Введение
Американский дипломат (1881–1958)
Сэмюэл Миллер Брекинридж Лонг (16 мая 1881 – 26 сентября 1958) – американский дипломат и политик, служивший в администрациях Вудро Вильсона и Франклина Делано Рузвельта. Лонг был дальним родственником Генри Скиллмана Брекинриджа (1886–1960), который в 1913–1916 годах при Вильсоне занимал должность помощника военного секретаря США, а его дочь вышла замуж за Джона Стивенса Грэма, помощника секретаря казначейства, комиссара Службы внутренних доходов и Комиссии по атомной энергии. Лонг окончил Принстонский университет в 1904 году, учился в юридической школе Вашингтонского университета в 1905–1906 годах и получил степень магистра Принстонского университета в 1909 году.
Карьера
В 1906 году Лонг был допущен к адвокатской практике в Миссури и открыл офис в Сент-Луисе в 1907 году. Он продолжал заниматься юридической практикой самостоятельно до 1917 года. С 1914 по 1915 год Лонг был членом Комиссии штата Миссури по пересмотру судебных процедур. Затем он работал над созданием Лиги Наций и поддерживал вильсоновскую демократию. Ему приписывают авторство лозунга Вудро Вильсона "Он сохранил нас от войны", который способствовал переизбранию Вильсона на пост президента в 1916 году. Вскоре после выборов Лонг поступил на службу в Государственный департамент. В 1917 году он был назначен третьим помощником госсекретаря и оставался на этой должности до 1920 года, когда ушел в отставку, чтобы баллотироваться в Сенат США от штата Миссури. Находясь в Государственном департаменте, он отвечал за азиатские дела. В этот период Лонг обратил внимание на совершенствование внешней коммуникационной политики США и координировал первую межведомственную проверку международных коммуникаций США. В 1920 году Лонг был выдвинут демократической партией кандидатом в сенаторы США от штата Миссури, место в котором занимал Селден П. Спенсер, но потерпел поражение, набрав 44,5% голосов против 53,7% у Спенсера. В 1922 году он предпринял вторую неудачную попытку избраться в Сенат.
Администрация Ф.Д.Р., Вторая мировая война и антисемитизм
Лонг был личным другом будущего президента Франклина Делано Рузвельта, которого он знал как помощника министра военно-морского флота во время администрации Вильсона, и щедро способствовал его президентской кампании 1932 года. Рузвельт наградил его должностью посла США в Италии, которую он занимал с 1933 по 1936 год. Во время пребывания на этом посту Лонга критиковали за то, что он советовал президенту не вводить эмбарго на поставки нефти в Италию в ответ на вторжение Муссолини в Эфиопию. По словам дипломата и историка Дэвида Маккина, он "в некоторой степени восхищался европейским фашизмом". В письме другу Лонг назвал итальянский фашизм «самым интересным экспериментом в государственном устройстве, появившимся на горизонте со времен разработки нашей Конституции». В 1938 году он записал в своем дневнике: «Только что закончил читать "Майн Кампф" Гитлера. Она красноречива в своей оппозиции иудаизму и евреям как проводникам коммунизма и хаоса. Моя оценка Гитлера как личности возрастает по мере чтения его книги». Лонг был членом специальной миссии в Бразилию, Аргентину и Уругвай в 1938 году. С началом войны в сентябре 1939 года он принял назначение специальным помощником госсекретаря, ответственным за проблемы, возникающие в связи с войной, и занимал эту должность до января 1940 года, когда был назначен помощником госсекретаря. До февраля 1941 года Лонг отвечал за надзор за 23 из 42 отделов в ведомстве, пока не была произведена перераспределение нагрузки между другими помощниками секретаря. В межведомской записке, распространенной им в июне 1940 года, Лонг писал: «Мы можем задержать и эффективно остановить на неопределенный период количество иммигрантов, прибывающих в Соединенные Штаты. Мы могли бы сделать это, просто посоветовав нашим консулам создавать всевозможные препятствия и требовать дополнительные доказательства, а также прибегать к различным административным уловкам, которые бы откладывали и откладывали выдачу виз». Одним из его самых мощных инструментов для сдерживания потенциальных беженцев и иммигрантов было правило о «публичном бремени», которое запрещало въезд лиц, которые, по его мнению, могли стать обузой для государства. Критерии доказательства того, что человек не является «публичным бременем», постоянно менялись, и это использовалось для намеренного предотвращения въезда беженцев и иммигрантов. Рафаэль Медофф сравнил Лонга с Аманом (библейским врагом евреев) из-за его усилий по приему как можно меньшего числа военных беженцев в Соединенные Штаты, значительная часть которых были евреями. В ноябре 1943 года, когда Палата представителей рассматривала два законопроекта, которые должны были создать отдельное правительственное агентство, отвечающее за оказание помощи в спасении еврейских беженцев, Лонг дал секретные показания Комитету по международным делам Палаты представителей о том, что большинство из 580 000 беженцев, принятых из Европы, были евреями, и что принятие такого законодательства стало бы упреком для Государственного департамента во время войны. В тот же день Лонг записал в своем дневнике, что ошибся, выступая без записок (фактические цифры составляли 568 000 одобренных виз и только 545 000 выданных), но историки отметили, что его показания были вводящими в заблуждение, поскольку он подразумевал, что все беженцы были евреями. Ярый националист, Лонг в основном запомнился своей воспрепятствующей ролью официального лица, ответственного за выдачу виз беженцам во время Второй мировой войны. Он препятствовал спасательным операциям, резко ограничил иммиграцию и фальсифицировал данные о количестве принятых беженцев. Обман Лонга был обнаружен его коллегами. В конце 1943 года небольшая группа карьерных чиновников Министерства финансов, возмущенная сообщениями о массовом уничтожении евреев нацистами, попыталась профинансировать освобождение около 70 000 румынских евреев из-под нацистского контроля. После того как Лонг эффективно заблокировал их, сотрудники Казначейства начали внимательно искать доказательства того, что США активно избегают шагов, которые могли бы спасти жизни евреев. Кульминацией этих исследований стал доклад, представленный президенту Франклину Рузвельту в начале 1944 года министром финансов Генри Моргентау-младшим. Меморандум был озаглавлен «Личный доклад президенту», но оригинальное название ранних проектов было гораздо более гневным: «Доклад секретарю о согласии этого правительства на убийство евреев». Лонг занимал видное место в обвинениях, содержащихся в докладе. В последнем абзаце самой ранней версии было написано: «Государственный департамент отвернулся от давней традиции предоставления убежища беженцам. Измученные бурей не находят утешения у таких людей, как Бреккенридж Лонг. Лонг говорит, что дверь для угнетенных открыта, но что она «тщательно проверена». Ему следовало сказать: «заперта на все замки». Если люди с темпераментом и философией Лонга продолжат контролировать иммиграционную администрацию, мы можем снять ту табличку со Статуи Свободы и погасить «лампу у золотых ворот». Раскрытие злоупотреблений Лонга привело к его понижению в должности. Он ушел с поста в Государственном департаменте в ноябре 1944 года и вышел на пенсию. Лонг оправдывал свои действия в своем дневнике, ссылаясь на законы Соединенных Штатов, устанавливающие строгие квоты на количество иммигрантов из определенных стран, и на его серьезную обеспокоенность тем, что Германия и Советский Союз могут внедрить шпионов или подрывных агентов в Соединенные Штаты среди большого числа беженцев.
Have just finished Hitler’s Mein Kampf. It is eloquent in opposition to Jewry and to Jews as exponents of Communism & chaos My estimate of Hitler as a man rises with the reading of his book.”
Long was a member of a special mission to Brazil, Argentina, and Uruguay in 1938. Upon the outbreak of war in September 1939, he accepted appointment as a Special Assistant Secretary of State in charge of problems arising from the war, a position he held until January 1940, when he was appointed Assistant Secretary of State. Until February 1941, Long was responsible for overseeing 23 of the 42 divisions in the department, before a revision of the workload among the other assistant secretaries. In an intra department memo he circulated in June 1940, Long wrote: "We can delay and effectively stop for a temporary period of indefinite length the number of immigrants into the United States. We could do this by simply advising our consuls to put every obstacle in the way and to require additional evidence and to resort to various administrative devices which would postpone and postpone and postpone the granting of the visas." One of his most powerful tools to keep out potential refugees and immigrants was the public charge rule, which barred the admission of persons deemed likely to become a burden on the state. The standards of proof of not being a public charge were constantly shifting, and that was used to intentionally prevent refugees and immigrants from gaining admission. Rafael Medoff compared Long to Haman (Biblical nemesis of the Jews) due to his efforts to admit the least possible number of war refugees into the United States, a significant portion of whom were Jews. In November 1943, when the House was considering two bills that would have established a separate government agency charged with assisting the rescue of Jewish refugees, Long gave secret testimony to the House Foreign Affairs Committee that the majority of 580,000 refugees admitted from Europe were Jewish, and that such legislation would be a rebuke of the State Department in wartime. Long noted in his diary that day that he erred by speaking without notes (the actual numbers were 568,000 visas authorized and only 545,000 issued), but historians have noted his testimony was misleading because he implied that all of the refugees were Jews. An extreme nativist, Long is largely remembered for his obstructionist role as the official responsible for granting refugee visas during World War II. He obstructed rescue attempts, drastically restricted immigration, and falsified figures of refugees admitted. Long's deceptions were detected by his colleagues as well. In late 1943, a small group of Treasury Department career officials, horrified by reports of the mass slaughter of Jews by the Nazis, attempted to fund the release of some 70,000 Romanian Jews from Nazi hands. After Long effectively blocked them, the Treasury men began to look closely for evidence that the U. S. was actively avoiding steps that would save Jewish lives. The culmination of this research was a report presented to president Franklin Roosevelt in early 1944 by Treasury Secretary Henry Morgenthau Jr. The memo was titled, "Personal Report to the President," but the original title of the early drafts was the much angrier, "Report to the Secretary on the Acquiescence of This Government in the Murder of the Jews." Long featured prominently in the accusations in the report. The final paragraph of the earliest version read:
The State Department has turned its back on the time honored principle of granting haven to refugees. The tempest tossed get little comfort from men like Breckenridge Long. Long says the door to the oppressed is open but that it 'has been carefully screened.' What he should have said is 'barlocked and bolted.' If men of the temperament and philosophy of Long continue in control of immigration administration, we may as well take down that plaque from the Statue of Liberty and black out the 'lamp beside the golden door.' The exposure of Long's misdeeds led to his demotion. He resigned from the State Department in November 1944 and went into retirement. Long justified his actions in his diary by referring to the laws in the United States imposing strict quotas on the number of immigrants from particular countries, and his great concern about the possibility that Germany and the Soviet Union would infiltrate spies or subversive agents into the United States amidst the large numbers of refugees.
Личная жизнь
Он женился на Кристине Александер Грэм. Его вдова скончалась в Палм-Бич, штат Флорида, в 1959 году в возрасте 71 года.
Наследие
Его личные документы доступны для исследований в Библиотеке Конгресса. В художественной литературе персонаж "Брекинридж Лонг", помощник государственного секретаря, появляется в романах Германа Вука "Война и память" и Б. А. Шапиро "Муралист". Эдди Альберт исполнил эту роль в мини-сериале 1988 года, снятом по роману Вука.