Закон о градостроительстве 1990 года: регулирование землепользования в Англии и Уэльсе.

Закон о градостроительстве 1990 г. (Великобритания): регулирование землепользования в Англии и Уэльсе. LPA, планирование, акты и поправки.

10 мин чтения

100%

Источник: Town and Country Planning Act 1990 — Wikipedia

Сравнивайте с английским: нажмите на абзац — оригинал откроется в окне. Кнопка EN под абзацем показывает его прямо в тексте.

Содержание

Введение

Закон о планировании городов и сельской местности 1990 года (c 8) — это акт парламента Соединенного Королевства, регулирующий застройку земель в Англии и Уэльсе. Он является ключевой частью английского земельного права, поскольку касается вопросов городского и сельского планирования в Соединенном Королевстве. Частично отмененный Законом о планировании и компенсациях 1991 года, он в настоящее время также дополняется Законом о планировании и принудительном изъятии земель 2004 года.

Содержание

В Соединенном Королевстве Закон о градостроительстве и сельском планировании 1990 года состоит из 15 частей, содержащих 337 разделов, а также 17 приложений и представляет собой неполный, но всеобъемлющий свод правил планирования в Англии и Уэльсе.

Часть I, органы планирования

Подпункты 1 и 2 устанавливают, что советы графств и округов (county and county borough в Уэльсе) являются местными органами планирования (LPA) в неметропольных графствах; что советы столичных округов (обычно унитарные органы) являются LPA в метропольных графствах и что различные органы управляют Большим Лондоном и островами Силли. Это регулируется разделами 2 и 9. В подпункте 1(3) говорится: «В Англии (за исключением метропольных графств, Большого Лондона и островов Силли) все функции, возложенные на местные органы планирования законами о планировании, могут осуществляться как органами графства, так и органами районов». и подлежит Приложению 1. Подпункт 1(4) касается органов по планированию минеральных ресурсов. Осуществление функций в Уэльсе регулируется Приложением 1А. Этот раздел подпадает под действие разделов 4А–8. Раздел 2 позволяет Государственному секретарю объединять органы планирования советов в совместные советы по планированию. В соответствии с разделом 2А мэр Лондона может, в случаях, предусмотренных Приказом о планировании города и деревни (мэр Лондона) 2008/580 или указаниями в соответствии с этим приказом, определить, что он должен быть местным органом планирования для рассмотрения заявления, поданного в соответствии со статьей 70 или 73. В соответствии с разделом 2B мэр Лондона должен учитывать рекомендации Государственного секретаря, должен приводить основания и одновременно направлять копию определения заявителю и Государственному секретарю. Мэр также может стать органом планирования для связанного заявления на разрешение на строительство, охраняемого здания, территории природоохранной зоны или на обращение с опасными веществами, если он сочтет это необходимым. В соответствии с разделом 2C мэр Лондона после выдачи разрешения на контурный план может передать определение резервных вопросов первоначальному LPA (т. е. Лондонскому району или Корпорации Лондона). Он может также сделать это для связанных заявлений, которые он одобряет «с последующим одобрением». Раздел 2D позволяет принимать вторичное законодательство, связанное с полномочиями мэра по планированию. Раздел 2Е передает функцию от LPA к мэру по согласованию Планировочного обязательства, связанного с вышеуказанным решением, после этого времени. Мэр должен проконсультироваться с LPA, прежде чем согласиться с ним, и как LPA, так и мэр могут обеспечить его исполнение. В разделе 2F говорится, что перед рассмотрением заявления мэр Лондона должен предоставить заявителю и местному органу планирования, в который было подано заявление, возможность, с уведомлением не менее чем за 14 дней, представить устные аргументы на слушании («слушание по представлению»). Мэр должен опубликовать процедурный документ для этого. Раздел 3 сохраняет консультативный комитет по совместному планированию для Большого Лондона. Раздел 4А гласит, что органы управления национальными парками (не все национальные парки) являются единственными местными органами планирования для территории парка, за исключением функций, предусмотренных статьями 198–201, 206–209 и 211–215, где орган планирования района для территории в парке должен совместно осуществлять функции с органом управления национальным парком, который в таких случаях сохраняет все свои юридические функции. Раздел 5 содержит аналогичное положение, как и 4А, для Управления Бродса для земли в этой области. Однако только для главы I части VIII (деревья: Ss 197–214D) и разделов 249, 250 и 300. Раздел 6 содержит аналогичное положение, как и 4А, для органов управления зонами предприятий для земли в этой области для таких функций, которые могут быть предписаны в соответствии с законом. Разделы 7–8A содержат аналогичные положения, как и 4А, для корпораций городского развития в соответствии с Законом о местном самоуправлении, планировании и земле 1980 года, жилищных трастов в соответствии с Законом о жилье 1988 года и Агентства по восстановлению городов в соответствии с Законом о реформе аренды, жилья и городского развития 1993 года для их соответствующих территорий в той мере, в какой соответствующий приказ указывает. Раздел 9 создает право принимать последствия и дополнительные положения об органах власти для земли в этой области для таких функций, как уставный приказ может предписать. Часть II отменена и заменена Законом о планировании и обязательной покупке 2004 года. Ранее она касалась планов развития крупного масштаба, в частности, унитарных планов развития в столичных районах, включая Лондон, а также структурных планов и местных планов в неметропольных районах.

Subsections 1 and 2 set out that county and district (county and county borough in Wales) councils are Local Planning Authorities ('LPA's) in non metropolitan counties; that metropolitan district councils (usually unitary authorities) are LPAs in metropolitan counties and that different authorities govern Greater London and the Isles of Scilly. This is subject to sections 2 and 9. Subsection 1(3) states: "In England (exclusive of the metropolitan counties, Greater London and the Isles of Scilly) all functions conferred on local planning authorities by or under the planning Acts shall be exercisable both by county planning authorities and district planning authorities." and is subject to Sch. 1. Subsection 1 (4) deals with mineral planning authorities. The exercise of functions in Wales is subject to Schedule 1A. This section is subject to sections 4A to 8. Section 2 allows the Secretary of State to join council planning authorities into joint planning boards. Under section 2A the Mayor of London may in circumstances prescribed in the Town and Country Planning (Mayor of London) Order 2008/580 or directions under that order, direct that he is to be the local planning authority to determine an application made under s 70 or s 73. Under section 2B the Mayor of London is to have regard to guidance issued by the Secretary of State, must give reasons, and must at that time send a copy of the direction to the applicant and the Secretary of State. The Mayor may also become the planning authority for a connected application for Listed Building, Conservation Area, or hazardous substances consent if he so considers. Under section 2C the Mayor of London after granting outline permission, may pass the determination of reserved matters on to the original LPA (i. e. London Borough or Corporation of London). He may also do this for connected applications he grants 'subject to subsequent approval'. Section 2D enables secondary legislation related to the Mayor's planning powers. Section 2E passes the function from the LPA to the Mayor of agreeing on a Planning Obligation related to the direction above after that time. The Mayor must consult the LPA before agreeing to one and both the LPA and Mayor may enforce it. Section 2F states that before determining an application, the Mayor of London must give the applicant and the local planning authority to whom the application was made an opportunity, with at least 14 days' notice, to make oral representations at a hearing (“a representation hearing”). The Mayor must publish a procedural document for this. Section 3 retains the advisory joint planning committee for Greater London. Section 4A says that National Park Authorities (not all National Parks) are the sole local planning authority for the area of the Park except for functions in ss 198 to 201, 206 to 209, and 211 to 215 where the district planning authority for an area in the park shall share functions with the national park authority, who in such cases retain all their legal functions. Section 5 makes a similar provision as 4A for the Broads Authority for land in that area. However, only for Chapter I of Part VIII (Trees: Ss 197 214D) and sections 249, 250, and 300. Section 6 makes a similar provision as 4A for Enterprise Zone Authorities for land in that area for such functions as a statutory Order may prescribe. Sections 7 to 8A make similar provisions as 4A for Urban Development Corporations under the Local Government, Planning and Land Act 1980, Housing Action Trusts under Housing Act 1988 and the Urban Regeneration Agency under the Leasehold Reform, Housing and Urban Development Act 1993 for their respective areas to the extent an appropriate order directs. Section 9 creates the power to make consequential and supplementary provisions about authorities for land in that area for such functions as a statutory order may prescribe. Part II is now repealed and replaced by the Planning and Compulsory Purchase Act 2004. It used to concern larger scale Development Plans, particularly Unitary Development Plans in metropolitan areas including London, and, for non metropolitan areas, Structure Plans and Local Plans.

Часть III, Контроль над развитием

Третья часть, посвященная контролю над застройкой, фокусируется на эффективном переходе под демократически подотчетное регулирование в государственную собственность всех значимых решений о строительстве или сносе, принимаемых частными землевладельцами. Это считалось необходимым для обеспечения того, чтобы частная застройка не противоречила интересам общества. В статье 59 говорится, что "государственный секретарь посредством “приказа о застройке” должен обеспечить выдачу разрешения на планирование". Первоначальное заявление может быть подано на предварительное разрешение на планирование, поскольку это позволяет заявителю оценить вероятность одобрения заявки до проведения дорогостоящих работ по подготовке полного пакета документов. Это означает, что существуют другие "вопросы, подлежащие дальнейшей проработке", которые должны быть решены посредством одного или нескольких последующих заявлений. Статья 73 позволяет заявителям запрашивать изменение или отмену условий предыдущего разрешения. Статья 78 позволяет заявителям обжаловать решения по заявкам или бездействие по ним.

Раздел 106

В соответствии с разделом 106 Закона, в сочетании с циркуляром 5/05 Министерства окружающей среды, местные органы планирования и лица, заинтересованные в земле, могут согласовывать взносы, договоренности и ограничения в виде соглашений о планировании или обязательств по планированию. Заявители могут предлагать такие соглашения в одностороннем порядке или вести переговоры и согласовывать их в поддержку своей заявки, чтобы она соответствовала требованиям местного планирования, но без некоторых строгих контролей, предусмотренных условиями планирования в соответствии со статьей 70(1). Это касается денежных средств, выплачиваемых застройщиками местным органам планирования для компенсации затрат, связанных с внешними последствиями застройки. Например, если застройщик построит 100 новых домов, это окажет влияние на местные школы, дороги и т.д., с которыми местным властям придется справляться. В такой ситуации может быть заключено соглашение по статье 106 как часть выдачи разрешения на строительство. Соглашение также может включать положения о строительстве социального жилья. Застройщик может согласиться внести вклад в строительство новых школ или в организацию мер по снижению интенсивности движения на местных дорогах. Статья 106А устанавливает, что любое изменение или отмена соглашения по статье 106 должно быть согласовано между сторонами посредством оформления нотариального акта в соответствии со статьей 106B. Она создает право подать в установленной форме заявление о внесении изменений в соглашение по статье 106 по истечении пяти лет с момента его заключения или в более короткий срок, установленный вторичным законодательством. Это не позволяет одному заявителю подавать заявление об изменении, которое может стать обязательным для других, не подавших заявление. В ней уточняется, что статья 84 Закона о собственности 1925 года (право отменять или изменять ограничительные соглашения, касающиеся земли) не применяется к обязательствам по планированию. Раздел 106B предоставляет заявителю право обжаловать решение или бездействие местного органа планирования в соответствии с разделом 106A Государственному секретарю. В разделе 106B говорится: "Прежде чем рассмотреть апелляцию, Государственный секретарь, если заявитель или орган власти этого пожелают, предоставит каждому из них возможность выступить перед и быть заслушанным назначенным им лицом для этой цели". В нем также говорится, что "решение Государственного секретаря по апелляции в соответствии с этим разделом является окончательным". Расписание 6 применяется для определения порядка рассмотрения апелляции и того, кем она будет рассматриваться.

Section 106 of the Act, in conjunction with DoE Circular 5/05, allows for local planning authorities and persons interested in land to agree contributions, arrangements and restrictions as Planning Agreements or Planning Obligations. Applicants can offer such agreements unilaterally or negotiate and agree them as support for their application to make it accord with local planning requirements, but without some of the rigorous controls of Planning Conditions under s 70(1). It relates to money paid by developers to local planning authorities in order to offset the costs of the external effects of development. For example, if a developer were to build 100 new houses, there would be effects on local schools, roads etc., which the local authority would have to deal with. In that situation, there might be a Section 106 agreement as part of the granting of planning permission. The agreement might also entail provisions about production of social housing. The developer might agree to make a contribution towards the provision of new schools or traffic calming on local roads. Section 106A has the effect that any modification or discharge of a s 106 Agreement must be agreed by deed between the parties and in accordance with s 106B. It creates the right to apply in a prescribed form to modify a s 106 agreement once five years has passed since the agreement, or such shorter period as secondary legislation may prescribe. It prevents one applicant applying for a modification which may become enforceable against others who have not applied. It clarifies that s 84 of the Law of Property Act 1925 (power to discharge or modify restrictive covenants affecting land) does not apply to a planning obligation. Section 106B contains the right of the applicant to appeal against the decision or non determination of a local planning authority under s 106A to the Secretary of State. Section 106B states "before determining the appeal the Secretary of State shall, if either the applicant or the authority so wish, give each of them an opportunity of appearing before and being heard by a person appointed by the Secretary of State for the purpose". It states "the determination of an appeal by the Secretary of State under this section shall be final". Schedule 6 applies to determine how the appeal is heard and by whom.

Части IV и V, Компенсация

Разделы 107–118 посвящены компенсации за последствия определенных распоряжений, уведомлений и т.п. Закон о планировании и компенсациях 1991 года отменил статьи 113 и 114, а также всю часть V, содержащую статьи с 119 по 136. Ранее в этих статьях рассматривались вопросы компенсации за ограничения на новое строительство в исключительных случаях.

Часть VI, право на покупку

В разделах 137–171 рассматриваются права собственника на требование выкупа долей. В частности, это касается долей, затрагиваемых градостроительными решениями или предписаниями в определенных случаях, а также долей, затрагиваемых градостроительными предложениями: выдача уведомлений о возможном ухудшении состояния имущества.

Часть VII, Применение

Разделы 172–196C посвящены способам принудительного исполнения законодательства о планировании.

Часть IX, приобретение земель для планирования

Разделы 226–246 посвящены изъятию и приобретению земли для целей планирования и общественных нужд. Также в них рассматривается прекращение определенных прав, например, прав на захоронения, и создание совместных органов для управления землей в целях планирования.

Часть Х, автомагистрали

Разделы 246–261 посвящены дорогам. Статьи 247 и 248 посвящены прекращению движения по дорогам / закрытию дорог.

Часть XI, Уставные обязательства

В разделах 262–283 речь идет о лицах, осуществляющих деятельность в соответствии с законодательством. Это лица, уполномоченные каким-либо нормативным актом осуществлять деятельность в области железных дорог, легкорельсового транспорта, трамваев, автомобильных перевозок, водного транспорта, каналов, внутреннего судоходства, доков, портов, пирсов или маяков, а также деятельность по поставке гидравлической энергии и соответствующий оператор аэропорта (в значении, данном частью V Закона об аэропортах 1986 года). Для целей разделов 55, 90, 101, 108(3), 139–141, 143, 148, 170(12)(b), 236(2)(a), 237–241, 245, 247(4)(b), 253, 257(2), 263(1) и (2), 264, 266–283, 288(10)(a), 306, 325(9), 336(2) и (3), пункта 18 приложения 1 и приложений 8, 13 и 14 лицами, осуществляющими деятельность в соответствии с законодательством, считаются любой общественный газораспределитель, водопроводное или канализационное предприятие, Национальное управление рек, любой поставщик универсальных почтовых услуг в связи с предоставлением универсальной почтовой услуги, Управление гражданской авиации и лицо, имеющее лицензию в соответствии с главой I части I Закона о транспорте 2000 года (услуги управления воздушным движением), а их деятельность – деятельностью, осуществляемой в соответствии с законодательством. Данное положение применяется с изменениями к поставщикам универсальных почтовых услуг и владельцам лицензий в соответствии с разделом 6 Закона об электроэнергии 1989 года или главой I части I Закона о транспорте 2000 года.

Часть XII - Действительность планов

Разделы 284–292 посвящены вопросам законности планов развития, а также некоторых распорядительных актов, решений, предписаний, мер принуждения и аналогичных уведомлений в сфере планирования.

Часть XIII, Королевские земли

Разделы 292A–302 посвящены применению настоящего Закона к государственным землям.

Часть XIV, Финансовые положения

Разделы 303–314 посвящены финансовому обеспечению. Это включает в себя сборы за подачу заявлений в LPA, расходы на проведение определенных расследований, гранты на научные исследования и образование, взносы министров в компенсации, выплачиваемые местными органами власти, взносы местных органов власти и операторов коммунальных сетей, помощь в приобретении имущества в случаях, когда было подано возражение на извещение о риске обесценения, возврат сумм, выплаченных в качестве компенсации, суммы, подлежащие возмещению от органов, осуществляющих выкуп, учитываемые для целей предоставления грантов, расходы государственных ведомств, общие положения о поступлениях государственного секретаря и расходы уездных советов.

Часть XV, Различные

В разделах 303–337 рассматриваются прочие и общие положения. Обратите внимание, что статья 318 посвящена церковному имуществу, статья 319 – островам Силли, статья 300 предоставляет полномочия требовать сведения об имущественных правах, статья 333 – правилам и указаниям, а статья 336 – толкованию.

Регламенты

В соответствии с разделом 333 Закона (в частности), государственный секретарь по делам общин и местного самоуправления уполномочен издавать нормативные акты, такие как Правила градостроительного планирования (контроль рекламы) (Англия) 2007 года, или Правила градостроительного планирования (контроль рекламы) (Англия) (внесенные изменения) 2012 года, что, в свою очередь, привело к публикации правительством руководства "Простое руководство по размещению флагов".