Политическая система Австралии

Введение

Политическое устройство Австралии

Политическая система Австралии функционирует на основе письменной Австралийской конституции, которая определяет Австралию как конституционную монархию, управляемую посредством парламентской демократии в вестминстерской традиции. Австралия также является федерацией, где власть разделена между федеральным правительством и штатами и территориями. Монарх, в настоящее время король Карл III, является главой государства и представлен на местном уровне генерал-губернатором Австралии, в то время как главой правительства является премьер-министр Австралии, в настоящее время Энтони Албанезе. Страна сохраняет стабильную либерально-демократическую политическую систему, основанную на своей Конституции – десятой по древности в мире – с момента Федерации в 1901 году. Австралия является шестой по продолжительности непрерывной демократией в мире и в значительной степени функционирует как двухпартийная система, где голосование является обязательным. Как и другие системы правления в вестминстерском стиле, федеральная система управления Австралии состоит из трех ветвей: исполнительной (премьер-министр, кабинет министров, другие министры и правительственные ведомства), законодательной (Парламент Австралии) и судебной (Высокий суд Австралии и другие федеральные суды). Правительство Австралии формируется партией или коалицией, обладающей большинством мест в нижней палате, и осуществляет как исполнительную (в качестве министров), так и законодательную (через контроль над палатой) власть. Федеральный парламент (как определено в разделе 1 Конституции) состоит из монарха и является двухпалатным (имеет две палаты): Палата представителей (нижняя палата) и Сенат (верхняя палата). В Палате представителей 151 член, каждый из которых представляет отдельный избирательный округ с населением около 165 000 человек. Сенат состоит из 76 членов: по двенадцать от каждого из шести штатов и по два от каждой из внутренних территорий Австралии – Австралийской столичной территории и Северной территории. Принцип разделения властей заключается в том, что государственная власть должна быть распределена между несколькими органами, чтобы избежать концентрации власти в одних руках. Законодательная власть разрабатывает и обсуждает законы, которые затем применяет исполнительная власть, а судебная власть разрешает споры, возникающие в связи с применением законов и общего права. Однако, в соответствии с вестминстерской системой, строгого разделения между исполнительной и законодательной ветвями власти нет, поскольку министры одновременно являются членами законодательной власти. Только Высокий суд может признать закон конституционным или неконституционным.

The politics of Australia operates under the written Australian Constitution, which sets out Australia as a constitutional monarchy, governed via a parliamentary democracy in the Westminster tradition. Australia is also a federation, where power is divided between the federal government and the states and territories. The monarch, currently King Charles III, is the head of state and is represented locally by the Governor General of Australia, while the head of government is the Prime Minister of Australia, currently Anthony Albanese. The country has maintained a stable liberal democratic political system under its Constitution, the world's tenth oldest, since Federation in 1901. Australia is the world's sixth oldest continuous democracy and largely operates as a two party system in which voting is compulsory. Like other Westminster style systems of government, Australia's federal system of government consists of three branches: the executive (the prime minister, the cabinet, other ministers, and government departments), the legislative (the Parliament of Australia), and the judicial (the High Court of Australia and other federal courts). The Australian government consists of the party or coalition that had majority support in the lower house and exercises both executive (as ministers) and legislative (through control of the House) power. The federal Parliament (as defined in section 1 of the Constitution) comprises the monarch and is bicameral (has two chambers): the House of Representatives (lower house) and Senate (upper house). The House of Representatives has 151 members, each representing an individual electoral district of about 165,000 people. The Senate has 76 members: twelve from each of the six states and two each from Australia's internal territories, the Australian Capital Territory and Northern Territory. Separation of powers is the principle the power of state should be shared between multiple bodies, in order to avoid the concentration of power in one entity. The legislature proposes and debates laws that the executive then administers, and the judicial arbitrates cases arising from the administration of laws and common law. However, in accordance with Westminster system, there is no strict separation between the executive and legislative branches, with ministers required to also be members of the legislature. Only the High Court can deem if a law is constitutional or not.

Федеральный характер

Австралия – федерация, с различными полномочиями и ответственностью для трех уровней управления: федерального правительства, штатов и территорий, а также местного самоуправления. Федеративное устройство и структура парламента Австралии были предметом длительных переговоров между колониями в процессе разработки Конституции. Палата представителей избирается на основе, отражающей численность населения штатов. Таким образом, самый густонаселенный штат, Новый Южный Уэльс, представлен 48 депутатами, а наименее населенный – Тасмания – всего пятью. Однако Сенат избирается на основе равенства штатов: все штаты избирают по 12 сенаторов, независимо от численности населения. Это было сделано для того, чтобы предоставить небольшим штатам значительное влияние на законодательство, благодаря возможности их сенаторов блокировать или вносить поправки в законопроекты, принятые нижней палатой. Тем не менее, в связи с появлением сильных партий, чьи сенаторы крайне редко голосуют против партийной линии, роль Сената как так называемой палаты штатов ограничена. Австралийская столичная территория и Северная территория, единственные территории, представленные в Сенате, избирают по два сенатора каждая. Федеральное правительство имеет право принимать законы лишь по определенным вопросам, а все остальные вопросы находятся в ведении штатов. Например, федеральное правительство отвечает за оборону, межштатную торговлю и банкротство, в то время как штаты отвечают за здравоохранение и образование. Федеральное правительство также может оказывать существенное влияние на законодательство штатов, предоставляя целевые гранты (финансирование, предоставляемое на определенных условиях). Это значительный рычаг воздействия, обусловленный высоким уровнем вертикального финансового дисбаланса, возникающего из-за ограниченных возможностей штатов по сбору доходов. Кроме того, в Австралии есть несколько территорий, две из которых обладают самоуправлением: Австралийская столичная территория и Северная территория. Поскольку законодательные собрания этих территорий осуществляют полномочия, делегированные им Содружеством, парламент Австралии имеет право отменять их законодательство и изменять их полномочия. Граждане Австралии, проживающие на этих территориях, представлены в обеих палатах парламента Австралии, хотя их представительство в Сенате несколько меньше. Остров Норфолк обладал самоуправлением с 1979 по 2015 год, однако никогда не был представлен в парламенте Австралии в этом качестве. Другие населенные территории – залив Джервис, остров Рождества и острова Кокос (Килинга) – никогда не были самоуправляемыми. Третий уровень управления – местное самоуправление, представленное округами, городами или поселками. Советы этих образований состоят из избранных представителей (именуемых советниками или олдерменами, в зависимости от штата). Их полномочия делегированы им штатом или территорией, в котором они расположены. Раздел 1 австралийской Конституции учреждает демократический законодательный орган – двухпалатный парламент Австралии, состоящий из монарха и двух палат парламента: Сената и Палаты представителей. Раздел 51 Конституции определяет законодательные полномочия правительства Австралии и наделяет федеральное правительство определенными полномочиями (известными как предметы ведения). Все остальные законодательные полномочия остаются за шестью штатами (ранее отдельными колониями). Более того, каждый штат имеет свою собственную конституцию, таким образом, в Австралии существует семь парламентов, между которыми распределена законодательная власть. Высокий суд Австралии разрешает любые споры, возникающие между федеральным правительством и штатами и территориями, или между самими штатами и территориями.

Australia is a federation, with different powers and responsibilities for the three levels of government: the federal government, the states and territories and local government. The federal nature and the structure of the Parliament of Australia were the subject of protracted negotiations among the colonies during the drafting of the Constitution. The House of Representatives is elected on a basis that reflects the differing populations of the states. Therefore, the most populous state, New South Wales, has 48 members, while the least populated, Tasmania, has only five. But the Senate is elected on a basis of equality among the states: all states elect 12 senators, regardless of population. This was intended to give smaller states a significant influence on legislation through their senator's ability to block or amend legislation from the lower house. However due to the emergence of strong parties with senators that very rarely cross the floor, its role as a so called state's house is limited. The Australian Capital Territory and the Northern Territory, the only territories represented in Senate, each elect only two. The federal government may only legislate on certain matters, with any remaining areas falling within the responsibility of the states. For example, the federal government has the responsibility for defence, inter state trade and bankruptcy while the states have responsibility for healthcare and education. The federal government can also significantly influence state legislation by making tied grants (money which comes with certain conditions). This is a significant power due to high levels of vertical fiscal imbalance arising because of the limited revenue raising capabilities of the states. In addition, Australia has several territories, two of which are self governing: the Australian Capital Territory and the Northern Territory. As these territories' legislatures exercise powers devolved to them by the Commonwealth, the Parliament of Australia has the authority to override their legislation and to alter their powers. Australian citizens in these territories are represented by members of both houses of the Parliament of Australia, albeit with less representation in the Senate. Norfolk Island was self governing from 1979 until 2015, although it was never represented as such in the Parliament of Australia. The other inhabited territories: Jervis Bay, Christmas Island and the Cocos (Keeling) Islands, have never been self governing. The third level of governance is local government, in the form of shires, towns or cities. The councils of these areas are composed of elected representatives (known as either councillor or alderman, depending on the state). Their powers are devolved to them by the state or territory in which they are located. Section 1 of the Australian Constitution creates a democratic legislature, the bicameral Parliament of Australia which consists of the monarch and two chambers of parliament, the Senate and the House of Representatives. Section 51 of the Constitution provides for the Australian government's legislative powers and allocates certain powers (known as heads of power) to the federal government. All remaining legislative power is retained by the six states (previously separate colonies). Further, each state has its own constitution, so that Australia has seven Parliaments, with legislative power shared between them. The High Court of Australia arbitrates on any disputes which arise between the federal government and the states and territories, or among the states and territories themselves.

Корона

Монарх является символическим главой Австралии и церемониально участвует во всех ветвях власти, как составная часть парламента, формальный носитель исполнительной власти и лицо, от имени которого возбуждается большинство уголовных дел. В более широком смысле, Корона представляет собой власть самого государства. Однако во всех этих функциях монарх представлен генерал-губернатором, назначение которого является единственной обязательной функцией монарха. Монарх Австралии, в настоящее время Карл III, также является монархом других стран Содружества и сувереном Соединенного Королевства. Монарх является главой государства, однако почти во всех вопросах генерал-губернатор выполняет функции главы государства, что заставляет некоторых комментаторов утверждать, что генерал-губернатор и является главой государства. Как конституционная демократия, роль монарха ограничивается конституционными и церемониальными обязанностями. Хотя генерал-губернатор является представителем короля и осуществляет различные конституционные полномочия от его имени, другие полномочия он осуществляет самостоятельно, в силу своих прав. Генерал-губернатор также представляет Австралию на международном уровне, совершая и принимая государственные визиты. По крайней мере, с момента принятия Вестминстерского статута, монарх Австралии (наряду с монархами других доминионов) является отдельной должностью от монарха Соединенного Королевства, несмотря на то, что ее занимает одно и то же лицо. В таких случаях монарх получает советы только от министров Содружества. В соответствии с Законом о королевском стиле и титулах 1953 года, австралийский парламент присвоил королеве титул королевы Австралии, а в 1973 году были удалены титулы, содержащие какие-либо упоминания о ее статусе королевы Соединенного Королевства и защитницы веры. В соответствии с конвенциями Вестминстерской системы, генерал-губернатор практически всегда осуществляет свои полномочия по совету премьер-министра или других министров. Однако генерал-губернатор сохраняет некоторые резервные полномочия, то есть полномочия, не подлежащие одобрению другого лица или учреждения. Эти полномочия редко используются, но во время австралийского конституционного кризиса 1975 года генерал-губернатор сэр Джон Керр использовал их для отстранения премьер-министра от должности, когда тот не смог обеспечить принятие бюджета. В Австралии периодически возникают движения, стремящиеся к упразднению монархии. В 1999 году на референдуме австралийцы проголосовали за предложение об изменении Конституции. Предложение предусматривало удаление упоминаний о королеве из Конституции и замену генерал-губернатора президентом, назначаемым премьер-министром, но с одобрения двух третей голосов обеих палат парламента. Предложение было отклонено. Австралийское республиканское движение продолжает кампанию за прекращение монархии в Австралии, противодействуя ей Австралийцы за конституционную монархию и Австралийская монархическая лига.

The monarch is the symbolic head of Australia and is ceremonially involved in all branches of the government, as a constitutive part of Parliament, formal holder of executive power and the person in whose name most criminal offences are brought. In a broader sense, the Crown represents the authority of the polity itself. However, in all these functions they are represented by the governor general, whose appointment is the only mandatory function of the monarch. The monarch of Australia, currently Charles III, is also the monarch of the other Commonwealth realms, and the sovereign of the United Kingdom. The monarch is the head of state, however in almost all matters the governor general performs the functions of the head of state, leading some commentators to contend that the governor general is the head of state. As a constitutional democracy, the role is limited to constitutional and ceremonial duties. Although the governor general is the King's representative, and exercises various constitutional powers in his name, other powers they independently exercise in their own right. The governor general also represents Australia internationally, through making and receiving state visits. Since at least the passage and adoption of the Statute of Westminster, the Monarch of Australia (along with the monarchies of the other dominions) is a separate office from the Monarch of the United Kingdom, despite being held by the same person. As such, in Commonwealth matters, the monarch is only advised by Commonwealth ministers. By the Royal Style and Titles Act 1953, the Australian Parliament gave the Queen the title Queen of Australia, and in 1973 titles with any reference to her status as Queen of the United Kingdom and Defender of the Faith as well were removed. Under the conventions of the Westminster system the governor general's powers are almost always exercised on the advice of the Prime Minister or other ministers. However, the governor general retains some reserve powers, being powers not subject to the approval of another person or institution. These are rarely exercised, but during the Australian constitutional crisis of 1975 Governor General Sir John Kerr used them to dismiss the prime minister when he failed to secure supply. Australia has periodically experienced movements seeking to end the monarchy. In a 1999 referendum, the Australian people voted on a proposal to change the Constitution. The proposal would have removed references to the Queen from the Constitution and replaced the governor general with a president nominated by the prime minister, but subject to the approval of a two thirds majority of both houses of Parliament. The proposal was defeated. The Australian Republican Movement continues to campaign for an end to the monarchy in Australia, opposed by Australians for Constitutional Monarchy and Australian Monarchist League.

Парламент

Парламент осуществляет законодательную власть Содружества путем принятия законов. Он также осуществляет надзор за исполнительными действиями правительства посредством таких механизмов, как час вопросов и оценки Сената. Австралийский парламент двухпалатен и состоит из Короля Австралии, Сената (верхней палаты) из 76 членов и Палаты представителей (нижней палаты) из 151 члена. Австралийское правительство подотчетно парламенту и обязано быть (или вскоре стать) его членами. В Сенате по 12 сенаторов от каждого штата и по 2 сенатора от Австралийской столичной территории (ACT) и Северной территории (NT) избираются по системе пропорционального представительства с передачей предпочтений. Сенаторы штатов избираются на фиксированный шестилетний срок, при этом половина из них переизбирается каждые три года. Сенаторы территорий избираются на несрочный срок, равный сроку полномочий Палаты представителей, обычно около трех лет. Последние всеобщие выборы состоялись 21 мая 2022 года. В Палате представителей 151 член избирается по системе полного преференциального голосования в одномандатных избирательных округах (также известных как места). Выборы проводятся не реже одного раза в три года, однако премьер-министр (исторически Кабинет министров) может в любое время обратиться к генерал-губернатору с просьбой о назначении новых выборов (однако генерал-губернатор сохраняет право отказать, если не будет представлено достаточных оснований для проведения выборов). Тем не менее, поскольку выборы в Сенат должны проводиться в определенные периоды и, как правило, политически целесообразно (хотя и не требуется по закону) проводить выборы в Палату представителей одновременно, выборы обычно ограничиваются десятимесячным периодом с августа по май каждые три года. Последний раз раздельные выборы проводились в 1970 и 1972 годах. В отличие от Сената, где каждый штат представлен одинаково, количество мест в Палате представителей для каждого штата примерно пропорционально его населению; поэтому Палата представителей также известна как "народная палата". Премьер-министр избирается из Палаты представителей и нуждается в поддержке большинства ее членов, чтобы получить мандат на формирование правительства. Обе палаты парламента обладают равными полномочиями, за исключением того, что Сенат не может инициировать внесение "финансовых законопроектов" (новых налогов или законов, санкционирующих расходы). Однако Сенат все еще может блокировать принятие бюджета (ежегодного законопроекта, санкционирующего государственные расходы), но это произошло лишь однажды, во время австралийского конституционного кризиса 1975 года. Парламентарии принадлежат к правящей партии, оппозиции или занимают места на нейтральной скамье (включая независимых депутатов и членов малых партий). Оппозиция состоит из членов второй по величине партии или коалиции в Палате представителей. Лидер оппозиции возглавляет теневой кабинет, состоящий из теневых министров, которые отражают деятельность, контролируют и критикуют правительственных министров и выступают в качестве "правительства в ожидании". Хотя правительство, благодаря большинству мест в нижней палате парламента, обычно может принимать свои законы и контролировать работу Палаты, оппозиция может значительно задерживать принятие законов и препятствовать правительственной деятельности, если сочтет это необходимым. Повседневная работа Палаты представителей обычно согласовывается между лидером Палаты, назначаемым премьер-министром, и руководителем оппозиционного дела в Палате, назначаемым лидером оппозиции.

The Parliament exercises the legislative power of the Commonwealth by enacting legislation. It also supervises the executive actions of the government, through activities such as question time and Senate estimates. The Australian Parliament is bicameral and consists of the King of Australia, the 76 member Senate (the upper house) and the 151 member House of Representatives (the lower house). The Australian government is responsible to the Parliament, of which they must be (or shortly become) members. In the Senate, 12 senators are from each State and 2 senators from the ACT and the NT respectively are elected by an optional preferential single transferable vote system. State senators serve staggered fixed six year terms, with half up for election each three years. Territory senators serve a non fixed term equal to that of the House of Representatives, usually around three years. The most recent general election was on 21 May 2022. In the House of Representatives, 151 members are elected using full preferential voting in single member electorates (also known as seats). Elections are held once at least every three years, however the prime minister (historically the Cabinet) may request the governor general call a new election at any time (however, they retain the discretion to refuse if inadequate reasons for the election are given). However, as Senate elections must occur only during certain periods and as it generally politically advantageous (while not legally required) to hold House elections at the same time, elections are generally restricted to a ten month window between August and May every three years, with the last split election in 1970 and 1972. Unlike in the Senate, in which each state is represented equally, each state has a number of seats roughly proportional to its population; as such the house is also known as the people's house. The prime minister is selected from the House, needing the support of the majority of members in order to be invited to form a government. Each chamber of Parliament has equal powers, with the exception that the Senate may not introduce "money bills" (new taxes or laws authorising expenditure). However, the Senate can still block supply (the annual bill authorising government expenditure), but this has only happened once, during the 1975 Australian constitutional crisis. Parliamentarians belong to either the government, the opposition or sit on the cross bench (which includes independents and members of minor parties). The opposition consists of members of the second largest party or coalition in the House of Representatives. The Leader of the Opposition heads shadow cabinet, composed of shadow ministers who mirror, scrutinise and oppose government ministers and act as the government in waiting. Although the government, by virtue of commanding a majority of members in the lower house of the Parliament, can usually pass its legislation and control the workings of the House, the opposition can considerably delay the passage of legislation and obstruct government business if it chooses. The day to day business of the House of Representatives is usually negotiated between the Leader of the House, appointed by the prime minister, and the Manager of Opposition Business in the House, appointed by the Leader of the Opposition.

Исполнительное правительство

Основная роль исполнительной власти заключается в реализации законов, принятых парламентом. Однако, в отличие от двух других ветвей власти, состав исполнительной власти не определен четко. Одно из определений описывает исполнительную власть как пирамиду, состоящую из трех уровней. На вершине находится монарх, как символическая вершина и формальный носитель исполнительной власти. Под ним расположен второй уровень, состоящий из премьер-министра, кабинета министров и других министров, которые на практике возглавляют исполнительную власть. Наконец, нижний уровень включает государственных служащих, полицию, правительственные ведомства и независимые органы, наделенные особыми полномочиями, которые непосредственно реализуют политику и законы. Исполнительную власть также сложно определить однозначно. В британском контексте Джон Локк определил ее как всю государственную власть, не относящуюся к законодательной или судебной. Ключевое различие заключается в том, что если законодательная власть предполагает установление общих правил, то исполнительная – их применение к конкретным ситуациям. Однако на практике это определение трудно применить, поскольку многие действия исполнительных органов носят широкий характер, являются обязательными и осуществляются независимо от парламента. В конечном счете, является ли та или иная власть исполнительной или законодательной, определяется в каждом конкретном случае путем оценки различных факторов, а не на основе строгого критерия. Поскольку большинство исполнительных полномочий предоставляются законом, исполнительная власть федерального правительства также ограничена сферами, в которых Содружеству делегировано право законодательства Конституцией. Они также сохраняют определенные полномочия, традиционно относящиеся к королевской прерогативе, такие как право объявлять войну и заключать договоры. Наконец, существуют определенные "национальные полномочия", которые, как считается, выводятся из статьи 61 Конституции. Судья Мейсон определил их как полномочия, "особенно подходящие для управления нацией и которые не могут быть реализованы в интересах нации иным способом". Было установлено, что они включают в себя право предоставлять финансовую поддержку домохозяйствам во время финансового кризиса (во время глобального финансового кризиса) и право предотвращать въезд в страну лиц, не являющихся гражданами на законных основаниях (во время инцидента с судном "Tampa").

The executive's primary role is to implement the laws passed by the Parliament. Unlike the other two branches of government however, membership of the executive is not clearly defined. One definition describes the executive as a pyramid, consisting of three layers. At the top stands The King, as the symbolic apex and formal repository of executive power. Below him lies a second layer made up of the prime minister, cabinet and other ministers who in practice lead the executive. Finally, the bottom layer includes public servants, police, government departments and independent statutory bodies who directly implement policy and laws. Executive power is also difficult to clearly define. In the British context, it was defined by John Locke as all government power not legislative or judicial in nature. The key distinction is that while legislative power involves setting down rules of general application, executive power involves applying those rules to specific situations. In practice however, this definition is difficult to apply as many actions by executive agencies are wide ranging, binding and conducted independently of Parliament. Ultimately whether a power is executive or legislative is determined on a case by case basis, and involves the weighing up of various factors, rather than the application of a strict test. As most executive power is granted by statute, the executive power of the federal government is similarly limit to those areas in which the commonwealth is granted the power to legislate under the Constitution. They also retain certain powers traditionally part of the royal prerogative, such as the power to declare war and enter into treaties. Finally, there exists certain "nationhood powers", said to be inferred by implication from section 61 of the Constitution. These were defined by Mason J, as powers "peculiarly adapted to the government of a nation and which cannot otherwise be carried on for the benefit of the nation". They have been found to include the power to provide financial stimulus payments to households during a financial crisis (during the global financial crisis) and the power to prevent "unlawful non citizens" from entering the country (during the Tampa affair).

Исполнительный совет

Федеральный исполнительный совет — это официальный орган, который существует и собирается для придания юридической силы решениям, принятым Кабинетом министров, а также для осуществления различных других функций. Все министры являются членами совета и пожизненно имеют право именоваться «Уважаемый». Генерал-губернатор обычно председательствует на заседаниях совета, но в случае его отсутствия председательство на заседании совета осуществляет другой министр, назначенный вице-президентом Исполнительного совета. С 1 июня 2022 года вице-президентом Федерального исполнительного совета является сенатор Кэти Галлахер.

Кабинет

Кабинет министров Австралии — это совет старших министров, ответственных перед парламентом. Министры назначаются генерал-губернатором по совету премьер-министра, и занимают свои должности по его усмотрению. Заседания Кабинета министров строго конфиденциальны и проводятся еженедельно, где обсуждаются важнейшие вопросы и формируется политика. Помимо Кабинета, существует внешнее министерство, а также ряд младших министров, именуемых парламентскими секретарями, которые отвечают за конкретную область политики и непосредственно подчиняются старшему министру Кабинета. Конституция Австралии не признает Кабинет министров юридическим лицом; он существует исключительно на основе сложившейся практики. Его решения сами по себе не имеют юридической силы. Однако он является практическим выражением Федерального исполнительного совета, который является высшим формальным исполнительным органом государственной власти Австралии. На практике Федеральный исполнительный совет собирается исключительно для утверждения и придания юридической силы решениям, уже принятым Кабинетом министров. Все члены Кабинета министров также являются членами Исполнительного совета. Хотя генерал-губернатор является номинальным председателем, он почти никогда не присутствует на заседаниях Исполнительного совета. Старший член Кабинета министров занимает должность вице-президента Исполнительного совета и исполняет обязанности председателя Исполнительного совета в отсутствие генерал-губернатора. До 1956 года все члены министерства входили в состав Кабинета министров. Рост министерства в 1940-х и 1950-х годах сделал это все более непрактичным, и в 1956 году Роберт Мензис создал двухступенчатое министерство, в котором только старшие министры занимали должности в Кабинете министров, также известные в парламенте как «передние ряды». Эта практика соблюдалась всеми правительствами, за исключением правительства Уитлэма. Перед всеобщими выборами 2007 года тогдашний лидер оппозиции Кевин Радд заявил, что в случае избрания премьер-министром он и только он будет формировать министерство. Его партия выиграла выборы, и он сформировал министерство, как и обещал. Кабинет министров собирается не только в Канберре, но и в столицах штатов, чаще всего в Сиднее и Мельбурне. Кевин Радд поддерживал проведение заседаний Кабинета министров и в других местах, таких как крупные региональные города. В каждой столице штата имеются офисы парламента Содружества, в Сиднее они расположены по адресу 1 Bligh Street.

The Cabinet of Australia is the council of senior ministers, responsible to the Parliament. The ministers are appointed by the governor general, on the advice of the prime minister, who serve at the former's pleasure. Cabinet meetings are strictly private and occur once a week where vital issues are discussed and policy formulated. Outside the cabinet there is an outer ministry and also a number of junior ministers, called Parliamentary Secretaries, responsible for a specific policy area and reporting directly to a senior Cabinet minister. The Constitution of Australia does not recognise the Cabinet as a legal entity; it exists solely by convention. Its decisions do not in and of themselves have legal force. However, it serves as the practical expression of the Federal Executive Council, which is Australia's highest formal executive governmental body. In practice, the Federal Executive Council meets solely to endorse and give legal force to decisions already made by the Cabinet. All members of the Cabinet are members of the Executive Council. While the governor general is nominal presiding officer, they almost never attends Executive Council meetings. A senior member of the Cabinet holds the office of vice president of the Executive Council and acts as presiding officer of the Executive Council in the absence of the governor general. Until 1956 all members of the ministry were members of the Cabinet. The growth of the ministry in the 1940s and 1950s made this increasingly impractical, and in 1956 Robert Menzies created a two tier ministry, with only senior ministers holding Cabinet rank, also known within parliament as the front bench. This practice has been continued by all governments except the Whitlam Government. Prior to the 2007 general election, the then Leader of the Opposition, Kevin Rudd, said that he and he alone would choose the ministry should he become prime minister. His party won the election and he chose the ministry, as he said he would. The cabinet meets not only in Canberra but also in state capitals, most frequently Sydney and Melbourne. Kevin Rudd was in favour of the Cabinet meeting in other places, such as major regional cities. There are Commonwealth Parliament Offices in each state capital, with those in Sydney located in 1 Bligh Street.

Судебная власть

В Австралии, как в федерации, судебная власть осуществляется как федеральными, так и судами штатов и территорий. Однако, в отличие от множества правовых систем Великобритании, существует единая правовая система, и, как в Канаде и в отличие от США, существует единое общее право страны, а не общее право для каждого штата. Кроме того, в отличие от Канады и США, отдельного федерального общего права не существует. Федеральная судебная власть принадлежит Высокому суду Австралии и другим федеральным судам, учрежденным Парламентом, включая Федеральный суд Австралии, Семейный суд Австралии и Федеральный окружной суд Австралии. Помимо этого, Парламент имеет полномочия принимать законы, наделяющие федеральными полномочиями суды штатов и территорий. Поскольку Конституция требует разделения властей на федеральном уровне, только суды могут осуществлять федеральную судебную власть; и наоборот, функции, не относящиеся к отправлению правосудия, не могут быть возложены на суды. Судебная власть штатов и территорий осуществляется верховными судами каждого штата и территории, а также другими судами и трибуналами, созданными законодательными собраниями штатов и территорий. Высокий суд Австралии является высшим судом в австралийской судебной иерархии и окончательной апелляционной инстанцией в Австралии. Он обладает как первоначальной, так и апелляционной юрисдикцией, полномочиями по судебному пересмотру законов, принятых Парламентом Австралии и законодательными собраниями штатов и территорий, и толкует Конституцию Австралии. Высокий суд учрежден статьей 71 Конституции, которая наделяет его судебной властью Австралийского Содружества. Высокий суд был создан в соответствии с Законом о судопроизводстве 1903 года (Cth). В состав Высокого суда входят семь судей: главный судья Австралии, в настоящее время Стивен Гагелер, и шесть других судей. Верховные суды штатов и территорий также считаются судами высшей юрисдикции, обладающими неограниченной юрисдикцией для рассмотрения споров и являющимися вершиной судебной иерархии в пределах своей юрисдикции. Они были созданы на основании конституций соответствующих штатов или актов о самоуправлении для Австралийской столичной территории и Северной территории. Апелляции из верховных судов штатов и территорий могут быть поданы в Высокий суд Австралии. Суды низшей инстанции подчинены судам высшей инстанции. Их существование основано на законодательстве, и они обладают полномочиями принимать решения только по тем вопросам, которые предоставлены им Парламентом. Решения судов низшей инстанции могут быть обжалованы в суд высшей инстанции в соответствующей юрисдикции, а затем в Высокий суд Австралии. До принятия Закона об Австралии 1986 года и сопутствующего законодательства в Парламенте Соединенного Королевства, некоторые австралийские дела могли быть переданы в Судебный комитет Тайного совета Великобритании для окончательного рассмотрения в апелляционном порядке. С принятием этого закона австралийское право стало однозначно суверенным, и Высокий суд Австралии был подтвержден в качестве высшей апелляционной инстанции. Также была устранена теоретическая возможность принятия британским парламентом законов, отменяющих Австралийскую конституцию.

As a federation, in Australia judicial power is exercised by both federal and state courts. However, unlike the UK's multiple legal systems there is only one legal system and like Canada and unlike the US there is only one common law of the nation, rather than a common law for each state. Additionally, unlike Canada and the US, there is no distinct federal common law. Federal judicial power is vested in the High Court of Australia and such other federal courts created by the Parliament, including the Federal Court of Australia, the Family Court of Australia, and the Federal Circuit Court of Australia. Additionally, the Parliament has the power to enact laws which vest federal authority in state courts. Since the Constitution requires a separation of powers at the federal level, only courts may exercise federal judicial power; and conversely, non judicial functions cannot be vested in courts. State judicial power is exercised by each state's supreme court, and such other courts and tribunals created by the state parliaments. The High Court of Australia is the supreme court in the Australian court hierarchy and the final court of appeal in Australia. It has both original and appellate jurisdiction, has the power of judicial review over laws passed by the Parliament of Australia and the parliaments of the states, and interprets the Constitution of Australia. The High Court is mandated by section 71 of the Constitution, which vests in it the judicial power of the Commonwealth of Australia. The High Court was constituted by the Judiciary Act 1903 (Cth). The High Court is composed of seven Justices: the Chief Justice of Australia, presently Stephen Gageler, and six other Justices. The state supreme courts are also considered to be superior courts, those with unlimited jurisdiction to hear disputes and which are the pinnacle of the court hierarchy within their jurisdictions. They were created by means of the constitutions of their respective states or the self government Acts for the ACT and the Northern Territory. Appeals may be made from state supreme courts to the High Court of Australia. Inferior courts are secondary to superior courts. Their existence stems from legislation and they only have the power to decide on matters which Parliament has granted them. Decisions in inferior courts can be appealed to the superior court in that area, and then to the High Court of Australia. Until the passage of the Australia Act 1986, and associated legislation in the Parliament of the United Kingdom, some Australian cases could be referred to the British Judicial Committee of the Privy Council for final appeal. With this act, Australian law was made unequivocally sovereign, and the High Court of Australia was confirmed as the highest court of appeal. The theoretical possibility of the British Parliament enacting laws to override the Australian Constitution was also removed.

Выборы

На национальном уровне выборы проводятся не реже одного раза в три года. Премьер-министр может рекомендовать генерал-губернатору в любое время назначить выборы в Палату представителей, но выборы в Сенат могут проводиться только в определенные периоды, установленные Конституцией Австралии. Хотя выборы в Палату представителей и Сенат могут проводиться раздельно, общепринятой практикой является проведение одновременных выборов в обе палаты; все национальные выборы с 1974 года проводились одновременно для Палаты представителей и Сената. На выборах в Палату представителей оспариваются все места. Представители избираются с использованием австралийской системы немедленного ранжированного голосования, в которой побеждающий кандидат набирает более 50% голосов после распределения предпочтений; поэтому перераспределение голосов от кандидатов, набравших меньше голосов, часто оказывает значительное влияние на результаты выборов. На выборах в Сенат оспаривается половина мест сенаторов от каждого штата, за исключением случая двойного роспуска, когда на выборах участвуют все сенаторы; сенаторы, представляющие территории, избираются и приносят присягу одновременно с Палатой представителей, а не вместе с остальными сенаторами. Все сенаторы избираются с использованием системы единого передаваемого голоса пропорционального представительства, что привело к увеличению представительства малых партий в Сенате. За исключением трехлетнего периода с 2005 по 2008 год, ни одна партия или коалиция не имела большинства в Сенате с 1981 года; это вынуждает правительства часто обращаться за поддержкой к малым партиям или независимым сенаторам, обладающим решающим голосом, для обеспечения принятия их законодательной повестки дня. Поскольку система единого передаваемого голоса в Сенате требует более низкой квоты для получения места, чем в Палате представителей, малые партии часто сосредотачивают свои усилия на выборах в верхнюю палату. Это справедливо и на уровне штатов (только две территории и Квинсленд являются однопалатными). Исторически сложилось так, что малым партиям и независимым кандидатам реже удавалось выигрывать места в Палате представителей, хотя число представителей вне фракций неуклонно растет с федеральных выборов 1990 года. На последних федеральных выборах в Австралии, состоявшихся 21 мая 2022 года, была избрана исторически большая группа представителей вне фракций в Палате представителей, состоящая из шести членов малых партий и десяти независимых кандидатов.

At a national level, elections are held at least once every three years. The prime minister can advise the governor general to call an election for the House of Representatives at any time, but Senate elections can only be held within certain periods prescribed in the Australian Constitution. Although it is possible to hold elections for the House and Senate separately, it is the convention to hold simultaneous elections for both houses; every national election since 1974 has been for both the House and the Senate. House of Representatives elections are contested by all seats. Representatives are elected using the Australian instant runoff voting system, in which the winning candidate obtains over 50% of votes after distribution of preferences; therefore, preference flows from lower polling candidates are frequently significant in electoral outcomes. Senate elections are contested by half the senators from each state, except in the case of a double dissolution where all senators contest the election; senators representing the territories are elected and sworn into office simultaneously with the House of Representatives rather than the rest of the Senate. All senators are elected using the single transferable voting system of proportional representation, which has resulted in a greater presence of minor parties in the Senate. With the exception of a three year period from 2005 to 2008, no party or coalition has held a majority in the Senate since 1981; this has required governments to frequently seek the support of minor parties or independent senators holding the balance of power in order to secure their legislative agenda. Because the Senate's system of single transferable voting requires a lower quota than the House in order to obtain a seat, minor parties have often focused their election efforts on the upper house. This is true also at state level (only the two territories and Queensland are unicameral). Historically it has been comparatively rarer for minor parties and independents to win seats in the House of Representatives, although the size of the crossbench has been on an increasing trend since the 1990 federal election The most recent Australian federal election, which took place on 21 May 2022, saw the election of a historically large crossbench in the House of Representatives consisting of six minor party members and ten independents.

Государственное и местное самоуправление

Шесть штатов Австралии и две крупнейшие территории организованы в политической системе, схожей с системой Содружества. Каждый штат имеет свой двухпалатный парламент, за исключением Квинсленда и двух территорий, чьи парламенты однопалатны. Каждый штат имеет губернатора, выполняющего роль, аналогичную роли генерал-губернатора на федеральном уровне, и премьер-министра – главу правительства, эквивалентного премьер-министру. Каждый штат также имеет свой верховный суд, решения которого могут быть обжалованы в Высокий суд Австралии. Выборы в штаты и территории проводятся каждые четыре года с фиксированным сроком полномочий (за исключением Тасмании, где дату выборов определяет премьер-министр). Квинсленд считается относительно консервативным штатом. Виктория, Тасмания и Австралийская столичная территория считаются относительно левоцентристскими. Новый Южный Уэльс, крупнейший по численности населения штат, а также Южная Австралия часто рассматривались как политически умеренные, определяющие тенденции штаты. В последнее время он склонился к числу наиболее левых штатов страны. Он также известен своими историческими сепаратистскими настроениями. Местное самоуправление в Австралии является низшим уровнем власти. Органы местного самоуправления подчиняются соответствующим штатам и территориям. В Австралии существует только один уровень местного самоуправления, в отличие от других англоязычных стран, где существуют различные типы местного самоуправления. Большинство органов местного самоуправления в пределах штатов обладают сопоставимыми полномочиями; такие наименования, как «шир» или «город», имеют лишь историческое значение.

Идеология в австралийской политике

Политические ученые описывают австралийскую партийную систему как более идеологически ориентированную, чем в других сопоставимых англоязычных странах, таких как Соединенные Штаты и Канада. В ранней истории австралийской политики классовые интересы играли важную роль в разделении между Австралийской лейбористской партией, в то время демократически-социалистической, и рядом антилейбористских партий, опиравшихся на либеральные и консервативные традиции (предшественников современной Коалиции либералов и националистов). В современной австралийской политической культуре Коалиция (либеральные и национальные партии) рассматривается как правоцентристская, а Австралийская лейбористская партия – как левоцентристская. Австралийский консерватизм в значительной степени представлен Коалицией, вместе с австралийским либерализмом. Лейбористская партия самоопределяется как социал-демократическая, хотя со времен премьерства Боба Хоука она проводит либеральную экономическую и социальную политику. Члены парламентской фракции Лейбористской партии, такие как Эндрю Ли, утверждают, что ALP следует переклассифицировать как социал-либеральную. Лейбористская партия по-прежнему сохраняет свою историческую социалистическую цель в своей конституции, однако некоторые считают это идеологическим анахронизмом внутри партии. В последние десятилетия наблюдается заметный сдвиг среди австралийского электората в сторону предоставления своих первоочередных голосов кандидатам, не принадлежащим ни к одной из двух основных партий. На федеральных выборах 2022 года 31% избирателей отдали предпочтение кандидату от партии, не входящей в число крупных.

Политические партии

Организованные национальные политические партии доминировали в политическом ландшафте Австралии со времен федерации. В конце XIX века возникла Австралийская лейбористская партия, представлявшая организованных рабочих. Противоборствующие интересы сформировали две основные партии: правоцентристскую партию с поддержкой в бизнесе и средних классах, которая традиционно была консервативной и умеренной, ныне Либеральная партия Австралии; и сельскую или аграрную консервативную партию, ныне Национальная партия Австралии. Хотя существует небольшое число других политических партий, получивших парламентское представительство, эти три основные доминируют в организованной политике по всей Австралии, и лишь изредка другие партии или независимые члены парламента играли какую-либо роль в формировании или поддержании правительств. Австралийская политика функционирует как двухпартийная система в результате постоянной коалиции между Либеральной партией и Национальной партией. Внутренняя партийная дисциплина исторически была строгой, в отличие от ситуации в других странах, таких как Соединенные Штаты. Политическая система Австралии не всегда была двухпартийной (например, с 1901 по 1910 год), но и не всегда была столь же стабильной, как в последние десятилетия. Австралийская лейбористская партия (ALP) – это социал-демократическая партия. Это левоориентированная партия, склонная к социальному обеспечению и программам государственной поддержки. Она была основана австралийским рабочим движением и в целом представляет городские рабочие и средние классы. Либеральная партия Австралии – это партия правого центра, которая в целом представляет бизнес, средний класс и многих сельских жителей. Ее постоянным коалиционным партнером на национальном уровне является Национальная партия Австралии, ранее известная как Кантри-партия, консервативная партия, представляющая интересы сельских районов. Эти две партии коллективно известны как Коалиция. Только в Квинсленде две партии официально объединились в Либерально-национальную партию, а в Северной территории Национальная партия известна как Кантри-либеральная партия. Среди малых партий в австралийской политике – «зеленая» партия «Австралийские зеленые» (крупнейшая из малых партий), центристская партия «Центр Альянс», националистическая партия «Одна нация» Полин Хэнсон и правоаграрная партия «Австралийская партия Каттера». Другие значимые партии в последние годы включают Партию Объединенной Австралии во главе с Клайвом Палмером (не следует путать с историческим вариантом, который был предшественником Либеральной партии) и социально-консервативную партию «Семья прежде всего» и другие. Исторически значимые партии включают Партию Объединенной Австралии, Австралийскую лейбористскую партию (антикоммунистическую), Коммунистическую партию Австралии, социально-либеральных австралийских демократов и другие. На выборах 2022 года была избрана группа независимых кандидатов, ориентированных на вопросы изменения климата, социально прогрессивных и экономически либеральных, известных как «teal» (независимые кандидаты в зеленоватых тонах), которые заняли многие места, ранее занимаемые умеренными членами Либеральной партии.

Organised, national political parties have dominated Australia's political landscape since federation. The late 19th century saw the rise of the Australian Labor Party, which represented organised workers. Opposing interests coalesced into two main parties: a centre right party with a base in business and the middle classes that has been predominantly conservative and moderate, now the Liberal Party of Australia; and a rural or agrarian conservative party, now the National Party of Australia. While there are a small number of other political parties that have achieved parliamentary representation, these main three dominate organised politics everywhere in Australia and only on rare occasions have any other parties or independent members of parliament played any role at all in the formation or maintenance of governments. Australian politics operates as a two party system, as a result of the permanent coalition between the Liberal Party and National Party. Internal party discipline has historically been tight, unlike the situation in other countries such as the United States. Australia's political system has not always been a two party system (e. g. 1901 to 1910) but nor has it always been as internally stable as in recent decades. The Australian Labor Party (ALP) is a social democratic party. It is a left leaning party with tendency towards social welfare and government assistance programs. It was founded by the Australian labour movement and broadly represents the urban working and middle classes. The Liberal Party of Australia is a party of the centre right which broadly represents businesses, the middle classes and many rural people. Its permanent coalition partner at national level is the National Party of Australia, formerly known as the Country Party, a conservative party which represents rural interests. These two parties are collectively known as the Coalition. In only Queensland, the two parties have officially merged to form the Liberal National Party, and in the Northern Territory, the National Party is known as the Country Liberal Party. Minor parties in Australian politics include a green party, the Australian Greens, the largest of the minor parties; a centrist party, Centre Alliance; a nationalist party, Pauline Hanson's One Nation; and a right wing agrarian party, Katter's Australian Party. Other significant parties in recent years have included, the Clive Palmer led United Australia Party (not to be confused with the historical incarnation that was the predecessor to the Liberal party) and the socially conservative Family First Party, among others. Historically significant parties have included the United Australia Party, the Australian Labor Party (Anti Communist), the Communist Party of Australia, the socially liberal Australian Democrats among others. A collection of climate conscious, socially progressive and economically liberal independents known as the teals were elected in the 2022 election, taking many seats previously held by moderate Liberal Party members.