Мандатная система Лиги Наций: Управление территориями после Первой мировой войны.

Введение

Территории, находящиеся под управлением стран от имени Лиги Наций

Мандат Лиги Наций представлял собой правовой статус в соответствии с международным правом для определенных территорий после Первой мировой войны, связанный с передачей управления от одного государства к другому. Эти мандаты служили юридическими документами, устанавливающими международно согласованные условия управления территорией от имени Лиги Наций. Сочетая в себе элементы договора и конституции, эти мандаты содержали положения о правах меньшинств, предусматривавшие право на подачу петиций и рассмотрение дел Постоянной палатой международного правосудия. Система мандатов была учреждена на основании статьи 22 Устава Лиги Наций, вступившего в силу 28 июня 1919 года. После роспуска Лиги Наций после Второй мировой войны на Ялтинской конференции было решено, что оставшиеся мандаты должны быть переданы под опеку Организации Объединенных Наций, с учетом дальнейших обсуждений и заключения официальных соглашений. Большинство оставшихся мандатов Лиги Наций (за исключением Юго-Западной Африки) в конечном итоге стали подопечными территориями Организации Объединенных Наций. В основе системы мандатов лежали два основополагающих принципа: запрет на аннексию территории и управление ею как «священным долгом цивилизации» с целью развития территории в интересах ее коренного населения. По мнению историка Сьюзан Педерсен, колониальное управление в мандатных территориях не отличалось существенно от колониального управления в других регионах. Хотя Устав Лиги Наций обязывал великие державы управлять мандатами иначе, основное различие заключалось в том, что колониальные державы по-разному говорили о мандатах, чем о своих других колониальных владениях.

Основание

Система мандатов была учреждена статьей 22 Устава Лиги Наций, разработанным победителями в Первой мировой войне. Эта статья касалась территорий, которые после войны больше не находились под управлением прежнего суверена, однако их народы не считались "способными самостоятельно существовать в сложных условиях современного мира". Статья предусматривала, что опека над этими народами должна быть "поручена развитым государствам, которые благодаря своим ресурсам, опыту или географическому положению наилучшим образом могут взять на себя эту ответственность". Система мандатов являлась компромиссом между Смётсом (который выступал за аннексию территорий колониальными державами) и Вильсоном (который предлагал систему подопечества над этими территориями).

Договоры

Отчуждение заморских колоний Германии, а также трех территорий, отделенных от ее европейской территории (Свободный город Данциг, территория Мемеля и Саарская область), было осуществлено в Версальском договоре (1919), а распределение этих территорий между союзниками произошло 7 мая того же года. Территориальные притязания Османской империи были впервые рассмотрены в Севрском договоре (1920) и окончательно оформлены в Лозаннском договоре (1923). Распределение османских территорий между державами Антанты было согласовано на конференции в Сан-Ремо в 1920 году.

Виды мандатов

Лига Наций определяла степень контроля мандатной державы над каждым мандатом в индивидуальном порядке. Однако, в каждом случае мандатной державе было запрещено возводить фортификационные сооружения или формировать армию на территории мандата, и она была обязана ежегодно представлять отчет о территории в Постоянную комиссию по мандатам Лиги Наций. Мандаты были разделены на три различные группы в зависимости от уровня развития, которого достигло каждое население на тот момент.

Мандаты класса А

Первая группа, или мандаты класса А, представляла собой территории, ранее находившиеся под контролем Османской империи, которые считались достигшими стадии развития, позволяющей с оговоркой признать их существование как независимых государств, при условии оказания мандатной державой административных советов и помощи до тех пор, пока они не смогут самостоятельно обеспечивать свое существование. При выборе мандатной державы необходимо было учитывать пожелания этих общин как важнейший фактор.

Мандаты класса В

Вторая группа мандатов, или мандаты класса Б, представляла собой все бывшие немецкие колонии в Западной и Центральной Африке, которые Германия именовала как Schutzgebiete (протектораты или подмандатные территории), и которые считались нуждающимися в более строгом контроле со стороны державы-мандата: "Держава-мандат должна нести ответственность за управление территорией в условиях, гарантирующих свободу совести и вероисповедания". Державе-мандату было запрещено возводить военные или военно-морские базы на территории мандатов.

Мандаты класса С

Мандаты класса С, включая Юго-Западную Африку и острова Тихого океана, рассматривались как "наилучшим образом управляемые по законам государства-мандата как целостные части его территории".

Перечень мандатов

Класс Мандат Территория Мандат Власть Предыдущее название Предыдущий суверенитет Комментарии Текущее состояние Документ Мандат на Сирию и Ливан Большой Ливан Франция Различные османские санджаки 29 сентября 1923 – 24 октября 1945. Присоединился к Организации Объединенных Наций 24 октября 1945 года как независимое государство Сирия Различные османские санджаки 29 сентября 1923 – 24 октября 1945: Этот мандат включал провинцию Хатай (бывший османский санджак Александретты), которая отделилась от мандата 2 сентября 1938 года, чтобы стать отдельным французским протекторатом, который длился до 29 июня 1939 года, когда провинция Хатай была передана новой Турецкой Республике. Присоединился к Организации Объединенных Наций 24 октября 1945 года как независимое государство Мандат на Палестину Мандатная Палестина Объединенное Королевство Османские санджаки Иерусалима, Наблуса и Акко 29 сентября 1923 – 15 мая 1948. План ООН по разделу Палестины для мирного раздела оставшейся части Мандата провалился. Мандат закончился в полночь между 14 мая и 15 мая 1948 года. Вечером 14 мая председатель Еврейского агентства по Палестине объявил об учреждении государства Израиль. После войны 75% территории контролировалось новым государством Израиль. Другие части, до 1967 года, образовали Западный берег Иорданского Хашимитского Королевства и Всепалестинское правительство под египетским контролем в секторе Газа. Эмират Трансиордания Османские санджаки Хаурана и Маана В апреле 1921 года Эмират Трансиордания был временно добавлен в качестве автономной области под управлением Соединенного Королевства, и 17 июня 1946 года, после совместной ратификации Лондонского договора 1946 года, стал независимым Хашимитским королевством Трансиордания (позже Иордания). Косвенный мандатный Ирак Различные османские санджаки Проект британского мандата на Месопотамию не был принят и был заменен англо-иракским договором октября 1922 года. Великобритания взяла на себя обязанности обязательной державы в 1924 году. Ирак обрел независимость от Соединенного Королевства 3 октября 1932 года. B Бельгийский мандат в Восточной Африке Руанда-Урунди Бельгия Германская Восточная Африка С 20 июля 1922 года по 13 декабря 1946 года. Ранее два отдельных немецких протектората, они были объединены в единый мандат 20 июля 1922 года. С 1 марта 1926 года по 30 июня 1960 года Руанда-Урунди находилась в административном союзе с соседней колонией Бельгийское Конго. После 13 декабря 1946 года стала подопечной территорией Организации Объединенных Наций, оставаясь под управлением Бельгии до тех пор, пока отдельные государства Руанда и Бурунди не получили независимость 1 июля 1962 года. Британский мандат на Восточную Африку Танганьика Соединенное Королевство С 20 июля 1922 года по 11 декабря 1946 года. 11 декабря 1946 года стала подопечной территорией Организации Объединенных Наций, а 1 мая 1961 года получила внутреннее самоуправление. 9 декабря 1961 года стала независимой, сохранив британского монарха в качестве номинального главы государства, превратившись в республику в тот же день в следующем году. 26 апреля 1964 года Танганьика объединилась с соседним островом Занзибар, образовав современное государство Танзания. Эквивалентный документ для Руанды-Урунди, со всеми статьями по существу тот же Британский мандат на Камерун Британский Камерун Соединенное Королевство Германский Камерун Стала частью территорий под опекой Организации Объединенных Наций после Второй мировой войны 13 декабря 1946 года. Часть и эквивалентный документ для Французского Камеруна, со всеми статьями по существу тот же Французский мандат на Камерун Французский Камерун Франция Под резидентом и комиссаром до 27 августа 1940 года, затем под губернатором. Стала частью территорий под опекой Организации Объединенных Наций после Второй мировой войны 13 декабря 1946 года. Британский мандат на Тоголанд Британский Тоголанд Соединенное Королевство Германский Тоголанд Британский пост администратора, занимаемый колониальным губернатором Британского Золотого побережья (ныне Гана), за исключением 30 сентября 1920 года – 11 октября 1923 года (Фрэнсис Уолтер Фийон Джексон). 13 декабря 1946 года превратилась в территорию под опекой Организации Объединенных Наций; 13 декабря 1956 года прекратила свое существование, став частью Ганы. Регион Вольта, эквивалентный документ, как для Французского Тоголанда, со всеми статьями, по существу, одинаковыми Французский мандат на Тоголанд Французский Тоголанд Франция Под комиссаром до 30 августа 1956 года, затем под верховным комиссаром как Автономная Республика Того. C Мандат на германские владения в Тихом океане, расположенные к югу от экватора, за исключением Германского Самоа и Науру Территория Новая Гвинея Австралия Германская Новая Гвинея Включала Германскую Новую Гвинею и "группу островов в Тихом океане, расположенных к югу от экватора, за исключением Германского Самоа и Науру". С 17 декабря 1920 года под управлением (сначала военного) администратора; после (военных) японских/американских командований с 8 декабря 1946 года под мандатом ООН как Северо-Восточная Новая Гвинея (под управлением Австралии, как административная единица), пока не стала частью современной Папуа – Новой Гвинеи после обретения независимости в 1975 году. Часть и эквивалентный документ для Науру, со всеми статьями по существу тот же Мандат на Науру Науру Соединенное Королевство Британский мандат, администрируемый Австралией, Новой Зеландией и Соединенным Королевством. Стала частью территорий под опекой Организации Объединенных Наций после освобождения от японской оккупации во Второй мировой войне. Мандат на германские владения в Тихом океане, расположенные к северу от экватора Южно-Тихоокеанский мандат Япония Известен как Южно-Тихоокеанский мандат. Стала частью территорий под опекой Организации Объединенных Наций и администрировалась Соединенными Штатами после Второй мировой войны. Эквивалентный документ для Науру, со всеми статьями по существу тот же Мандат на Германское Самоа Западное Самоа Новая Зеландия Германское Самоа С 17 декабря 1920 года мандат Лиги Наций, переименованный в Западное Самоа (в отличие от Американского Самоа), с 25 января 1947 года подопечная территория Организации Объединенных Наций до обретения независимости 1 января 1962 года. Эквивалентный документ для Науру, со всеми статьями по существу тот же Мандат на Германскую Юго-Западную Африку Юго-Западная Африка Южная Африка Германская Юго-Западная Африка С 1 октября 1922 года управление Уолвис-Бей (всего лишь имевшим магистрата до получения статуса муниципалитета 16 марта 1931 года, а следовательно, мэра) также было передано мандату. Эквивалентный документ для Науру, со всеми статьями по существу тот же.

Class Mandate Territory Mandate Power Prior name Prior sovereignty Comments Current state Document A Mandate for Syria and the Lebanon Greater Lebanon France Various Ottoman sanjaks 29 September 1923 – 24 October 1945. Joined the United Nations on 24 October 1945 as an independent state Syria Various Ottoman sanjaks 29 September 1923 – 24 October 1945: This mandate included Hatay Province (a former Ottoman Alexandretta sanjak), which broke away from the mandate on 2 September 1938 to become a separate French protectorate, which lasted until Hatay Province was ceded to the new Republic of Turkey on 29 June 1939. Joined the United Nations on 24 October 1945 as an independent state Mandate for Palestine Mandatory Palestine United Kingdom Ottoman sanjaks of Jerusalem, Nablus, and Acre 29 September 1923 – 15 May 1948. A United Nations Partition Plan for Palestine for peacefully dividing the remainder of the Mandate failed. The Mandate terminated at midnight between 14 May and 15 May 1948. On the evening of 14 May, the Chairman of the Jewish Agency for Palestine had declared the establishment of the State of Israel. Following the war, 75% of the area was controlled by the new State of Israel. Other parts, until 1967, formed the West Bank of the Hashemite Kingdom of Jordan and the All Palestine Government under the Egyptian controlled Gaza Strip. Emirate of Transjordan Ottoman sanjaks of Hauran and Ma'an In April 1921, the Emirate of Transjordan was provisionally added as an autonomous area under the United Kingdom, and it became the independent Hashemite Kingdom of Transjordan (later Jordan) on 17 June 1946 upon joint ratification of the Treaty of London of 1946. Indirect Mandatory Iraq Various Ottoman sanjaks The draft British Mandate for Mesopotamia was not enacted and was replaced by the Anglo Iraqi Treaty of October 1922. Britain committed to act the responsibilities of a Mandatory Power in 1924. Iraq attained independence from the United Kingdom on 3 October 1932. B Belgian Mandate for East Africa Ruanda UrundiBelgiumGerman East Africa From 20 July 1922 to 13 December 1946. Formerly two separate German protectorates, they were joined as a single mandate on 20 July 1922. From 1 March 1926 to 30 June 1960, Ruanda Urundi was in administrative union with the neighbouring colony of the Belgian Congo. After 13 December 1946, it became a United Nations trust territory, remaining under Belgian administration until the separate nations of Rwanda and Burundi gained independence on 1 July 1962. British Mandate for East Africa Tanganyika Territory United Kingdom From 20 July 1922 to 11 December 1946. It became a United Nations trust territory on 11 December 1946, and was granted internal self rule on 1 May 1961. On 9 December 1961, it became independent while retaining the British monarch as nominal head of state, transforming into a republic on the same day the next year. On 26 April 1964, Tanganyika merged with the neighbouring island of Zanzibar to become the modern nation of Tanzania. Equivalent document as for Ruanda Urundi, with all articles substantially the same British Mandate for the Cameroons British Cameroon United KingdomGerman Kamerun Became part of the United Nations trust territories after World War II on 13 December 1946 Part of and Equivalent document as for French Cameroons, with all articles substantially the same French Mandate for the Cameroons French Cameroon France Under a Resident and a Commissioner until 27 August 1940, then under a governor. Became part of the United Nations trust territories after World War II on 13 December 1946 British Mandate for Togoland British Togoland United KingdomGerman Togoland British Administrator post filled by the colonial Governor of the British Gold Coast (present day Ghana) except 30 September 1920 – 11 October 1923 Francis Walter Fillon Jackson). Transformed on 13 December 1946 into a United Nations trust territory; on 13 December 1956 it ceased to exist as it became part of Ghana. Volta Region, Equivalent document as for French Togoland, with all articles substantially the same French Mandate for Togoland French Togoland France French Togoland under a Commissioner till 30 August 1956, then under a High Commissioner as the Autonomous Republic of Togo C Mandate for the German Possessions in the Pacific Ocean situated South of the Equator other than German Samoa and Nauru Territory of New GuineaAustraliaGerman New Guinea Included German New Guinea and "the group of islands in the Pacific Ocean lying south of the equator other than German Samoa and Nauru". From 17 December 1920 under an (at first Military) Administrator; after (wartime) Japanese/U. S. military commands from 8 December 1946 under UN mandate as North East New Guinea (under Australia, as administrative unit), until it became part of present Papua New Guinea at independence in 1975 Part of Equivalent document as for Nauru, with all articles substantially the same Mandate for Nauru Nauru United Kingdom British mandate, administered by Australia, New Zealand, and the United Kingdom. Became part of the United Nations trust territories after liberation from Japanese occupation in World War II Mandate for the German Possessions in the Pacific Ocean lying North of the Equator South Seas Mandate Japan Known as the South Seas Mandate. Became part of the United Nations trust territories and administered by the United States after World War II Equivalent document as for Nauru, with all articles substantially the same Mandate for German Samoa Western Samoa New ZealandGerman Samoa From 17 December 1920 a League of Nations mandate, renamed Western Samoa (as opposed to American Samoa), from 25 January 1947 a United Nations trust territory until its independence on 1 January 1962 Equivalent document as for Nauru, with all articles substantially the same Mandate for German South West Africa South West Africa South AfricaGerman South West Africa From 1 October 1922, Walvis Bay's administration (still merely having a Magistrate until its 16 March 1931 Municipal status, hence a Mayor) was also assigned to the mandate. Equivalent document as for Nauru, with all articles substantially the same

Правила учреждения

Согласно Совету Лиги Наций, заседанию августа 1920 года: "проекты мандатов, принятые союзными и ассоциированными державами, не будут иметь юридической силы, пока не будут рассмотрены и одобрены Лигой. Правовой титул мандатной державы должен быть двойственным: один, предоставленный главными державами, и другой – Лигой Наций". Для установления мандата в соответствии с международным правом требовалось три этапа: (1) главные союзные и ассоциированные державы предоставляют мандат одной из них или третьей державе; (2) главные державы официально уведомляют Совет Лиги Наций о назначении определенной державы мандатной для конкретной определенной территории; и (3) Совет Лиги Наций официально признает назначение мандатной державы и информирует ее о том, что он [Совет] считает ее наделенной мандатом, одновременно уведомляя о его условиях, после подтверждения их соответствия положениям Устава. В "Сборнике международного права" Государственного департамента США говорится, что условия Лозаннского договора предусматривали применение принципов правопреемства государств к мандатам типа "А". Версальский договор предварительно признал бывшие османские общины независимыми государствами. Он также требовал от Германии признать расположение бывших османских территорий и признать новые государства, образованные в их границах. Условия Лозаннского договора обязывали вновь образованные государства, получившие территории, отделившиеся от Османской империи, выплачивать аннуитеты по османскому государственному долгу и нести ответственность за управление концессиями, предоставленными османами. Договор также позволял государствам приобретать безвозмездно все имущество и владения Османской империи, расположенные на их территории. Договор предусматривал, что Лига Наций несет ответственность за создание арбитражного суда для разрешения возможных споров и что его решения являются окончательными.

According to the Council of the League of Nations, meeting of August 1920: "draft mandates adopted by the Allied and Associated Powers would not be definitive until they had been considered and approved by the League the legal title held by the mandatory Power must be a double one: one conferred by the Principal Powers and the other conferred by the League of Nations." Three steps were required to establish a Mandate under international law: (1) The Principal Allied and Associated Powers confer a mandate on one of their number or on a third power; (2) the principal powers officially notify the council of the League of Nations that a certain power has been appointed mandatory for such a certain defined territory; and (3) the council of the League of Nations takes official cognisance of the appointment of the mandatory power and informs the latter that it [the council] considers it as invested with the mandate, and at the same time notifies it of the terms of the mandate, after ascertaining whether they are in conformance with the provisions of the covenant." The U. S. State Department's Digest of International Law says that the terms of the Treaty of Lausanne provided for the application of the principles of state succession to the "A" Mandates. The Treaty of Versailles provisionally recognised the former Ottoman communities as independent nations. It also required Germany to recognise the disposition of the former Ottoman territories and to recognise the new states laid down within their boundaries. The terms of the Treaty of Lausanne required the newly created states that acquired the territory detached from the Ottoman Empire to pay annuities on the Ottoman public debt and to assume responsibility for the administration of concessions that had been granted by the Ottomans. The treaty also let the States acquire, without payment, all the property and possessions of the Ottoman Empire situated within their territory. The treaty provided that the League of Nations was responsible for establishing an arbitral court to resolve disputes that might arise and stipulated that its decisions were final.</blockquote>

Дальнейшая история

После основания Организации Объединенных Наций в 1945 году и расформирования Лиги Наций все мандатные территории, кроме одной, стали подопечными территориями ООН, что соответствовало примерно равнозначному статусу. В каждом случае государство, ранее осуществлявшее мандат над территорией, стало административной властью попечительства, за исключением бывшей Империи Японии, потерпевшей поражение во Второй мировой войне и лишившейся мандата на острова Тихого океана, которые превратились в "стратегическую подопечную территорию", известную как Территория доверия Тихоокеанских островов под управлением США. Единственным исключением из преобразования мандатов Лиги Наций в подопечные территории ООН был случай Южной Африки и ее мандатной территории Юго-Западной Африки. Вместо передачи Юго-Западной Африки под опеку, как и других бывших мандатных территорий, Южная Африка предложила аннексию, что было отклонено Генеральной Ассамблеей ООН. Несмотря на сопротивление Южной Африки, Международный Суд подтвердил, что Южная Африка продолжает нести международные обязательства в отношении мандата на Юго-Западную Африку. В конечном итоге, в 1990 году мандатная территория, ныне Намибия, обрела независимость в результате Трехсторонних соглашений и разрешения Южноафриканской пограничной войны – продолжительного партизанского конфликта против режима апартеида, длившегося с 1966 по 1990 год. К 1990 году почти все бывшие мандатные территории Лиги Наций стали суверенными государствами, включая все бывшие подопечные территории ООН, за исключением нескольких правопреемственных образований, возникших в результате постепенной ликвидации Территории доверия Тихоокеанских островов (ранее Южно-Тихоокеанского подопечного мандата Японии). К этим исключениям относятся Северные Марианские острова, являющиеся Содружеством в политическом союзе с США и имеющие статус неинкорпорированной организованной территории. На Северных Марианских островах избирается губернатор, который является главой правительства, однако территория остается под суверенитетом США, а главой государства является Президент Соединенных Штатов, а федеральные средства, выделяемые Содружеству, управляются Управлением по делам островов Министерства внутренних дел США. Остатки Микронезии и Маршалловы Острова, правопреемники последних территорий, находящихся под опекой, обрели полную независимость 22 декабря 1990 года. (Совет Безопасности ООН ратифицировал прекращение действия опеки, фактически упразднив этот статус, 10 июля 1987 года.) Республика Палау, отделившаяся от Федеративных Штатов Микронезии, стала последней, фактически получившей независимость, 1 октября 1994 года.

After the United Nations was founded in 1945 and the League of Nations was disbanded, all but one of the mandated territories became United Nations trust territories, a roughly equivalent status. In each case, the colonial power that held the mandate on each territory became the administering power of the trusteeship, except that of the Empire of Japan, which had been defeated in World War II, lost its mandate over the South Pacific islands, which became a "strategic trust territory" known as the Trust Territory of the Pacific Islands under U. S. administration. The sole exception to the transformation of the League of Nations mandates into UN trusteeships was that of South Africa and its mandated territory South West Africa. Rather than placing South West Africa under trusteeship like other former mandates, South Africa proposed annexation, a proposition rejected by the UN General Assembly. Despite South Africa's resistance, the International Court of Justice affirmed that South Africa continued to have international obligations regarding the South West Africa mandate. Eventually, in 1990, the mandated territory, now Namibia, gained independence, culminating from the Tripartite Accords and the resolution of the South African Border War — a prolonged guerrilla conflict against the apartheid regime that lasted from 1966 until 1990. Nearly all the former League of Nations mandates had become sovereign states by 1990, including all of the former UN trust territories with the exception of a few successor entities of the gradually dismembered Trust Territory of the Pacific Islands (formerly Japan's South Pacific Trust Mandate). These exceptions include the Northern Mariana Islands which is a commonwealth in political union with the U. S. with the status of unincorporated organised territory. The Northern Mariana Islands does elect its own governor to serve as territorial head of government, but it remains a U. S. territory with its head of state being the President of the United States and federal funds to the commonwealth administered by the Office of Insular Affairs of the U. S. Department of the Interior. Remnant Micronesia and the Marshall Islands, the heirs of the last territories of the Trust, attained final independence on 22 December 1990. (The UN Security Council ratified termination of trusteeship, effectively dissolving trusteeship status, on 10 July 1987.) The Republic of Palau, split off from the Federated States of Micronesia, became the last to effectively gain its independence, on 1 October 1994.