Палата представителей Нидерландов: состав и функции

Введение

Нижняя палата парламента Нидерландов

VVD (24)
D66 (9)
CDA (5)
CU (3)
Оппозиция (109)
PVV (37)
GL–PvdA (25)
GL (13)
PvdA (12)

Имя

Хотя этот орган официально называется "Палата представителей" на английском языке, это не прямой перевод его официального голландского названия – "Вторая палата Генеральных штатов", "Вторая палата" или, в разговорной речи, просто "Палата". Вместо "представителя" (afgevaardigde) члена этой палаты называют (Tweede) Kamerlid, или "член (второй) палаты".

Функции

Палата представителей является основным законодательным органом Генеральных штатов, где обсуждаются предлагаемые законопроекты и рассматриваются действия кабинета министров. И Кабинет министров, и сама Палата представителей имеют право вносить законопроекты; Палата представителей их обсуждает и, в случае принятия большинством голосов, направляет в Сенат. Контроль за деятельностью кабинета министров осуществляется посредством официальных запросов, которые могут привести к предложений, призывающих кабинет к определенным действиям или воздержанию от них. Ни одно лицо не может одновременно быть членом парламента и кабинета министров, за исключением ситуаций, когда действующий кабинет еще не заменен после инаугурации новой Палаты представителей. Палата представителей также отвечает за первоначальный отбор кандидатов на должности судей Верховного суда Нидерландов, представляя правительству список из трех кандидатов на каждую вакансию. Кроме того, она избирает голландского омбудсмена и его подведомственные органы.

Выборы

Обычный срок полномочий Палаты представителей составляет четыре года. Выборы назначаются, когда правительство теряет доверие парламента, правящая коалиция распадается, истекает срок полномочий Палаты представителей или когда не удается сформировать правящую коалицию.

Стороны

Любой, имеющий право голоса в Нидерландах, также имеет право учреждать политическую партию и баллотироваться на выборах в Палату представителей. Партии, желающие участвовать, должны зарегистрироваться за 43 дня до выборов, предоставив общенациональный список, содержащий не более 50 кандидатов, или не более 80, если партия выиграла не менее 15 мест на предыдущих выборах. Партии, которые не участвовали или не получили ни одного места на предыдущих выборах, также должны внести залог (€11 250 на выборах в марте 2021 года, по всем округам в совокупности) и предоставить тридцать подписей в поддержку от жителей каждого из двадцати избирательных округов, в которых они намерены собирать голоса.

Списки партий

Списки кандидатов предоставляются избирателям не позднее чем за 14 дней до выборов. Каждый список кандидатов имеет номер, а кандидат, стоящий на первом месте, называется главным кандидатом. Главный кандидат обычно назначается партией для руководства избирательной кампанией и почти всегда является лидером партии и кандидатом в премьер-министры. Партии могут выдвигать различные списки кандидатов в каждом из двадцати избирательных округов, но поскольку места распределяются на национальном, а не на уровне округа, большинство партий имеют (почти) идентичные списки во всех округах с участием одних и тех же кандидатов. Только крупные партии иногда включают в нижнюю часть своих списков несколько региональных кандидатов. С 1973 года и до отмены этой практики в июне 2017 года две или более партий могли объединять свои списки, чтобы повысить свои шансы на получение остаточного мандата. Это называлось объединением списков.

Регистрация и голосование

Граждане Королевства Нидерландов, достигшие 18 лет, имеют право голоса. Граждане, имеющие право голоса и проживающие в Нидерландах, автоматически получают приглашение к голосованию благодаря обязательной регистрации в муниципальном регистре населения. Граждане, имеющие право голоса и проживающие за пределами Нидерландов, могут постоянно зарегистрироваться для голосования в муниципалитете Гааги, при условии наличия действующего голландского паспорта или удостоверения личности. Жители стран Аруба, Кюрасао и Синт-Мартен могут голосовать только если они прожили в Нидерландах не менее десяти лет или работают на голландской государственной службе. Лица, отбывающие срок заключения более одного года, а также лишенные избирательного права в качестве дополнительного наказания. С 2009 года лица с ограниченными возможностями получили право голоса. За любого кандидата может быть отдан только один голос. Большинство избирателей голосуют за одного из основных кандидатов. Избиратели могут отдать предпочтительный голос кандидату, занимающему более низкую позицию в списке.

Распределение мест

После подсчета голосов места распределяются между партиями. Количество действительных общенациональных голосов делится на 150, количество доступных мест, чтобы определить порог для каждого места (квота Хэра); 1/150 составляет примерно 0,67% действительных голосов. Количество голосов, полученных каждой партией, делится на этот порог и округляется в меньшую сторону до ближайшего целого числа, чтобы определить первоначальное количество мест, равное числу раз, когда порог был достигнут. После распределения первоначальных мест, оставшиеся места распределяются между партиями, получившими хотя бы одно место, с использованием метода Д’Ондта наибольших средних. Эта система несколько благоприятствует более крупным партиям. Поскольку партии, получившие меньше голосов, чем требуется для получения одного полного места, не имеют права на оставшиеся места, фактически существует избирательный барьер в 0,67%. Этот барьер является одним из самых низких для национальных парламентов в мире, и обычно несколько партий получают места, набрав 2% или менее голосов. Любая партия, не имевшая мест в Палате на момент выборов, получит возврат избирательного залога, если наберет более 75% от порога (1/200 голосов). После того, как количество мест, выделенных каждой партии, станет известно, они обычно распределяются между кандидатами в порядке их следования в партийном списке. Таким образом, перед выборами кандидаты, находящиеся в верхней части списка, могут считаться имеющими хорошие шансы на избрание, в зависимости от количества мест, которое партия, вероятно, получит. Однако на этом этапе также учитываются предпочтительные голоса. Любой кандидат, получивший более четверти от порога по предпочтениям (порог предпочтений – 0,1675% от общего числа действительных голосов), считается избранным по праву личного выбора, опережая кандидатов, занимающих более высокие позиции в списке. После выборов в ноябре 2006 года только один кандидат получил место исключительно благодаря предпочтительным голосам, в то время как 26 других кандидатов, достигших порога предпочтений, уже были избраны на основании их позиции в списке. Если кандидат не может занять место в парламенте (например, если он становится министром, решает не вступать в парламент или впоследствии уходит в отставку), его место занимает следующий кандидат в списке.

Once the votes have been counted, the seats are allocated to the parties. The number of valid national votes cast is divided by 150, the number of seats available, to give a threshold for each seat (the Hare quota); 1/150th is approximately 0.67% of the valid votes. Each party's number of votes is divided by this threshold, and rounded down to the nearest whole number, to give an initial number of seats equal to the number of times the threshold was reached. After the initial seats are allocated, the remainder seats are allocated among the parties that received at least one seat, using the D'Hondt method of largest averages. This system slightly favours the larger parties. Since parties that received fewer votes than required to obtain one whole seat are not eligible for remainder seats, there is a de facto election threshold of 0.67%. This threshold is one of the lowest for national parliaments in the world, and there are usually multiple parties winning seats with 2% or less of the vote. Any party that did not have seats in the House at the time of the election will have its deposit refunded if it receives more than 75% of the threshold (1/200th of the vote). Once the number of seats allocated to each party is known, they are usually allocated to candidates in the order in which they appear on the party's list. Hence, before an election, candidates near the top may be described as being in an electable position, depending on the number of seats that the party is likely to obtain. At this stage, however, the preference votes are also taken into account. Any candidate receiving more than one quarter of the threshold on personal preference votes (the preference threshold, 0.1675% of the total number of valid votes), is considered elected in their own right, leapfrogging candidates higher on the list. After the November 2006 elections, only one candidate received a seat exclusively through preference votes, while the 26 other candidates who reached the preference threshold were already elected based on their position on the list. If a candidate cannot take up the position in parliament (e. g., if they become a minister, decide not to enter parliament, or later resign) then the next candidate on the list takes their place.

Формирование правящей коалиции

После распределения всех мест проводится серия переговоров с целью сформировать правительство, которое, как правило, пользуется большинством в парламенте. С 2012 года Палата представителей назначает "разведчика" для консультаций с лидерами основных партий относительно возможных коалиций. На основании интервью разведчика Палата представителей затем назначает информатора, который изучает возможные коалиции, и форматора, который возглавляет переговоры. До 2012 года информатора и форматора назначал монарх. Обычно проходит несколько месяцев, прежде чем форматор готов принять королевское приглашение сформировать правительство и стать премьер-министром. Все члены кабинета должны сложить свои депутатские полномочия, поскольку конституция не позволяет члену кабинета одновременно быть депутатом Палаты представителей. В силу общенациональной системы партийных списков и низкого избирательного барьера, типичная Палата представителей включает десять и более партий. Такая фрагментация делает практически невозможным для одной партии получить 76 мест, необходимых для большинства в Палате представителей. С момента введения в 1917 году действующей системы пропорционального представительства по партийным спискам ни одна партия не приближалась к числу мест, необходимому для абсолютного большинства. Эта фрагментация также делает крайне сложным получение достаточного количества мест для самостоятельного управления. Наибольшее число мест, которое когда-либо получала одна партия с тех пор, – 54 из 150, партией CDA в 1986 и 1989 годах. В период с 1891 по 1897 год Либеральный союз был последней партией, располагавшей абсолютным большинством мест в Палате представителей. Все голландские кабинеты с тех пор формировались как коалиции двух или более партий.

Исторические композиции

Исторически в Палате представителей было 100 мест. В 1956 году их число было увеличено до 150, и с тех пор оно не менялось. Для обзора истории Палаты представителей на графике справа показано распределение мест в Палате от первых всеобщих выборов после Второй мировой войны (1946 года) до последних выборов. Левоцентристские партии расположены в нижней части графика, христианские – в центре, а правоцентристские – в верхней. Время от времени возникают партии, ориентированные на решение одной конкретной проблемы (или имеющие узкую направленность), которые показаны в самом верху графика. Вертикальные линии обозначают всеобщие выборы. Хотя они обычно проводятся каждые четыре года, сформированные коалиционные правительства не всегда отрабатывают свой срок без возникновения правительственного кризиса, который часто приводит к проведению досрочных выборов.

Пропавший голос

Небольшая доля избирателей, чей голос не был учтен ни одной партией в Палате представителей Нидерландов, несмотря на действительное голосование, растет. Доля потерянных голосов представлена ниже: