Reservation in India

Введение

Форма утвердительного действия Резервация - это система утвердительного действия в Индии, созданная во время британского правления. Она обеспечивает исторически неблагополучные группы представительства в области образования, занятости, государственных схем, стипендий и политики. На основании положений Конституции Индии она позволяет правительству Союза и штатам и территориям Индии устанавливать резервированные квоты или места, в определенном процентном соотношении в поступлениях в образование, трудоустройстве, политических органах, повышениях и т. д., для "социально и образовательно отсталых граждан".

До независимости

Системы квот, благоприятствующие определенным кастам и другим общинам, существовали до независимости в нескольких районах Британской Индии. Требования о различных формах позитивной дискриминации были выдвинуты, например, в 1882 и 1891 годах. Чатрапати Шаху, махараджа княжеского государства Кольхапур, ввел резервацию в пользу небрахман и отсталых классов, большая часть которой вступила в силу в 1902 году. Он предоставил бесплатное образование всем и открыл несколько общежитий, чтобы им было легче получить его. Он также пытался обеспечить, чтобы люди, получившие такое образование, были надлежащим образом заняты, и он призвал к освобождению Индии от классов и отмене неприкосновенности. Его меры 1902 года создали 50 процентов резерваций для отсталых общин. В 1918 году по просьбе нескольких небрахманских организаций, критикующих господство брахманов в администрации, царь Майсура Нальвади Кришнараджа Вадьяр создал комитет для осуществления резерваций для небрахманов в государственных работах и образовании в противоположность его дивану М. Вишвесварая, который подал в отставку в знак протеста. 16 сентября 1921 года первое правительство Партии справедливости приняло первый приказ о коммунальном правительстве (G. O. # 613), тем самым став первым избранным органом в истории законодательства Индии, который законодательно закрепил резервации, которые с тех пор стали стандартом по всей стране. Имперский парламент в Вестминстере ввел элементы резервации в Акте правительства Индии 1909 года, и было много других мер, принятых до независимости.

После независимости

После обретения Индией независимости в 1947 году были предприняты некоторые крупные инициативы в пользу каст и племен (СК и СТ), а после 1980-х годов в пользу ОБК (других отсталых каст) и в 2019 году для бедных в общей категории. Программа позитивных действий в стране была запущена в 1950 году и является самой старой такой программой в мире. Одной из распространенных форм кастовой дискриминации в Индии была практика неприкосновенности. СК были основными мишенями практики, которая была запрещена новой Конституцией Индии. В 1954 году Министерство образования предложило, чтобы 20 процентов мест были зарезервированы для SC и ST в образовательных учреждениях с положением об ослаблении минимальных квалификационных баллов для поступления на 5 процентов, где это необходимо. В 1982 году было указано, что 15% и 7,5% вакансий в государственном секторе и в государственных образовательных учреждениях должны быть зарезервированы для кандидатов из числа представителей СК и СТ соответственно. Значительные изменения начались в 1979 году, когда была создана Комиссия по Мандалу или Комиссия по социально отсталым классам (SEBC), чтобы оценить положение социально отсталых классов. Комиссия не располагала точными данными о численности населения для других представителей коренного населения, поэтому использовала данные переписи 1931 года, оценивая численность населения группы в 52 процента. В 1980 году в докладе комиссии рекомендовалось, чтобы в отношении услуг и органов государственного сектора, управляемых правительством Союза, применялась квота для других представителей низшего класса в размере 27%. В нем содержится призыв к аналогичным изменениям в отношении поступления в высшие учебные заведения, за исключением тех случаев, когда в штатах уже были более щедрые требования. В 2019 году правительство объявило о 10% резервации в образовательных учреждениях и на государственных работах для экономически слабых слоев общей категории. Конституция Индии в статье 15 (4) гласит: "Ничто в [статье 15] или в пункте (2) статьи 29 не препятствует государству вносить какие-либо специальные положения для продвижения любых социально и образовательно отсталых классов граждан или для каст и племен". Статья 46 Конституции гласит, что "Государство должно содействовать с особой тщательностью образовательным и экономическим интересам слабых слоев населения, и, в частности, каст и племен, и защищает их от социальной несправедливости и всех форм эксплуатации". Верховный суд Индии постановил в 1992 году, что резервации не могут превышать 50 процентов, что, по его мнению, нарушает равный доступ, гарантированный Конституцией. Таким образом, она установила предел для оговорок. и считает, что 50%-ный лимит квоты не является неприкосновенным, а положительные меры на экономической основе могут значительно помочь в искоренении кастовых резерваций. Эта поправка к Конституции увеличила общую резервированность до 59,50% в центральных учреждениях.

After the independence of India in 1947 there were some major initiatives in favor of the Scheduled Castes and Scheduled Tribes (SCs and STs) and after the 1980s in favour of OBCs (Other Backward Castes) and in 2019 for poor in the general category. The country's affirmative action program was launched in 1950 and is the oldest such programme in the world. A common form of caste discrimination in India was the practice of untouchability. SCs were the primary targets of the practice, which was outlawed by the new Constitution of India. In 1954, the Ministry of Education suggested that 20 percent of places should be reserved for the SCs and STs in educational institutions with a provision to relax minimum qualifying marks for admission by 5 percent wherever required. In 1982, it was specified that 15 percent and 7.5 percent of vacancies in public sector and government aided educational institutes should be reserved for the SC and ST candidates, respectively. A significant change began in 1979 when the Mandal Commission or the Socially and Educationally Backward Classes (SEBC) Commission was established to assess the situation of the socially and educationally backward classes. The commission did not have exact population figures for the OBCs and so used data from the 1931 census, thus estimating the group's population at 52 per cent. In 1980, the commission's report recommended that a reserved quota for OBCs of 27 per cent should apply in respect of services and public sector bodies operated by the Union Government. It called for a similar change to admissions to institutes of higher education, except where states already had more generous requirements. In 2019 the government announces the 10% reservation in educational institutions and government jobs for economically weaker section of the general category. The Constitution of India states in article 15(4): "Nothing in [article 15] or in clause (2) of article 29 shall prevent the State from making any special provision for the advancement of any socially, and educationally backward classes of citizens of or for the Scheduled Castes and the Scheduled Tribes." Article 46 of the Constitution states that "The State shall promote with special care the educational and economic interests of the weaker sections of the people, and, in particular, of the Scheduled Castes and the Scheduled Tribes, and shall protect them from social injustice and all forms of exploitation." The Supreme Court of India ruled in 1992 that reservations could not exceed 50 percent, anything above which it judged would violate equal access as guaranteed by the Constitution. It thus put a cap on reservations. and held that the 50% cap on quota is not inviolable and affirmative action on economic basis may go a long way in eradicating caste based reservation. This constitutional amendment pushed the total reservation to 59.50% in central institutions.

На работе

Правительство и государственный сектор будут нанимать соискателей на основе процента резервирования из двух различных категорий: резервированная категория (SC, ST, OBC, EWC и другие меньшинства) 2: открытая категория (общие, SC, ST, OBC, EWC и другие меньшинства). При найме на работу приоритетное внимание уделяется категории, зарезервированной, в том числе 33% для женщин. При нанимании на работу приоритетное внимание уделяется женщинам из других меньшинств, женщинам из числа ST, женщинам из SC, мужчинам из ST, мужчинам из SC, женщинам из OBC, мужчинам из OBC, женщинам из EWS, мужчинам из EWS, а затем рассматривается открытая категория. Прием на работу в государственном и государственном секторах на основе заслуг в открытой категории и еще одна аномалия здесь, то есть при найме приоритет будет отдаваться женщинам из других меньшинств, женщинам из ST, женщинам из SC, мужчинам из ST, мужчинам из SC, женщинам из OBC, мужчинам из OBC, женщинам из EWC, мужчинам из EWC, а затем общему, если они имеют одинаковую квалификацию (например, имеют одинаковые оценки или ранг). В 1972 году в Керале Велла Ичхаран начал знаковую инициативу по специальному найму для каст и племён в государственных учреждениях. В 1993 году Верховный суд постановил, что резервации в продвижении по службе являются "неконституционными" или не соответствуют политической конституции, но разрешил их продолжение в течение пяти лет. В 1995 году была принята 77-я поправка к Конституции, чтобы изменить статью 16 до истечения пятилетнего периода, чтобы продолжить с оговорками для СК / СТ в продвижениях. В 85-й поправке к Конституции были внесены изменения, которые позволили бы повысить старшинство кандидатов из числа представителей СК/СТ, получивших повышение по резервированию. 81-я поправка была внесена в Конституцию, чтобы позволить правительству рассматривать резервированные вакансии как отдельную и отличительную группу, к которой не применяется предельный размер в 50 процентов. 82-я поправка вводит положение в статье 335, позволяющее штатам предоставлять льготы кандидатам из числа СК/СТ при продвижении по службе. Действительность всех вышеуказанных четырех поправок была оспорена в Верховном суде посредством различных петиций, объединенных в деле М. Нагарадж и другие против Союза Индии и других, главным образом на том основании, что они изменили основную структуру Конституции. В 2006 году Верховный суд поддержал поправки, но постановил, что соответствующее государство должно будет доказать в каждом случае наличие "неопровержимых причин", которые включают "отсталость", "недостаточное представительство" и в целом "административную эффективность, прежде чем принимать положения о резервировании. Суд также постановил, что эти положения являются лишь правообеспечивающими положениями. Если правительство штата хочет предусмотреть резервацию для СК/СТ в продвижении, государство должно собрать количественные данные, показывающие отсталость класса и неадекватность представления этого класса. В 2007 году правительство Уттар-Прадеш ввело резервацию в продвижении по службе. Однако, ссылаясь на решение Верховного суда, в 2011 году Аллахабадский Высокий суд постановил, что эта политика неконституционна. Решение было оспорено в Верховном суде, который подтвердил его в 2012 году, отвергнув аргумент правительства, поскольку оно не предоставило достаточных достоверных данных, чтобы оправдать шаг по продвижению сотрудников на основе касты.

Government and public sector will hire job seekers based on reservation percentage from two different categories 1: reservation category (SC, ST, OBC, EWC and other minorities) 2: Open category (General, SC, ST, OBC, EWC and other minorities). While hiring, major priority is given to reservation category including 33% reservation for Women, priority in hiring is given by Other Minorities women, ST women, SC women, ST Men, SC Men, OBC women, OBC Men, EWS Women, EWS Men and then after Open category Will be considered. Government and public sector hiring based on Merit in open category and one more anomaly here i. e., Priority in hiring will be given by: Other Minorities women, ST women, SC women, ST Men, SC Men, OBC women, OBC Men, EWC Women, EWC Men and then General if they are equally eligibility (for example having same marks or Rank). The landmark initiative of Special Recruitment for Scheduled Caste and Scheduled Tribe in Government jobs was started in Kerala in 1972 by Vella Eacharan. The 1993 Supreme Court ruling in the Indra Sawhney & Others v. Union of India case said that reservations in job promotions are "unconstitutional" or not in accordance with the political constitution but allowed its continuation for five years. In 1995, the 77th amendment to the Constitution was made to amend Article 16 before the five year period expired to continue with reservations for SC/STs in promotions. It was further modified through the 85th amendment to give the benefit of consequential seniority to SC/ST candidates promoted by reservation. The 81st amendment was made to the Constitution to permit the government to treat the backlog of reserved vacancies as a separate and distinct group, to which the ceiling of 50 per cent did not apply. The 82nd amendment inserted a provision in Article 335 to enable states to give concessions to SC/ST candidates in promotion. The validity of all the above four amendments was challenged in the Supreme Court through various petitions clubbed together in M. Nagaraj & Others Vs. Union of India & Others, mainly on the ground that these altered the Basic Structure of the Constitution. In 2006, the Supreme Court upheld the amendments but stipulated that the concerned state will have to show, in each case, the existence of "compelling reasons" which include "backwardness", "inadequacy of representation" and overall "administrative efficiency before making provisions for reservation. The court further held that these provisions are merely enabling provisions. If a state government wishes to make provisions for reservation to SC/STs in the promotion, the state has to collect quantifiable data showing backwardness of the class and inadequacy of representation of that class. In 2007, the Government of Uttar Pradesh introduced reservation in job promotions. However, citing the Supreme Court decision, the policy was ruled to be unconstitutional by the Allahabad High Court in 2011. The decision was challenged in the Supreme Court, which upheld it in 2012 by rejecting the government's argument because it failed to furnish sufficient valid data to justify the move to promote employees on a caste basis.

В образовании

Университеты распределяют места на основе процента резервирования из двух различных категорий: 1: резервированная категория (SC, ST, OBC, EWC и другие меньшинства) 2: открытая категория (общие, SC, ST, OBC, EWS и другие меньшинства). Государственные университеты будут распределять на основе приоритета: женщины из других меньшинств, женщины из числа ST, женщины из числа SC, мужчины из числа ST, мужчины из числа SC, женщины из числа OBC, мужчины из числа OBC, женщины из числа EWC, мужчины из числа EWC, а затем общий и процент резервирования с учетом платы за вступительные экзамены, отсеченных баллов, распределения мест, а также применимо к другим правительственным схемам. В Индии студенческие пособия доступны для СК, СТ, БК, ОБК, женщин, мусульман и других меньшинств. Только около 0,7% студенческой помощи в Индии основано на заслугах.

Религия

Конституция Индии запрещает резервацию на основе религии в Индии. Правительство Тамил-Наду выделило 3,5% мест каждому мусульманину и христианину, тем самым изменив резервацию для ОБК с 30% до 23% (поскольку она исключает лиц, принадлежащих к другим отсталым кастам, которые являются мусульманами или христианами). Правительство Андхра-Прадеш ввело закон, позволяющий предоставлять 4-процентные резервации для мусульман в 2004 году. Этот закон был поддержан Верховным судом в промежуточном постановлении в 2010 году, но он создал Конституционную палату для дальнейшего рассмотрения этого вопроса. Заявление было направлено для изучения конституционной обоснованности религиозных квот. У Комиссии по государственной службе Кералы есть квота 12% для мусульман. Образовательные институты религиозных меньшинств (мусульман или христиан) также имеют 50% резервации для мусульман или христианских религий. Центральное правительство включило ряд мусульманских общин в список отсталых мусульман, что делает их подходящими для резервации.

Критика, споры и протесты

22 декабря 2011 года правительство Союза объявило о создании субквоты в размере 4,5% для религиозных меньшинств в рамках существующей 27% резервирования для других отсталых классов. Причиной было то, что мусульманские общины, которым был предоставлен статус ОБС, не могут конкурировать с индусскими общинами ОБС. Утверждалось, что решение было объявлено, когда избирательная комиссия объявила о выборах в пять штатов 24 декабря 2011 года. Правительство не смогло бы объявить об этом из-за образцового кодекса поведения. 12 января 2012 года избирательная комиссия приостановила исполнение этого решения за нарушение типового кодекса поведения. Позже, судья Сахар, глава Комитета Сахар, который был уполномочен подготовить доклад о последних социальных, экономических и образовательных условиях мусульманской общины Индии, раскритиковал решение правительства, заявив: "Такие обещания не помогут отсталым слоям меньшинств. Это как обманывать их. Эти люди выдвигают высокие претензии только для того, чтобы выиграть выборы". Он предложил, чтобы вместо обещаний о предоставлении резерваций правительство сосредоточилось на основных вопросах улучшения администрирования и управления. 28 мая 2012 года Высокий суд штата Андхра-Прадеш отменил субквоту. Суд сказал, что суб-квота была выделена только по религиозным соображениям, а не на какой-либо другой понятной основе. Суд раскритиковал решение: "На самом деле мы должны выразить свою скорбь по поводу того, что центральное правительство небрежно отнеслось к этому вопросу. "

Протесты Мандальской комиссии 1990 года

Протесты Мандальской комиссии 1990 года были против резервирования на государственных работах на основе касты в Индии.

Индийские протесты против резервации в 2006 году

Индийские антирезервационные протесты 2006 года - серия протестов, которые произошли в Индии в 2006 году в знак протеста против решения правительства Индии, возглавляемого Индийским национальным конгрессом, возглавляемым многопартийной коалицией United Progressive Alliance, ввести резервации для других отсталых классов (OBC) в центральных и частных институтах высшего образования. Этот шаг привел к массовым протестам, особенно со стороны студентов и врачей, принадлежащих к передовым кастам, которые утверждали, что предложение правительства было дискриминационным, отвергло меритократию и было обусловлено политикой банка голосов.

Агитация с требованием большей оговорки

В 2008 и 2010 годах община Гуджар в Раджастане потребовала переопределения от ОБК в СТ (Списочные племена) для увеличения льгот от резервации. Они начали протестовать на улицах Раджастана и заблокировали несколько железнодорожных линий. Полицейские стреляли в гуджар, и начался цикл насилия между полицией и гуджар. Насилие закончилось 37 смертельными случаями. Их шагу противостояли мины, основная община из числа перечисленных в списке в Раджастане. В 2019 году агитация возобновилась, когда гуджарцы потребовали 5% резервации и начали блокировать поезда в этом направлении. Джаты требовали статус ОБС с 1990-х годов. В 2016 году они начали агитацию, чтобы получить этот статус. Для этого они начали протестовать, блокируя дороги и линии, но позже протесты переросли в насилие. Беспорядки распространились на Дели и западный Уттар-Прадеш, и даже на Раджастан. Эпицентр насилия был в Ротхаке, и почти 34000 рупий (4,8 миллиарда долларов) имущества было повреждено, а 30 человек были убиты. Под давлением правительство Харьяны создало специальную категорию для джатов и других высших каст, называемую Б.С., и назначило 10% резервации, но мера была заблокирована в суде. Начиная с 2015 года, сообщество патидаров (более известное как Патель) начало агитировать за статус ОБС в Гуджарате. Это движение состояло из массовых демонстраций по всему штату, возглавляемых Хардиком Пателем. Позже многие из этих протестов переросли в насилие, в результате чего в штате был введен комендантский час и нанесен ущерб на несколько миллионов долларов. Переговоры с правительством были прерваны, и насилие возобновилось. После того, как в 2016 году началась агитация джатов, патидарцы вновь вспыхнули и возглавили марш по Гуджарату, но протесты в нескольких городах переросли в насилие, и были направлены силы быстрого реагирования. В 2019 году партия Телугу Десам, которая только что была в оппозиции, внесла законопроект о 5% субквоте для Гарп из резервации EWS. Маратхи, доминирующая каста Махараштра, с 1990-х годов выступают за статус ОБС. В 2016 году, после изнасилования и убийства 15-летней девушки из Маратхи в Копарди, сообщество Маратхи организовало массовые протесты по всему Махараштру. Их требования включали смерть для обвиняемых, а также резервации для общины маратха, которая составляет 16% населения штата. Некоторые блокировки дорог в 2017 и 2018 годах привели к насилию, но в целом протесты были мирными. Их требование было удовлетворено, когда правительство Махараштры учредило специальную категорию SEBC (социально и образовательно отсталые классы) для них с 16% резервацией.

In 2008 and 2010, the Gujjar community in Rajasthan demanded reclassification from OBC to ST (Scheduled Tribes) for increased reservation benefits. They began violently protesting on the streets of Rajasthan and blocked several rail lines. Police firing on Gujjars began a tit for tat cycle of violence between Police and Gujjars. The violence ended with 37 people dead. Their move was opposed by the Meenas, the main ST community in Rajasthan. In 2019, the agitation restarted as Gujjars demanded 5% reservation, and began blocking trains to this effect. Jats have been demanding OBC status since the 1990s. In 2016, they began an agitation to get this status. To this effect they began protesting by blockading roads and lines, but later the protests turned violent. Riots spread to Delhi and western Uttar Pradesh, and even Rajasthan. The epicentre of the violence was in Rothak, and almost ₹34000 crores ($4.8 billion) worth of property was damaged and 30 were killed. Bowing to the pressure, the Haryana government created a special category for Jats and other upper castes called BC, and appointed 10% reservation, but the measure was blocked in court. Beginning in 2015, the Patidar community (better known as Patel) began agitating for OBC status in Gujarat. This movement consisted of massive demonstrations across the state, led by Hardik Patel. Later many of these protests turned violent, resulting in curfews across the state and crores worth of damage. Talks with the government broke down, and the violence restarted. After the Jat agitation began in 2016, the Patidars flared up again and led a march through Gujarat, but protests in several cities turned violent and the Rapid Action Force was sent in. In 2019, the Telugu Desam Party which had just been made opposition, tabled a bill to have a 5% sub quota for Garps out of EWS reservation. Marathas, the dominant caste of Maharashtra, have been agitating for OBC status since the 1990s. In 2016, after the rape and murder of a 15 year old Maratha girl in Kopardi, the Maratha community organized massive protests throughout Maharashtra. Their demands included death for the accused as well as reservations for the Maratha community which makes up 16% of the state's population. Some road blocks turned violent in 2017 and 2018, but overall the protests were peaceful. Their demand was met when the Maharashtra government instituted a special SEBC (Socially and Educationally Backward Classes) category for them with 16% reservation.

Экономический статус

Правительство представило законопроект о Конституции (сто двадцать четвертая поправка) 2019 года, который предусматривает дополнительную квоту в 10% для экономически слабых слоев среди студентов из бывших нерезервированных категорий. Определение "экономически слабых слоев" будет определено государством время от времени. Конституционная поправка предусматривает, что они будут ограничены людьми с доходом менее 8 миллионов в год и теми, кто владеет сельскохозяйственной землей менее пяти акров. В журнале "Бизнес тудей" отмечается, что эти критерии охватывают почти 100 процентов населения. Несколько ходатайств были поданы в Верховный суд Индии, оспаривая законность этой поправки.

Кремовый слой

Термин "кремовый слой" был впервые придуман в 1974 году в деле штата Керала против Н. М. Томаса, когда судья ВР Кришна Айер сказал, что "преимущества резервации будут отобраны верхним кремовым слоем отсталого класса, таким образом, оставляя слабых среди слабых и оставляя счастливых слоев потреблять весь торт". В 1992 году в деле "Индра Сауни и другие против Союза Индии" были установлены пределы полномочий государства: он поддержал предельный уровень квоты в 50,21%, подчеркнул концепцию "социальной отсталости" и предписал 11 показателей для определения отсталости. В этом же решении также установлено понятие качественного исключения, например, "кремовый слой". Кремовый слой относится только к OBC. Критерий кремового слоя был введен в 1 млн. рупий в 1993 году и пересмотрен до 2,5 млн. рупий в 2004 году, 4,5 млн. рупий в 2008 году и 6 млн. рупий в 2013 году, но теперь потолок был повышен до 8 млн. рупий (в сентябре 2017 года). В октябре 2015 года Национальная комиссия по отсталым классам (NCBC) предложила, чтобы человек, принадлежащий к OBC, с годовым семейным доходом до ₹15 lakh, должен рассматриваться как минимальный потолок для OBC. НКБК также рекомендовал подразделять ОБС на группы "застойных", "более отсталых" и "чрезвычайно отсталых" и делить 27-процентную квоту между ними пропорционально их населению, чтобы обеспечить, чтобы сильные ОБС не получали льготы по квоте.