Введение

Юридические формы и ограничения деятельности

Законы, регулирующие некоммерческие организации, некоммерческие корпорации, неправительственные организации и добровольные объединения, различаются в зависимости от юрисдикции. Все они играют ключевую роль в решении социальных, экономических и экологических проблем. Эти организации функционируют в рамках определенных правовых норм, регулируемых соответствующими юрисдикциями, в которых они осуществляют свою деятельность.

Алжир

В Алжире некоммерческие организации регулируются Законом № 12-06 от 12 января 2012 года об ассоциациях. Этот закон устанавливает правила создания, регистрации и деятельности некоммерческих организаций. В нем определены требования к учреждению, членству, управлению, финансовой отчетности и ликвидации ассоциаций. Некоммерческие организации обязаны зарегистрироваться в местных органах власти для получения юридического признания и соблюдать требования об отчетности, установленные законом. В ходе третьего и четвертого универсальных периодических обзоров Совета ООН по правам человека Алжир взял на себя обязательство отменить Закон № 12-06 от 2012 года об ассоциациях и разработать новое законодательство. Эти обзоры выявили существенные ограничения, налагаемые действующим законом на создание ассоциаций, процедуры регистрации, финансирование и предоставленные администрации дискреционные полномочия при ликвидации ассоциаций.

Австралия

В Австралии к некоммерческим организациям относятся профсоюзы, благотворительные организации, кооперативы, университеты и больницы, взаимные общества, низовые и группы поддержки, политические партии, религиозные организации, корпоративные объединения, некоммерческие компании, трасты и многое другое. Кроме того, они действуют в самых разных сферах и отраслях – от здравоохранения, трудоустройства, помощи инвалидам и других социальных услуг до местных спортивных клубов, кредитных союзов и научно-исследовательских институтов. Некоммерческая организация в Австралии может выбрать одну из нескольких правовых форм в зависимости от потребностей и деятельности организации: кооператив, компания с ограниченной ответственностью, некорпоративное объединение, корпоративное объединение (согласно Закону о корпоративных объединениях 1985 года) или корпоративное объединение или совет (согласно Закону о Содружестве аборигенных советов и ассоциаций 1976 года). С академической точки зрения, социальное предпринимательство в большинстве случаев рассматривается как подмножество некоммерческого сектора, поскольку оно, как правило, также связано с целями, направленными на общественное благо. Однако такие предприятия не обязаны соответствовать некоммерческой правовой структуре, и многие регистрируются и работают как коммерческие организации. В Австралии некоммерческие организации создаются преимущественно одним из трех способов: компании с ограниченной гарантией, трасты и корпоративные объединения. Однако правовая форма корпоративного объединения обычно используется организациями, планирующими вести деятельность только в пределах одной австралийской юрисдикции. Некоммерческие организации, стремящиеся к деятельности по всей Австралии, обычно рассматривают возможность регистрации в качестве компании или траста.

Значение некоммерческого объединения в бельгийской экономике

По оценкам, в Бельгии 497 400 сотрудников работают в ассоциациях, не имеющих цели извлечения прибыли. Международные ассоциации, не преследующие цели извлечения прибыли, нанимают в Бельгии, по оценкам, от 20 000 до 30 000 человек. Брюссель является вторым по величине городом по количеству международных ассоциаций после Вашингтона, округ Колумбия. К этой категории относятся, в частности, профессиональные ассоциации, фонды и НПО.

Правовая реформа некоммерческих объединений

В 2019 году Бельгия приняла новые правовые нормы для частных компаний, которые также распространяются на объединения не имеющие целью извлечение прибыли. Новые правила позволяют таким объединениям осуществлять любую коммерческую деятельность. Однако распределение прибыли им запрещено. Ранее объединения не имеющие целью извлечение прибыли критиковались за неэффективные методы управления. В ответ на это, новые правила также усиливают ответственность администраторов таких объединений перед ними.

Эфиопия

12 марта 2019 года правительство Эфиопии приняло новый закон об организациях гражданского общества (ОГО), Прокламацию № 1113/2019 (Прокламация об ОГО). Прокламация об ОГО заменяет Прокламацию о благотворительных организациях и обществах № 621/2009 (Прокламация 2009 года). Прокламация 2009 года подверглась критике со стороны многих НПО как крайне ограничительная, требующая от НПО отчитываться перед Агентством по делам благотворительных организаций и обществ; НПО также должны были соблюдать правило "70/30", согласно которому организации должны были направлять 70 процентов своего бюджета на операционные расходы и 30 процентов – на административные расходы.

Франция

Во Франции некоммерческие организации называются ассоциациями. Они учреждены законом, вступившим в силу 1 июля 1901 года. Поэтому некоммерческие организации также называют "ассоциациями по закону 1901 года". Ассоциацию могут создать два человека для достижения общей цели. Ассоциация может осуществлять промышленную или коммерческую деятельность, или и то, и другое, но члены не должны извлекать прибыль из этой деятельности. Благодаря этому закону могут быть организованы профсоюзы и политические партии. В 2008 году Национальный институт статистики и экономических исследований (INSEE) насчитал более миллиона таких ассоциаций в стране, и около 16 миллионов человек старше 16 лет являются членами некоммерческих организаций во Франции (треть населения старше 16 лет). В некоммерческих организациях работают 1,6 миллиона человек, а 8 миллионов являются волонтерами. Этот закон также имеет значение во многих бывших французских колониях, особенно в Африке.

Гонконг

В Гонконге Реестр компаний предоставляет памятку о порядке подачи заявления в Регистратора компаний на получение лицензии согласно разделу 21 Положения о компаниях (глава 32) для компании с ограниченной ответственностью с целью содействия торговле, искусству, науке, религии, благотворительности или любой другой общественно полезной цели.

Израиль

В Израиле некоммерческие организации (НКО) и неправительственные организации (НПО) обычно создаются как зарегистрированные некоммерческие объединения (амута; множественное число: עמותות, амутот) или компании, приносящие общественную пользу (חברה לתועלת הציבור, Chevrah LeTo’elet Hatzibur или חל”צ, Chalatz, не следует путать с компаниями, приносящими общественную пользу). Структура финансовой отчетности некоммерческих организаций регулируется израильским стандартом бухгалтерского учета № 5 и должна включать баланс, отчет о деятельности, отчет о доходах и расходах за отчетный период, отчет об изменениях в активах, отчет о движении денежных средств и пояснения к финансовой отчетности. Отчет, показывающий степень ограничений, наложенных на активы и обязательства, может быть представлен, хотя это и не обязательно. Амутот регулируются Законом об объединениях (חוק העמותות). Амута является юридическим лицом, но не компанией. Амута является правопреемницей אגודה עות'מאנית, существовавшей до образования Государства Израиль и созданной в 1909 году на основании Османского закона об объединениях, который, в свою очередь, основан на французском законе 1901 года. Компании, приносящие общественную пользу, регулируются исключительно законодательством о компаниях; если их устав и цели соответствуют двум условиям, указанным в разделе 345A Закона о компаниях, они фактически будут амутот во всем, кроме названия. Амута должна быть зарегистрирована в Рашам ха-амутот (רשם העמותות); компания, приносящая общественную пользу, должна быть зарегистрирована в Рашам ха-хаварот (רשם החברות). Оба находятся в ведении Рашота ха-тагидим (רשות התאגידים) Министерства юстиции.

Япония

В Японии НПО – это любая общественная организация, действующая в общественных интересах и не распределяющая прибыль между своими членами. НПО получают статус юридического лица для облегчения осуществления коммерческой деятельности. По состоянию на февраль 2011 года в Японии было зарегистрировано 41 600 НПО. Правительство предоставило налоговый вычет для пожертвований двумстам НПО, что означало, что налоговые льготы при получении пожертвований распространялись только на эти организации.

Кения

С 1990 года права и обязанности некоммерческих организаций в Кении регулируются Законом о координации деятельности НПО, который, по мнению многих организаций гражданского общества и даже некоторых политиков, содержит обременительные и сложные условия для сектора. В 2013 году был разработан Закон об организациях общественного блага (PBO) в качестве замены, направленный на создание более прозрачной и эффективной правовой базы. Однако он не вступил в силу из-за всеобщих выборов в марте 2013 года. Отношения между правительством и НПО ухудшились после выборов, главным образом из-за участия кенийских НПО по правам человека в предоставлении доказательств против нового президента и вице-президента Международному уголовному суду (МУС) в связи с послевыборным насилием 2007–2008 годов. Местные НПО сформировали коалицию протеста под названием Референтная группа организаций гражданского общества (CSORG) и избрали тактику одновременного лоббирования депутатов и мобилизации общественности. Они подчеркнули негативные социально-экономические последствия предлагаемых поправок, акцентируя внимание на важности сектора НПО для кенийской экономики и предоставления услуг. Лоббирование было направлено на убеждение депутатов в том, что поправки нанесут ущерб их избирательным округам, а кампания по мобилизации общественности – на создание общественного давления. Для мобилизации общественной поддержки использовались кампании в социальных сетях, заявления для СМИ, петиции и личные встречи. Внешние субъекты, включая международные неправительственные организации (МНО) и партнеров по развитию, подвергли критике поправки и поддержали социально-экономический посыл, выдвинутый кенийским альянсом НПО.

Россия

Российское законодательство содержит множество правовых форм некоммерческих организаций (НКО), что приводит к сложной, часто противоречивой и ограничивающей нормативной базе. Основным требованием является то, что НКО, независимо от их типа, не имеют извлечения прибыли в качестве основной цели и не распределяют полученную прибыль между своими участниками (статья 50(1) Гражданского кодекса). Наиболее распространены пять форм НКО:
Общественные объединения – Общественное объединение – это форма, наиболее сопоставимая с понятием «ассоциация», используемым в международной практике. Общественное объединение представляет собой организацию, основанную на членстве, объединяющую граждан на основе общих интересов и целей, закрепленных в уставе организации. Фонды – Фонды – это не имеющие членства организации, основанные на имуществе, создаваемые физическими или юридическими лицами (или обоими) для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целей. Учреждения – Учреждение (учреждение) – это форма, существующая в России и ряде других стран бывшего Советского Союза. Как и фонды, учреждения не имеют членов. Однако, в отличие от фондов, учреждения не приобретают права собственности на переданное им имущество (статья 120 Гражданского кодекса и статья 20 Закона о НКО). Более того, учредители несут ответственность по любым обязательствам учреждения, которые оно не может выполнить самостоятельно. Некоммерческие партнерства – Некоммерческое партнерство (НП) (статья 8 Закона о НКО) – это организация, основанная на членстве, осуществляющая деятельность в интересах своих членов. Следовательно, активы, переданные НП в качестве пожертвований, могут использоваться не только для общественно полезных целей. Автономные некоммерческие организации – Автономная некоммерческая организация (АНО) (статья 10 Закона о НКО) – это организация, не имеющая членства, оказывающая услуги в сфере образования, социальной политики, культуры и т.д., которая на практике часто получает доход от предоставления платных услуг.

Южная Африка

В Южной Африке деятельность неправительственных организаций регулируется Законом о некоммерческих организациях 1997 года (NPO Act). Закон о НПО в целом рассматривается как прогрессивный, направленный на поддержку и содействие деятельности организаций гражданского общества в стране. Определенные виды благотворительных организаций могут по запросу выдавать налоговые сертификаты, которые доноры могут использовать для получения налогового вычета. Благотворительные организации/НПО могут учреждаться в форме добровольных объединений, трастов или некоммерческих компаний (NPC). Добровольные объединения создаются на основе соглашения в соответствии с общим правом, а трасты регистрируются Мастером Высокого суда. Некоммерческие компании (NPC) регистрируются Комиссией по компаниям и интеллектуальной собственности. Все они могут добровольно зарегистрироваться в Директорате по некоммерческим организациям и подать заявление на получение налогового освобождения в Службу государственных доходов Южной Африки (SARS).

Украина

В Украине к некоммерческим организациям относятся неправительственные организации, кооперативы (включая жилищно-строительные кооперативы), благотворительные организации, религиозные организации, политические партии, товарные биржи (в Украине товарные биржи не могут быть организованы с целью извлечения прибыли) и другие. Некоммерческий статус организации присваивается налоговыми органами. Государственная фискальная служба является основным органом регистрации некоммерческого статуса.

Управление

Совет директоров осуществляет высший контроль над организацией, но как правило нанимается исполнительный директор. В некоторых случаях совет директоров избирается членами организации, однако чаще всего совет директоров является самовоспроизводящимся. В таких организациях, состоящих исключительно из членов совета директоров, члены совета выдвигают кандидатуры новых членов и голосуют по предложенным своим коллегами кандидатурам. В части VI Формы 990, раздел A, вопрос 7a "Управление, руководство и раскрытие информации" задается вопрос: "Имела ли организация членов, акционеров или иных лиц, обладающих правом избирать или назначать одного или нескольких членов руководящего органа?"; в инструкциях IRS добавлено "(за исключением самого руководящего органа организации, действующего в этом качестве)".

Зимбабве

В феврале 2023 года президент Зимбабве Эммерсон Мнангагва объявил о намерении подписать закон о частных добровольных организациях (PVO). Законопроект о ПВО был представлен в 2021 году с целью ограничить деятельность и усилить контроль над гражданским обществом в Зимбабве.