План Z-4: Попытки мирного урегулирования хорватской войны.

Введение

План Z 4 был предложен в качестве основы для переговоров об окончании хорватской войны за независимость путем политического урегулирования. Он был разработан Питером У. Гэлбрейтом, Леонидом Керестеджианцем и Гертом Хинрихом Аренсом от имени мини-контактной группы, состоящей из представителей Организации Объединенных Наций и дипломатов из Соединенных Штатов, России и Европейского Союза. Сопредседатели Международной конференции по бывшей Югославии, Дэвид Оуэн и Торвальд Столтенберг, были тесно вовлечены в политический процесс, связанный с этим планом. Документ был подготовлен в последние месяцы 1994 года и в начале 1995 года, а 30 января 1995 года был представлен президенту Хорватии Франьо Туджману и лидерам самопровозглашенной Республики Сербская Краина (РСК). Туджман был недоволен предложением, но принял его в качестве основы для дальнейших переговоров. Однако власти РСК даже отказались принимать документ до урегулирования статуса мандата UNPROFOR. Согласно последующим отзывам, руководство РСК не было удовлетворено планом. После операции «Флэш» в начале мая, когда Хорватия захватила часть западной Славонии, ранее контролируемую РСК, было предпринято еще три попытки реанимировать план. Первая инициатива, начавшаяся позднее в том же месяце, провалилась, поскольку РСК потребовала от хорватских войск отвода из западной Славонии (на что Хорватия не согласилась). Вторая попытка не удалась просто потому, что ни одна из сторон не желала вести переговоры. Последний раунд переговоров, в ходе которого международные дипломаты предложили план Z 4, состоялся в начале августа, когда крупномасштабное хорватское наступление на РСК казалось неминуемым. На этот раз руководство РСК, по-видимому, было более готово к переговорам на основе плана Z 4, но Хорватия выдвинула свои собственные требования (включая немедленную замену РСК хорватским гражданским правительством), которые были отклонены. 4 августа Хорватия начала операцию «Буря», разгромила РСК и фактически положила конец политическому процессу, который привел к созданию плана Z 4. Некоторые элементы плана были включены в два предложения по разрешению косовского кризиса: в 1999 году (во время Косовской войны) и в 2005 году в рамках процесса определения статуса Косово. Ни одно из них не было принято сторонами конфликта.

Negotiations to end the Croatian War of Independence

The Z 4 Plan was a proposed basis for negotiations to end the Croatian War of Independence with a political settlement. It was drafted by Peter W. Galbraith, Leonid Kerestedjiants and Geert Hinrich Ahrens on behalf of a mini Contact Group comprising United Nations envoys and diplomats from the United States, Russia and the European Union. The co chairs of the International Conference on the Former Yugoslavia, David Owen and Thorvald Stoltenberg, were closely involved in the political process surrounding the plan. The document was prepared in the final months of 1994 and early 1995 before being presented to Croatian President Franjo Tuđman and the leaders of the self declared Republic of Serbian Krajina (RSK) on 30 January 1995. Tuđman was displeased with the proposal, but accepted it as a basis for further negotiations. However, the RSK authorities even refused to receive the document before UNPROFOR mandate status was resolved. According to later reactions, RSK leadership was not satisfied with the plan. Three more attempts to revive the plan were made after Operation Flash in early May, when Croatia captured a portion of western Slavonia previously controlled by the RSK. The first initiative, that began later that month, failed because the RSK demanded that the Croatian forces pull back from western Slavonia (which Croatia declined to do). The second attempt failed simply because neither party wanted to negotiate. The final round of negotiations where the Z 4 Plan was proposed by international diplomats occurred in early August, when a major Croatian attack against the RSK seemed imminent. This time RSK leadership seemed more willing to negotiate based on Z 4 plan, but Croatia presented its own demands (including immediate replacement of the RSK with a Croatian civilian government), which were refused. On 4 August, Croatia launched Operation Storm, defeated the RSK and effectively ended the political process which led to the creation of the Z 4 Plan. Elements of the plan made their way into two proposals on resolving the Kosovo crisis: in 1999 (during the Kosovo War) and in 2005 as a part of the Kosovo status process. Neither was accepted by the parties to that conflict.

Предыстория

В августе 1990 года в Хорватии произошло восстание, известное как «Революция бревен», сосредоточенное на преимущественно сербских населенных районах далматинского Загорья вокруг города Книн, частях регионов Лика, Кордун и Бановина, а также в поселениях восточной Хорватии с существенным сербским населением. Эти районы впоследствии были названы Республикой Сербская Краина (РСК), и после того, как РСК заявила о намерении объединиться с Сербией, правительство Хорватии объявило РСК самопровозглашенным государством. К марту 1991 года конфликт обострился, что привело к началу войны за независимость Хорватии. В июне 1991 года Хорватия провозгласила свою независимость в связи с распадом Югославии. Последовал трехмесячный мораторий на заявления Хорватии и РСК, после чего их решения вступили в силу 8 октября. Поскольку Югославская народная армия (ЮНА) все больше поддерживала РСК, а хорватская полиция не могла справиться с ситуацией, в мае 1991 года была сформирована Хорватская национальная гвардия (ZNG). В ноябре ZNG была переименована в Хорватскую армию (HV). Создание хорватских вооруженных сил было затруднено сентябрьским эмбарго ООН на поставки оружия. Последние месяцы 1991 года ознаменовались наступлением ЮНА и самыми ожесточенными боями войны, кульминацией которых стали осада Дубровника и битва за Вуковар. В ноябре было заключено соглашение о прекращении огня в ожидании политического урегулирования (которое стало известно как план Вэнса), и оно было реализовано в начале января 1992 года. Перемирие сорвалось в январе 1993 года, когда HV начала операцию «Масленица», и незначительные столкновения продолжались более года. 16 марта 1994 года российский посланник Виталий Чуркин выступил посредником в переговорах между Хорватией и РСК, которые привели к новому прекращению огня 30 марта. Дальнейшие переговоры привели к соглашениям о возобновлении до конца 1994 года работы участка автомагистрали Загреб – Белград (проходящего через часть западной Славонии, контролируемую РСК, нефтепровод «Адрия» и несколько водопроводных линий).

Создание

План Z 4 был разработан послом Соединенных Штатов в Хорватии Питером У. Галбрейтом, послом России в Хорватии Леонидом Керестеджианцем и немецким дипломатом Гертом Хинрихом Аренсом, представляющим Европейский Союз (ЕС) в "мини-контактной группе". Буква Z в названии плана обозначала Загреб (столица Хорватии), а цифра 4 – участие США, России, ЕС и ООН. План стал результатом процесса, начатого 23 марта 1994 года, и Галбрейт считал себя его основным автором. Это был тщательно разработанный юридический документ, предназначенный в качестве основы для переговоров и, по словам Аренса, призванный закрепить за Хорватией международно согласованное урегулирование и предотвратить военное решение конфликта (при этом проявляя великодушие к хорватским сербам). По словам Аренса, план был на деле слишком щедр по отношению к сербам; фактически, он создал правовую основу для постоянного сербского государства в Хорватии. Ключевым элементом плана было Конституционное соглашение о Краине (Часть первая). Часть первая определяла Краину как автономный регион Хорватии с границами, основанными на результатах переписи населения Хорватии 1991 года (в которой были определены одиннадцать муниципалитетов с абсолютным сербским большинством). Эти территории должны были пользоваться широкой автономией, при этом большая часть полномочий передавалась бы от центрального правительства в Загребе в Краину. Регион должен был иметь своего президента, кабинет министров, законодательство, суды, полицию, эмблему, флаг и валюту, а также право взимать налоги и заключать международные соглашения. Часть первая также предусматривала демилитаризацию автономной территории. Вторая часть плана, Соглашения относительно Славонии, Южной Бараньи, Западного Сирмия и других районов, касалась территорий, где хорватские сербы не составляли большинства в 1991 году (включая восточную и западную Славонию), и содержала переходные положения. Третья часть плана определяла гарантии в области прав человека, основных свобод, преследования за военные преступления, суд по правам человека с международными судьями и положения, позволяющие хорватским сербам иметь двойное гражданство – Хорватии и Югославии. План предусматривал, что Западная Славония первой вернется под контроль Хорватии, за ней последует Восточная Славония (где до передачи будет создана временная администрация ООН).

The Z 4 Plan was drafted by United States ambassador to Croatia Peter W. Galbraith, Russian ambassador to Croatia Leonid Kerestedjiants and German diplomat Geert Hinrich Ahrens, representing the European Union (EU) in a "mini Contact Group". The Z in the plan's name stood for Zagreb (Croatia's capital), and 4 represented the involvement of the United States, Russia, the EU and the UN. The plan was the product of a process begun on 23 March 1994, with Galbraith considering himself its principal author. It was a well developed legal document intended as the basis for negotiations and, according to Ahrens, designed to commit Croatia to an internationally agreed settlement and prevent it from turning to a military resolution of the war (while being generous to the Croatian Serbs). According to Ahrens, the plan was actually too generous to the Serbs; in essence, it created the legal foundation for a permanent Serb state in Croatia. The heart of the plan was the Constitutional Agreement on Krajina (Part One). Part One defined Krajina as an autonomous region of Croatia, with borders based on the results of the 1991 Croatian census (which identified eleven municipalities with an absolute Serb majority). Those areas would enjoy a high level of autonomy, with most authority transferred from the central government in Zagreb to Krajina. The region would have its own president, cabinet, legislation, courts, police force, emblem, flag and currency, and the right to levy taxes and make international agreements. Part One also provided for demilitarising the autonomous area. Part Two of the plan, the Agreements Concerning Slavonia, Southern Baranja, Western Sirmium and Other Areas, related to areas where the Croatian Serbs did not form the majority in 1991 (including eastern and western Slavonia) and contained transitional provisions. Part Three of the plan spelled out safeguards on human rights, fundamental freedoms, prosecution of war crimes, a human rights court with international judges, and provisions allowing dual Croatian and Yugoslav citizenship for Croatian Serbs. The plan envisaged that western Slavonia would be the first to be restored to Croatian control, followed by eastern Slavonia (where a transitional UN administration would be set up before the handover).

Предлагаемые изменения

Первый проект Плана Z 4 был подготовлен в сентябре 1994 года, а в течение последующих четырех месяцев он неоднократно дорабатывался и изменялся. В течение этого периода сопредседатели Международной конференции по бывшей Югославии (ICFY) Дэвид Оуэн и Торвальд Столтенберг потребовали внесения изменений в план и возражали против его представления властям Хорватии или РСК. Первым запрошенным изменением было включение положения о передаче Хорватией территории вокруг города Жупанья (на северном берегу реки Савы) Федеративной Республике Югославии, что позволило бы улучшить связь между Белградом и территорией боснийских сербов в районе Баня-Луки. Этот запрос, поданный 8 сентября, был отклонен авторами плана. В тот же день Оуэн попросил допустить формирование Краиной конфедерации либо с Сербией, либо с ФР Югославией. Оуэн и Столтенберг стремились создать сеть конфедераций между бывшими югославскими республиками, но авторы Плана Z 4 сочли это невозможным. Министр иностранных дел Германии Клаус Кинкель, от имени немецкого председательства в ЕС, предостерег Оуэна, указав на то, что сербы Краины составляли лишь 5 процентов населения Хорватии, и более естественной была бы конфедерация между Косово и Албанией. 6 октября Россия выразила свое несогласие с идеей конфедерации, но Оуэну удалось восстановить поддержку этой идеи в стране через четыре дня (вскоре перед ее окончательным отклонением). Третья группа запрошенных изменений касалась Восточной Славонии. Оуэн и Столтенберг просили оставить статус этого региона неопределенным, вместо постепенного возвращения под контроль Хорватии в течение пяти лет, с применением послевоенного этнического состава территории в качестве формулы для определения этнического состава местной полиции, а также создания совместной хорватско-югославской компании для добычи сырой нефти в Джелетовцах. Это предложение было отклонено, однако оно привело к предоставлению местной автономии сербским поселениям в этом районе и сокращению переходного периода до двух лет. Четвертая группа предложенных поправок, внесенная Оуэном, включала предложение о сохранении вооруженного присутствия сербов в Краине и расширении полномочий Краины в отношении минеральных ресурсов и международных договоров. После этих предложений текст плана стал предметом продолжительных дискуссий между странами контактной группы, ЕС и сопредседателями ICFY. Сопредседатели приступили к разработке собственной версии плана, а Столтенберг, через норвежского дипломата (и посла ICFY) Кая Эйде, затормозил продвижение плана, что привело к конфликту между Эйде и Галбрейтом.

The first draft of the Z 4 Plan was prepared in September 1994, and further developed and amended on several occasions during the following four months. Over this period, International Conference on the Former Yugoslavia (ICFY) co chairs David Owen and Thorvald Stoltenberg requested amendments to the plan and opposed its presentation to Croatian or RSK authorities. The first set of changes requested was to include a provision that Croatia cede territory around the city of Županja (on the north bank of the Sava River) to the Federal Republic of Yugoslavia, allowing better communication between Belgrade and the Bosnian Serb territory around Banja Luka. The request, submitted on 8 September, was turned down by the plan authors. That day, Owen requested that the plan allow Krajina to form a confederation with either Serbia or FR Yugoslavia. Owen and Stoltenberg sought to create a network of confederations between the former Yugoslav republics, but the authors of the Z 4 Plan deemed that impossible. German foreign minister Klaus Kinkel, on behalf of the German EU presidency, cautioned Owen that Krajina Serbs formed only 5 percent of Croatia's population and a confederation between Kosovo and Albania would be more natural. On 6 October Russia declared its opposition to the confederation, but Owen regained the country's support for the idea four days later (shortly before it was abandoned). The third group of requested amendments pertained to eastern Slavonia. Owen and Stoltenberg requested its status to be left unresolved, instead of gradually reverting to Croatian control over a five year period and applying the postwar ethnic composition of the area as a formula for the ethnic mix of the local police and establishing a joint Croatian Yugoslav company to extract crude oil in Đeletovci. The proposal was turned down, but it led to local autonomy for Serb villages in the area and reduced the transitional period to two years. The fourth group of proposed amendments, tabled by Owen, included a proposal for continued Serb armed presence in Krajina and additional authority for Krajina concerning mineral resources and international treaties. After the proposals, the text of the plan became the subject of lengthy discussions between the contact group countries, the EU and the ICFY co chairs. The co chairs began drafting their version of the plan; Stoltenberg stalled the plan through Norwegian diplomat (and ICFY ambassador) Kai Eide, creating a conflict between Eide and Galbraith.

Первые новости о плане

1 октября Гэлбрейт проинформировал президента Хорватии Франьо Туджмана о плане, не вдаваясь в детали. Аналогично, Ахренс и Эйде проинформировали президента РСК Милана Мартича. Несмотря на то, что первоначальные переговоры по плану Z 4 планировались без фактического ознакомления с ним Хорватии и РСК, в середине октября отдельные элементы плана просочились в белградские и загребские газеты. По словам Флоренс Хартманн, в октябре представители Туджмана и представители президента Сербии Слободана Милошевича встретились в Граце, Австрия, чтобы обсудить предлагаемую реинтеграцию РСК в Хорватию и их несогласие с планом Z 4. Туджман не одобрял этот план, поскольку он предусматривал создание сербского образования в Хорватии, а Милошевич рассматривал его как опасный прецедент, который мог быть применен к регионам остаточной Югославии с преобладающим несербским или смешанным населением, таким как Косово, Воеводина и Санджак. Гэлбрейт, Эйде и Керестеджиянц договорились передать план Хорватии и РСК 21 октября, что вызвало возражения Оуэна и Столтенберга. Оуэн также попросил Виталия Чуркина поручить своему посланнику выступить против передачи плана. По указанию Москвы, Керестеджиянц отказался от этой затеи, а Гэлбрейт обвинил Оуэна в саботаже плана Z 4.

Окончательная версия

Окончательная версия плана Z-4 на 53 страницах была подготовлена 18 января 1995 года. Озаглавленный «Проект соглашения о Краине, Славонии, Южной Баранье и Западном Сирмиуме», он состоял из трех документов и двух предварительных карт. Карты считались предварительными из-за опасений, что включение Бенковаца в состав Краины может быть оспорено Хорватией; часть муниципалитета была преимущественно населена хорватами, и он находился на побережье Адриатического моря. Другим территориальным вопросом был муниципалитет Слюнь; он не был включен в Краину, что фактически разделило Краину на две части. Возможным решением было разделить муниципалитет на две части и передать территории к востоку от Слюня Краине. В преддверии этого началось планирование объездной дороги вокруг Слюня. Несмотря на нерешенные вопросы, поставка плана в Хорватию и РСК была запланирована на январь. 12 января, незадолго до подготовки окончательной версии плана, Туджман объявил в письме в ООН, что Хорватия не предоставит продление мандата миротворческих сил ООН после 31 марта, и войска Объединенной группы защиты Организации Объединенных Наций (UNPROFOR), дислоцированные в РСК, должны будут покинуть территорию.

Презентация

30 января план Z 4 был представлен Туджману французским послом в Хорватии в сопровождении Галбрайта, Керестеджианца, Аренса и итальянского посла Альфредо Матакотта (заменяющего Эйде). Туджман не скрывал своего недовольства планом, получив проект, зная, что оппозиция Милошевича плану (из-за его опасений относительно Косово) не позволит его реализовать. Туджман принял план (который Хорватия считала неприемлемым) в качестве основы для переговоров с РСК, надеясь, что они его отклонят. Затем пять дипломатов отправились в Книн, чтобы представить план Z 4 руководству РСК. Там они встретились с Мартичем, премьер-министром РСК Бориславом Микеличем и министром иностранных дел Миланом Бабичем. Мартич отказался принимать проект до тех пор, пока Совет Безопасности ООН не выпустит письменное заявление о продлении мандата UNPROFOR для защиты РСК. Керестеджианц и Аренс предложили Мартичу подтвердить получение плана, а затем заявить, что РСК не будет вести переговоры до урегулирования вопроса с UNPROFOR, но он отказался. Затем дипломаты попытались встретиться с Милошевичем в Белграде по этому вопросу, но Милошевич отказался их принять, и группа вернулась в Загреб на следующий день. Аренс описал события 30 января как "провал".

Реакции

Ахренс отметил, что Хорватия и РСК были удовлетворены результатом. Оуэн и Столтенберг выразили понимание отказа РСК и Милошевича от плана, что вызвало резкую реакцию Галбрейта. Парламент РСК собрался 8 февраля, и единственным пунктом повестки дня был План Z 4. В своих выступлениях Мартич, Микелич и Бабич охарактеризовали план как провокационный для РСК и восприняли поддержку Милошевича в отказе от него как весьма ободряющую. Помимо Милошевича, ряд других влиятельных сербских политиков отвергли план, в том числе Борисав Йович – близкий соратник Милошевича, считавший РСК достаточно сильной в военном отношении, чтобы сопротивляться Хорватии, – и Воислав Шешель, который счел план совершенно неприемлемым. Оппозиционные политики в Сербии разделились во мнениях. Зоран Джинджич заявил, что поскольку РСК отказалась от плана, Сербии также не следует его принимать, в то время как Вук Драшкович рассматривал план как историческую возможность. В конечном итоге взгляды Драшковича возобладали в сербских СМИ, но не ранее конца августа. Единственной официальной реакцией со стороны Хорватии был комментарий ее главного переговорщика, Хрвое Шаринича. Шаринич заявил, что Хорватия поддерживает восстановление хорватской власти, возвращение беженцев и местное самоуправление для хорватских сербов, но отвергла положения плана, несовместимые с Конституцией Хорватии. В Хорватии план и его авторы (особенно Галбрейт) подверглись жесткой критике в рамках кампании, которую Аренс охарактеризовал как "злонамеренную".

Май и июнь 1995 г.

Было предпринято несколько попыток продвигать План Z 4 в качестве основы политического урегулирования хорватской войны за независимость. После того как Хорватия захватила западную Славонию у РСК в ходе операции "Флэш" в начале мая, Оуэн и Столтенберг пригласили представителей Хорватии и РСК в Женеву, чтобы попытаться реанимировать план. Инициатива была одобрена Советом Безопасности ООН и G7, которая в то время готовилась к саммиту в Галифаксе. В встрече приняли участие Оуэн, Столтенберг, Галбрайт, Керестеджиянц, Иде и Ахренс как международные дипломаты; РСК представляли Мартич, Микелич и Бабич, а хорватскую делегацию возглавлял Шаринич. Шаринич принял приглашение, заявив, что выбор места проведения является уступкой со стороны Хорватии, поскольку хорватские власти рассматривали этот вопрос как внутренний, который обычно должен решаться в Хорватии. С другой стороны, делегация РСК настаивала на выводе хорватских войск с территории, захваченной ранее в этом месяце, прежде чем переговоры смогут начаться. Поскольку Совет Безопасности ООН не требовал такого вывода, Хорватия отклонила это требование, и инициатива провалилась. Вторая попытка реанимировать план возникла в результате переговоров между Кинкелем и министром иностранных дел Франции Эрве де Шареттом 28 июня. Они предложили установить зоны разделения для обеспечения прекращения огня, контролировать внешние границы РСК, предоставить конкретные гарантии безопасности хорватским сербам и реализовать меры по укреплению доверия посредством экономического сотрудничества между Хорватией и РСК. Однако инициатива не получила развития, поскольку РСК отказалась от переговоров.

Август 1995 года

Еще одна попытка, связанная с планом, произошла после того, как Милошевич попросил Соединенные Штаты остановить неминуемую хорватскую атаку против РСК 30 июля. Хотя в своем запросе он указал, что переговоры должны вестись на основе плана Z 4, он отказался встретиться с Галбрейтом (который хотел, чтобы Милошевич оказал давление на РСК с целью его принятия) 2 августа. Вместо этого Галбрейт встретился с Бабичем в Белграде, чтобы убедить его принять план. Он сказал Бабичу, что РСК не может рассчитывать на международное сочувствие из-за участия в осаде Бихача, и им придется принять хорватские условия, чтобы избежать войны. В качестве альтернативы Галбрейт посоветовал Бабичу согласиться на переговоры на основе плана Z 4. Бабич согласился, и Столтенберг пригласил делегации Хорватии и РСК на переговоры 3 августа. Гентход, недалеко от Женевы, был выбран местом проведения, чтобы избежать внимания СМИ. Делегацию РСК возглавлял генерал-майор Миле Новакович из Армии Республики Сербской Краины, а хорватскую делегацию – советник Туджмана, Ивич Пашалич. На встрече РСК настаивала на выводе хорватской армии из Западной Славонии и постепенной реализации прекращения огня, за которым последует экономическое сотрудничество, прежде чем будет обсуждаться политическое урегулирование. Хорватская делегация не намеревалась вести переговоры, а готовилась дипломатически к военному решению конфликта. Столтенберг предложил семипунктный компромисс, включающий переговоры на основе плана Z 4, начиная с 10 августа. Предложение было первоначально принято Бабичем, который затем выразил сомнения относительно плана Z 4 как политического урегулирования, когда его попросили публично поддержать предложение Столтенберга (чтобы делегация Новаковича последовала его примеру). Затем Пашалич попросил Новаковича принять семь требований Хорватии, включая немедленную замену РСК хорватским гражданским правительством. Новакович отказался от предложения Пашалича, заявив, что вместо этого он принимает предложение Столтенберга, а Пашалич объявил, что РСК отклонила хорватское предложение о переговорах. Хорватия не считала Бабича достаточно влиятельным, чтобы заручиться поддержкой Мартича для этой инициативы, и, следовательно, не смогла обязать РСК заключить соглашение. Самого Бабича поддерживала эта точка зрения: он сказал Галбрейту во время их встречи 2 августа в Белграде, что Мартич будет подчиняться только Милошевичу. 4 августа Хорватия начала операцию «Буря» против РСК и, по словам Галбрейта, фактически прекратила действие плана Z 4 и связанного с ним политического процесса. 16 августа была предпринята последняя попытка возродить план Z 4, организованная Бабичем. Эта инициатива предусматривала обсуждение каждого пункта плана и расширение автономных зон до Восточной Славонии. Однако Аренс и Столтенберг сочли любые переговоры между Хорватией и изгнанными, дискредитированными лидерами РСК невозможными. Проконсультировавшись с Шариничем по поводу этой инициативы, он отверг любую возможность переговоров.

Another effort involving the plan came about after Milošević asked the United States to stop an imminent Croatian attack against the RSK on 30 July. Although in his request he indicated that negotiations should be held based on the Z 4 Plan, he refused to meet Galbraith (who wanted Milošević to pressure the RSK into accepting it) on 2 August. Instead, Galbraith met Babić in Belgrade in an effort to persuade him to accept the plan. He told Babić that the RSK could not expect international sympathy because of its involvement in the Siege of Bihać, and they would have to accept Croatian terms to avoid war. As an alternative, Galbraith advised Babić to accept negotiations based on the Z 4 Plan. Babić complied, and Stoltenberg invited Croatian and RSK delegations to talks on 3 August. Genthod, near Geneva, was selected as the location to avoid media attention. The RSK delegation was headed by Major General Mile Novaković of the Army of the Republic of Serb Krajina and the Croatian delegation was headed by Tuđman's advisor, Ivić Pašalić. At the meeting the RSK insisted on the withdrawal of the HV from western Slavonia and the gradual implementation of a ceasefire, followed by economic cooperation before a political settlement was discussed. The Croatian delegation did not intend to negotiate, but to prepare diplomatically for a military resolution of the war. Stoltenberg proposed a seven point compromise, including negotiations based on the Z 4 Plan, beginning on 10 August. The proposal was initially accepted by Babić, who then expressed reservations about the Z 4 Plan as a political settlement when he was asked to publicly declare support for the Stoltenberg proposal (so the Novaković delegation would follow his lead). Pašalić then asked Novaković to accept Croatia's seven demands, including immediate replacement of the RSK with a Croatian civilian government. Novaković refused Pašalić's proposal, indicating that he accepted the Stoltenberg proposal instead, and Pašalić declared that the RSK had declined a Croatian offer to negotiate. Croatia did not consider Babić powerful enough to secure support for an initiative from Martić, and thus unable to commit the RSK to an agreement. This view was supported by Babić himself, who told Galbraith during their 2 August meeting in Belgrade that Martić would only obey Milošević. On 4 August Croatia launched Operation Storm against the RSK and, according to Galbraith, effectively terminated the Z 4 Plan and its associated political process. One final attempt, organised by Babić, was made to revive the Z 4 Plan on 16 August. This initiative called for negotiating each point of the plan and extending the autonomous areas to eastern Slavonia. However, Ahrens and Stoltenberg considered any talks between Croatia and the exiled, discredited leaders of the RSK impossible. When they consulted Šarinić about the initiative, he dismissed any possibility of negotiation.

Сентябрь 1995 г. и далее

После успеха хорватской армии против РСК во время операции «Буря» в августе и в Боснии и Герцеговине против Республики Сербской во время операции «Мистраль-2» в сентябре, президент США Билл Клинтон объявил о новой мирной инициативе для Боснии и Герцеговины. Эта инициатива, направленная на восстановление Восточной Славонии под контролем Хорватии, основывалась на хорватском суверенитете и плане Z 4. Гейлбрайт стремился согласовать план с изменившейся обстановкой на местах; одним из примеров было предоставление ограниченного самоуправления хорватским сербам в восточнославонских муниципалитетах, где они составляли большинство населения по данным переписи 1991 года. После возражений Хорватии это предложение было заменено положениями Конституции Хорватии. К началу октября этот процесс привел к заключению Эрдутского соглашения, заложившего основу для восстановления восточной Славонии под властью Хорватии. При первом применении соглашения в 1996 году в Хорватии возникли опасения, что процесс может привести к «скрытой» реализации плана Z 4 в Восточной Славонии и предоставлению региону политической автономии. План Z 4 вновь был использован в 1999 году в качестве образца для Рамбуйского соглашения – предложенного мирного договора между ФР Югославией и албанским населением Косово. В 2005 году, после Косовской войны, Сербия и Черногория попытались разрешить вопрос о статусе Косово, представив мирный план, предлагающий широкую автономию для Косово. По словам Драшковича, тогдашнего министра иностранных дел Сербии и Черногории, этот план был «зеркальным отражением плана Z 4». В том же году в Белграде было сформировано «правительство РСК в изгнании», требовавшее возрождения плана Z 4 в Хорватии (шаг, который был осужден Драшковичем и президентом Сербии Борисом Тадичем). Ту же идею в 2010 году выдвинула сербская организация беженцев под руководством Саво Штрбаца.