Сравнивайте с английским: нажмите на абзац — оригинал откроется в окне. Кнопка EN под абзацем показывает его прямо в тексте.
Содержание
Введение
Baker v Canada (Minister of Citizenship and Immigration), [1999] 2 SCR 817 является ведущим канадским решением Верховного суда Канады по административному праву. Суд предоставил рекомендации по стандарту судебного контроля административных решений. Вопрос заключался в том, какой стандарт процессуальной справедливости следует применять при рассмотрении судебного пересмотра отказа от требования о подаче заявлений на постоянное проживание из-за рубежа. В этом деле также было прояснено необходимость письменной мотивировки некоторых административных решений.
Baker v Canada (Minister of Citizenship and Immigration), [1999] 2 SCR 817 is a leading Canadian administrative law decision of the Supreme Court of Canada. The Court provided guidance on the standard of judicial review of administrative decisions. The issue was what standard of procedural fairness should be applied when considering the judicial review of the waiver of the requirement that applications for permanent residence be filed from abroad. The case also clarified the need for written reasons in some administrative decisions.
Предыстория
Мэйвис Бейкер была ямайской женщиной, которая жила в Канаде без статуса в течение 11 лет как домашняя работница. За это время она родила четверых детей в Канаде. Когда правительство обнаружило, что она находится в Канаде без статуса, ей было приказано депортироваться. Она подала заявление на постоянное проживание в соответствии со статьей 114 (2) Закона об иммиграции 1976 года. Сотрудник иммиграционной службы отклонил ее заявление, не объяснив причины. Бейкер смогла запросить записи сотрудников иммиграционной службы, и, основываясь на них, она подала заявление о судебном пересмотре решения.
Mavis Baker was a Jamaican woman who lived without status in Canada for 11 years as a domestic worker. During this time she gave birth to four children in Canada. When the government discovered that she was in Canada without status she was ordered deported. She brought an application for permanent residence under section 114(2) of the Immigration Act, 1976. The immigration officer rejected her application without giving reasons. Baker was able to make a request for the immigration officer's notes, and, based on the notes, she applied for judicial review of the decision.
Поиск и уничтожение
Федеральный суд отклонил ходатайство. Федеральный апелляционный суд согласился и постановил, что оценка заявления не должна основываться на наилучших интересах ребенка. В ходе апелляции Верховный суд Канады отменил это решение. Суд постановил, что для обеспечения справедливости в процессе принятия решения необходимо учитывать права детей Бейкера. Права ребенка изложены в международной Конвенции о правах ребенка. Верховный суд сказал, что лица, принимающие решения, должны быть "разумными". Они также пришли к выводу, что решения министров в этом случае должны соответствовать ценностям, которые содержатся в международном праве в области прав человека. Постановление по делу гласило, что вопрос был возвращен министру для пересмотра другим сотрудником иммиграционной службы.
The Federal Court rejected the application. The Federal Court of Appeal agreed and held that the evaluation of the application did not need to be founded on the best interests of the child. On appeal, the Supreme Court of Canada reversed this decision. It held that procedural fairness required the decision maker to consider the human rights of Baker's children. Children's human rights are outlined in the international Convention on the Rights of the Child. The Supreme Court said that decision makers must be "reasonable". They also found that Ministerial decisions in this case should follow values that are in international human rights law. The disposition in the case was that the matter was returned to the Minister for redetermination by a different immigration officer.
Вопросы процедурной справедливости
Бейкер обратилась в Верховный суд Канады с просьбой пересмотреть административное решение, отклонившее ее заявление на постоянное проживание по гуманитарным и сострадательным причинам. Одним из аргументов Бейкера было то, что она должна была быть справедливой со стороны лица, принимающего административные решения, и что эта обязанность справедливости включала право на устное слушание. Суд отклонил этот аргумент, постановив, что неограниченная возможность направлять письменные аргументы была достаточной для выполнения обязанности справедливости, причитающейся г-же Бейкер. Бейкер также утверждала, что обязанность справедливости, которую министр должен ей, включала обязанность мотивировать любое принятое решение. Суд обратился к английской юриспруденции, в которой в прецедентном праве было разработано право на обоснование в определенных обстоятельствах. Суд постановил, что было бы несправедливо, если министр не представит письменные причины отказа в заявлении в таком случае, как этот, когда решение имеет такое значение для физического лица и когда есть законное право на пересмотр или обжалование решения. Суд допустил некоторую гибкость в том, что является основаниями, и в этом случае разрешил, чтобы заметки, данные подчиненным должностным лицом лицам, принимающим решения, рассматривались как причины решения. Бейкер далее утверждала, что обязанность справедливости, которую министр должна была ей, означала, что лица, принимающие решения, должны быть свободны от любого "разумного опасения предвзятости". Суд согласился и на основании фактов установил, что в случае с сотрудником иммиграционной службы, который написал записи в деле, судом было принято решение о том, что это было "разумное подозрение в предвзятости".
Baker appealed to the Supreme Court of Canada for review of the administrative decision denying her application for permanent residence on humanitarian and compassionate grounds. One of Baker's arguments was that she was owed a duty of fairness by the administrative decision maker and that this duty of fairness included the right to an oral hearing. The court rejected this argument, ruling that the unrestricted ability to forward written arguments was sufficient to meet the duty of fairness owed to Ms. Baker. Baker also argued that the duty of fairness owed to her by the Minister included a duty to provide reasons for any decision made. The court looked to English jurisprudence, in which a common law right to reasons in certain circumstances has developed in the case law. The court found that it would be unfair for the Minister not to provide written reasons for refusing an application in a case such as this where the decision has such significance for the individual and where there is a statutory right of review or appeal of the decision. The court allowed some flexibility in what constitutes reasons, and in this case allowed the notes given by the subordinate officer to the decision maker to be treated as the reasons for the decision. Baker further argued that the duty of fairness owed her by the Minister meant that the decision makers should be free from any "reasonable apprehension of bias". The court concurred and found on the facts that there was a "reasonable apprehension of bias" in the case of the immigration officer who wrote the notes on the file that were subsequently considered by the court to be the reason for the decision.
Существенный пересмотр
Бейкер отвергает дихотомию, которая ранее существовала в судебной практике между дискреционными и недискреционными решениями. Вместо этого суд утверждал, что существует большая "трудность в определении жесткой классификации между дискреционными и недискреционными решениями".
Baker repudiates the dichotomy which previously existed in the case law between discretionary and non discretionary decisions. Instead, the court argued that there is great "difficulty in making rigid classifications between discretionary and non discretionary decisions".