Регулирование связи и вещания в Южной Африке: история и современность.

Введение

Независимый орган связи Южной Африки (ICASA) является независимым регулирующим органом правительства Южной Африки, учрежденным в 2000 году Законом об ICASA для регулирования телекоммуникационного и вещательного секторов в общественных интересах. Ранее телекоммуникационные и вещательные услуги функционировали раздельно, и регулирование этих секторов также осуществлялось независимо. Вещанием в Южной Африке занимался Независимый вещательный орган (IBA), а телекоммуникациями – Южноафриканское управление по регулированию телекоммуникаций (SATRA). Быстрое развитие технологий привело к конвергенции вещательных и телекоммуникационных услуг. Это также повлияло на конвергенцию регулирования, что привело к объединению IBA и SATRA. ICASA действует в рамках Департамента связи (DoC). Изначально в состав Совета входило семь членов. Закон о поправках к ICASA 2006 года расширил мандат ICASA, включив в него почтовые услуги, которые ранее регулировались Почтовым управлением. Численность Совета была увеличена с семи до девяти членов для включения представителей Почтового управления. Маркировка, утвержденная ICASA, на продукции международного производства означает, что она соответствует строгим стандартам по радиочастотным помехам, установленным ICASA, а также утвержденной заданной частоте.

19231989 год

В Южной Африке первые радио- и телевизионные трансляции состоялись в 1923 и 1976 годах соответственно. Первый закон о вещании был принят в 1936 году и учредил Южноафриканскую вещательную корпорацию (SABC) исключительно для радиовещания. В 1976 году закон о вещании был изменен, включив в себя телевещание. SABC функционировала как государственная вещательная компания и использовалась правительством в качестве инструмента политической пропаганды для поддержки своей политики. SABC обладала монополией на эфир, несмотря на наличие некоторых бесплатных теле- и радиовещательных услуг в бывших бантустанах. Эти вещательные службы (такие как Radio Bop, Bop TV, Capital Radio и Radio 702) частично охватывали районы бантустанов, распространяясь на некоторые части Южной Африки. Услуги телекоммуникаций предоставлялись и регулировались монопольной парастатальной компанией – Южноафриканской почтой и телекоммуникациями (SAPT). В конце 1980-х годов некоторые аспекты рынка телекоммуникаций были либерализованы. Рынки частных автоматических телефонных станций (PABX) и услуг передачи данных с добавленной стоимостью (VANS) были открыты для конкуренции.

1990-2006 годы

В 1990 году была назначена рабочая группа Вильюэна для изучения будущего вещания. Одновременно SABC инициировала процесс внутренней реструктуризации. Этому способствовала конференция «Джабулани! Свобода эфира», прошедшая в Нидерландах в 1991 году. Эта конференция выработала рекомендации, которые задали рамки общественных дебатов. В 1991 году Telkom SA Limited (Telkom) была учреждена как государственная компания для предоставления телекоммуникационных услуг в Южной Африке. Она отделилась от SAPT, который выполнял функции отраслевого регулятора. В начале 1992 года Конгресс демократической Южной Африки (CODESA) начал переговоры о будущем демократическом политическом устройстве страны, разработке Временной конституции, Закона о переходе в местное самоуправление и создании Закона о независимом вещательном органе (Закон об IBA). Закон об IBA был разработан для обеспечения, в частности, лицензирования коммерческих и общественных вещателей (которым не разрешалось работать при правительстве апартеида) и преобразования SABC из государственной в общественную вещательную корпорацию. Однако реформа телекоммуникаций осталась без внимания на переговорах, и в 1993 году правительство апартеида приступило к лицензированию двух операторов сотовой связи (Vodacom и MTN). После выборов 1994 года был создан Национальный форум по телекоммуникациям (NTF), включающий представителей правительства, бизнеса, профсоюзов, пользовательских и общественных организаций, который стал ключевой платформой для обсуждения Зеленых и Белых книг по телекоммуникациям. Процесс реформы телекоммуникаций в Южной Африке завершился принятием Закона о телекоммуникациях 1996 года. Ключевым аспектом этого закона стало создание независимого регулятора SATRA для регулирования сектора телекоммуникаций. Telkom также получила исключительное право на предоставление базовых телекоммуникационных услуг на пять лет с возможностью продления на год при выполнении планов развития сети. 1 июля 2000 года был создан Независимый орган связи Южной Африки (ICASA). Он был учрежден как единый регулятор электронных коммуникаций в стране в соответствии с Законом об ICASA от 2000 года, объединившим SATRA и IBA. В 2001 году произошла вторая волна перерегулирования телекоммуникационной отрасли с принятием Закона о поправках к Закону о телекоммуникациях 2001 года. Этот закон внес ряд существенных изменений в существующую систему, например, положение о Втором операторе сети (SNO) с 7 мая 2002 года. В августе 2001 года министр связи издал директивы, которые были изменены в апреле 2002 года, определяющие в общих чертах процесс лицензирования SNO (Neotel). Третья лицензия оператора сотовой мобильной связи была выдана 22 июня 2001 года компании Cell C. 19 августа 2002 года ICASA выдала новые национальные лицензии на предоставление услуг сотовой мобильной связи (MCTS) в соответствии с разделом 37(1) Закона о телекоммуникациях компаниям Vodacom и MTN. В 2002 году были приняты два новых закона, касающихся телекоммуникаций: Закон об электронных коммуникациях и транзакциях (Закон об ЭКТ) от 2000 года и Закон о регулировании перехвата сообщений и предоставлении информации, связанной со связью (Закон о перехвате). Закон об ЭКА 2005 года был принят и вступил в силу 19 июля 2006 года.

In 1990 the Viljoen Task Group was appointed to investigate the future of broadcasting. At the same time the SABC initiated a process of internal restructuring. The restructuring was aided by the Jabulani! Freedom of Airwaves Conference which took place in the Netherlands in 1991. This conference made recommendations that set the terms of public debate. In 1991, Telkom SA Limited (Telkom) was established as a parastatal to undertake the provision of telecommunications services in South Africa. It separated from SAPT, which acted as an industry regulator. In the beginning of 1992, the Congress of Democratic South Africa (CODESA) started negotiations on the future democratic political dispensation of the country, the drafting of the Interim Constitution, the Local Government Transition Act and the establishment of the Independent Broadcasting Authority Act (the IBA Act). The IBA Act was designed to provide, among other things, for the licensing of commercial and community broadcasters (these were not allowed under the apartheid government) and for the transformation of the SABC from a state to a public broadcaster. However, telecommunications reform remained unaddressed at the negotiations and in 1993 the apartheid government proceeded to license two mobile cellular operators (Vodacom and MTN). After the 1994 elections, the National Telecommunications Forum (NTF), including government, business, labour, user groups and civic organizations was established as the key stake holder forum which debated the Telecommunications Green and White Papers. South Africa's telecommunications reform process culminated in the Telecommunications Act of 1996. The key aspect of this act was the establishment of an independent regulator, SATRA, to regulate the telecommunications sector. Telkom was also granted exclusivity to provide basic telecommunications services for a period of five years with an option for a further year of exclusivity should it meet its roll out targets. On 1 July 2000, the Independent Communications Authority of South Africa (ICASA) was established. It was established as a single electronic communications regulator in the country in terms of the ICASA Act of 2000 merging SATRA with the IBA. In 2001, the second wave of re regulation of the telecommunications industry took place with the passage of the Telecommunications Amendment Act of 2001. This Act introduced some far reaching changes to the existing regime, for an example, the provision for the Second Network Operator (SNO) as of 7 May 2002. In August 2001, the Minister of Communications issued policy directions which were amended in April 2002, setting out the process in relation to the licensing of the SNO (Neotel) in broad terms. The third mobile cellular telephone operator license was issued on 22 June 2001 to Cell C. On 19 August 2002, ICASA issued new national Mobile Cellular Telephone Service (MCTS) licenses in terms of section 37(1) of the Telecommunications Act to Vodacom and MTN. In 2002, two new pieces of telecommunications related legislation were passed, the Electronic Communications and Transactions Act (ECT Act) of 2000 and the Regulation of Interception of Communications and Provision of Communication related Information Act (Interception Act). The ECA of 2005 was passed and came into effect on 19 July 2006.

С 2007 года

В 2013 году ICASA провела общенациональную кампанию, чтобы побудить потребителей сдать незаконно приобретенные беспроводные телефоны, которые приводили к засорению телекоммуникационных сетей некорректными данными. ICASA также подверглась критике за недостаточное внимание к проблеме высоких тарифов на мобильную связь и за неспособность справиться с монопольным положением компаний MTN и Vodacom на рынке мобильной связи ЮАР (91% доли рынка). В 2012 году ICASA отклонила запрос на вещание TopTV (вещателя каналов для взрослых Playboy TV, Desire TV и Private Spice). В апреле 2013 года ICASA разрешила TopTV вести трансляции с 20:00 до 05:00, а затем в июле 2013 года отказалась от этого решения. В июле 2016 года ICASA запустила лицензирование спектра частот 700 МГц, 800 МГц и 2,6 ГГц, однако Высокий суд Северной Гаутенга заблокировал этот аукцион после того, как Cell C запросила дополнительную проверку процедуры. В марте 2021 года Высокий суд Претории обязал ICASA остановить торги на аукционе спектра 5G, начавшемся в октябре 2020 года, после того как Telkom и Etv получили судебный запрет в отдельном деле. В октябре 2021 года ICASA перенесла срок проведения аукциона на март 2022 года.

Совет

ICASA подчиняется Министерству коммуникаций (DoC) и имеет совет, состоящий из девяти членов: председателя и восьми советников, назначаемых министром по рекомендации Национальной ассамблеи. Изначально совет состоял из семи членов, но его состав был увеличен до девяти в соответствии с Законом о поправках к ICASA 2005 года, когда к ICASA были присоединены почтовые службы.

Основные моменты и споры

В феврале 2000 года, менее чем за пять месяцев до формирования ICASA, SATRA объявила Cell C победителем в конкурсе на получение лицензии третьего оператора мобильной сотовой связи. NextCom, один из проигравших участников, обратился в ICASA с рядом судебных запретов, утверждая, что решение о присуждении лицензии Cell C было несправедливым и подверглось влиянию со стороны Национального исполнительного органа. В июне 2001 года NextCom отозвал иск о судебном пересмотре, который был назначен Высшим судом, что позволило Cell C продолжить свою деятельность. Vodacom и MTN пригрозили обратиться в суд с требованием о праве использования частотного диапазона 1800 МГц, лицензия GSM 1800 на который была выдана только Cell C. Преобразование лицензий VANS, выданных в соответствии с отмененным Законом о телекоммуникациях, в новые лицензии ECNS или ECS, предусмотренные Законом об электронных коммуникациях, привело к судебному запрету, в рамках которого Altech оспорила решение ICASA об исключении ее из списка новых лицензиатов ECNS. Altech утверждала, что все владельцы лицензий VANS должны получить лицензии ECNS в соответствии с Законом об электронных коммуникациях. Решение Высокого суда было принято в пользу Altech, в результате чего всем владельцам лицензий VANS были выданы лицензии ECNS. Листинг и разделение акций Vodacom вызвали ряд вопросов относительно роли и независимости ICASA как отраслевого регулятора. Vodacom воспользовалась своим правом, предоставленным лицензией на услуги сетей электронных коммуникаций, выданной ICASA, на одностороннюю продажу своих акций без участия ICASA или министра связи, как это было предусмотрено в предыдущем лицензионном режиме. Это вызвало негативную реакцию со стороны профсоюза COSATU, который оспорил решение ICASA об одобрении сделки по продаже акций Vodacom. В результате этой сделки независимость ICASA оказалась под вопросом, поскольку COSATU оказала на нее влияние с целью отмены первоначального решения, разрешающего Vodacom осуществить разделение своих акций.