная на содействие «умному, устойчивому и всеохватывающему росту» посредством более тесной координации национальной и европейской политики. В 2010 году она сменила Лиссабонскую повестку дня, целью которой было превратить Европу в наиболее динамичную и конкурентоспособную экономику, основанную на знаниях, способную к 2010 году обеспечить устойчивый экономический рост, большее количество и более качественные рабочие места, большую социальную сплоченность, а также уважение к окружающей среде. Цели стратегии «Европа-2020» формируют приоритеты ЕСФ. В связи с необходимостью повышения конкурентоспособности и занятости в условиях глобализации и старения населения, Европейская стратегия занятости обеспечивает координационную основу для согласования государствами-членами общих приоритетов и целей в области занятости. Эти общие приоритеты затем отражаются в Руководящих принципах в области занятости и включаются в Национальные программы реформ, разрабатываемые отдельными государствами-членами. Финансирование ЕСФ используется государствами-членами для поддержки их Национальных программ реформ, а также Национальных стратегических рамок (NSRF), которые определяют основные приоритеты государства-члена в расходовании полученных структурных фондов ЕС. Европейская социальная повестка дня также играет роль в формировании приоритетов расходов ЕСФ. Эта повестка дня направлена на модернизацию «европейской социальной модели» путем модернизации рынков труда и систем социальной защиты, чтобы работники и предприятия могли воспользоваться возможностями, созданными международной конкуренцией, технологическим прогрессом и изменением демографической ситуации, одновременно защищая наиболее уязвимые слои населения. Кроме того, концепция «флексикурности» способствует текущим инициативам ЕСФ. «Флексикурность» можно определить как политическую стратегию, направленную на повышение гибкости рынков труда, организации труда и трудовых отношений, с одной стороны, и обеспечение безопасности занятости и доходов – с другой. Этот термин охватывает новый подход к занятости, предполагающий «работу на протяжении всей жизни», а не устаревшую модель «работы на всю жизнь». Он стимулирует работников брать на себя ответственность за свою профессиональную жизнь посредством непрерывного обучения, адаптации к изменениям и мобильности. ЕС предоставляет гарантию в размере до 13 миллиардов евро до 2027 года в рамках открытой архитектуры EFSD+. Для оказания помощи странам-партнерам в достижении целей устойчивого развития ООН (ЦУР) это осуществляется через различные организации, реализующие программы, включая международные финансовые институты и европейские организации по финансированию развития.

The overarching strategy of the European Union is the Europe 2020 strategy, which aims to promote "smart, sustainable, inclusive growth" with greater coordination of national and European policies. In 2010 this succeeded the Lisbon Agenda which aimed to make Europe the most dynamic and competitive knowledge based economy in the world, capable of sustainable economic growth with more and better jobs and greater social cohesion, and respect for the environment, by 2010. The objectives of Europe 2020 shape the priorities of the ESF. In the light of the need to increase competitiveness and employment against a background of globalisation and ageing populations, the European Employment Strategy provides a coordinating framework for the Member States to agree common priorities and goals in the field of employment. These common priorities are then taken up in the Employment Guidelines and incorporated into the National Reform Programmes prepared by the individual Member States. ESF funding is deployed by the Member States in support of their National Reform Programmes as well as their National Strategic Reference Frameworks (NSRF) which establish a member state's main priorities for spending the EU Structural Funds it receives. The European Social Agenda also plays a role in shaping the priorities of ESF spending. The Social Agenda seeks to update the 'European social model' by modernising labour markets and social protection systems so that workers and businesses can benefit from the opportunities created by international competition, technological advances and changing population patterns while protecting the most vulnerable in society. In addition, the concept of 'flexicurity' contributes to current ESF initiatives. Flexicurity can be defined as a policy strategy to enhance the flexibility of labour markets, work organisations and labour relations, on the one hand, and employment security and income security on the other. The term flexicurity encompasses a new approach to employment involving 'work for life' rather than the 'job for life' model of the past. It encourages workers to take charge of their working lives through lifelong training, adapting to change and mobility. The EU is offering a guarantee of up to €13 billion until 2027 as part of the EFSD+ open architecture. In order to help partner nations reach the UN Sustainable Development Goals (SDGs), this is implemented through a variety of implementing partners, including international financial institutions and European development finance organisations.

Определение стратегии

Управление ЕСФ осуществляется в рамках семилетних циклов программирования. Стратегия и бюджет ЕСФ согласовываются между государствами-членами ЕС, Европейским парламентом и Европейской комиссией. Стратегия определяет цели финансирования ЕСФ, которые частично или полностью совпадают с целями других структурных фондов. Для текущего цикла финансирования ЕСФ эти цели следующие:

Стратегия также определяет основные приоритетные направления – действия, необходимые для достижения целей и подлежащие финансированию.

Реализация

Хотя определение стратегии происходит на уровне ЕС, ответственность за реализацию финансирования из ЕСФ несут государства-члены ЕС и регионы. После согласования стратегии и распределения бюджета применяется единый подход к планированию. Государства-члены и их регионы совместно с Европейской Комиссией разрабатывают семилетние Оперативные программы. Эти Оперативные программы описывают сферы деятельности, которые будут финансироваться, и они могут быть как географическими, так и тематическими. Государства-члены назначают национальные органы управления ЕСФ, которые отвечают за отбор проектов, распределение средств, а также за оценку хода и результатов проектов. Для контроля и обеспечения соответствия расходов регламенту ЕСФ также назначаются органы сертификации и аудита. До 2007 года примерно 5% средств ЕСФ выделялось на «Инициативы сообщества» для поддержки трансграничных и инновационных мероприятий. Они были направлены на решение таких вопросов, как занятость женщин (NOW), людей с инвалидностью (INTEGRA), молодежи, развитие новых профессий и квалификаций (EUROFORM) и адаптивность (ADAPT). Последняя из них, Инициатива сообщества EQUAL, совпала с принятием 10 новых государств-членов в 2004 году, но завершилась в 2008 году.

Проекты ЕСФ

Реализация Европейского социального фонда на местах осуществляется через проекты, на которые подаются заявки и которые реализуются широким кругом организаций из государственного и частного секторов. К ним относятся национальные, региональные и местные органы власти, образовательные и учебные заведения, неправительственные организации (НПО) и некоммерческий сектор, а также социальные партнеры, такие как профсоюзы и производственные советы, отраслевые и профессиональные объединения, и отдельные предприятия. Бенефициарами проектов Европейского социального фонда являются различные категории: отдельные работники, группы людей, отрасли промышленности, профсоюзы, государственные органы и отдельные компании. Особое внимание уделяется уязвимым группам населения, испытывающим особые трудности с поиском работы или продвижением по службе, таким как долгосрочно безработные и женщины. По оценкам, ежегодно более 9 миллионов человек из этих уязвимых групп получают помощь благодаря участию в проектах Европейского социального фонда – см. диаграмму 1.

Европейский социальный фонд, 2014-2020

В цикле 2014–2020 годов общий бюджет составил 70 миллиардов евро, 20% которого было выделено на поддержку социальной интеграции и снижение уровня бедности.