Введение
Азиатский банк развития (АБР) — это региональный банк развития, учрежденный 19 декабря 1966 года, со штаб-квартирой по адресу: 6 ADB Avenue, Mandaluyong, Metro Manila 1550, Филиппины. Банк также имеет 31 представительство по всему миру для содействия социально-экономическому развитию в Азии. В состав Банка входят члены Экономической и социальной комиссии ООН для Азии и Тихого океана (ЭСКАТООН, ранее – Экономическая комиссия для Азии и Дальнего Востока или ЭКАФИ), а также нерегиональные развитые страны. С момента основания с 31 членом, АБР насчитывает сейчас 68 членов. АБР был создан по образу и подобию Всемирного банка и имеет аналогичную систему взвешенного голосования, где голоса распределяются пропорционально доле участия членов в капитале. АБР ежегодно публикует отчет, в котором обобщаются его операции, бюджет и другие материалы для ознакомления общественности. Японская стипендиальная программа АБР (ADB JSP) ежегодно принимает около 300 студентов в учебные заведения, расположенные в 10 странах региона. Ожидается, что после завершения обучения стипендиаты внесут вклад в экономическое и социальное развитие своих стран. АБР имеет статус официального наблюдателя в Организации Объединенных Наций. По состоянию на 31 декабря 2020 года Япония и Соединенные Штаты Америки владеют наибольшей долей акций – по 15,571% каждая. Доля Китая составляет 6,429%, Индии – 6,317%, Австралии – 5,773%.
The Asian Development Bank (ADB) is a regional development bank established on 19 December 1966, which is headquartered in 6 ADB Avenue, Mandaluyong, Metro Manila 1550, Philippines. The bank also maintains 31 field offices around the world to promote social and economic development in Asia. The bank admits the members of the UN Economic and Social Commission for Asia and the Pacific (UNESCAP, formerly the Economic Commission for Asia and the Far East or ECAFE), and non regional developed countries. Starting with 31 members at its establishment, ADB now has 68 members. The ADB was modeled closely on the World Bank and has a similar weighted voting system, where votes are distributed in proportion with members' capital subscriptions. ADB releases an annual report that summarizes its operations, budget, and other materials for review by the public. The ADB Japan Scholarship Program (ADB JSP) enrolls about 300 students annually in academic institutions located in 10 countries within the Region. After completing their study programs, scholars are expected to contribute to the economic and social development of their home countries. ADB holds the status of an official United Nations Observer. As of 31 December 2020, Japan and the United States each holds the largest proportion of shares at 15.571%. China holds 6.429%, India holds 6.317%, and Australia holds 5.773%.
Организация
Высшим органом принятия решений в банке является Совет управляющих, состоящий из одного представителя от каждого государства-члена. Совет управляющих, в свою очередь, избирает из своего состава двенадцать членов совета директоров и их заместителей. Восемь из двенадцати членов представляют региональные (Азиатско-Тихоокеанские) страны, а остальные – нерегиональные. Совет управляющих также избирает президента банка, который является председателем совета директоров и руководит АБР. Срок полномочий президента составляет пять лет, и он может быть переизбран. Традиционно, и в связи с тем, что Япония является одним из крупнейших акционеров банка, пост президента всегда занимал гражданин Японии. Нынешний президент – Масацугу Асакава. Он сменил Такехико Накао 17 января 2020 года, который в 2013 году сменил Харухико Куроду. Штаб-квартира банка находится по адресу: 6 ADB Avenue, Mandaluyong, Metro Manila, Филиппины, и включает 42 полевых офиса в Азии и Тихоокеанском регионе, а также представительства в Вашингтоне, Франкфурте, Токио и Сиднее. В банке работает около 3000 человек, представляющих 60 из 68 стран-членов.
1960-е годы
Еще в 1956 году министр финансов Японии Хисато Ичимада предложил госсекретарю США Джону Фостеру Даллесу, чтобы проекты развития в Юго-Восточной Азии могли быть поддержаны новым финансовым учреждением для региона. Год спустя премьер-министр Японии Нобусуке Киси объявил, что Япония намерена спонсировать создание фонда регионального развития с ресурсами, в основном из Японии и других промышленно развитых стран. Но США не поддержали этот план, и концепция была отложена. Подробный отчет см. в "Банковском будущем Азии и Тихого океана: 50 лет Азиатского банка развития", июль 2017 года. Идея вновь возникла в конце 1962 года, когда Каору Охаси, экономист из исследовательского института в Токио, посетил Такеши Ватанабе, тогдашнего частного финансового консультанта в Токио, и предложил создать исследовательскую группу для формирования банка развития для азиатского региона. Группа регулярно встречалась в 1963 году, рассматривая различные сценарии создания нового учреждения и опираясь на опыт Ватанабе в работе с Всемирным банком. Однако идея не нашла поддержки у самого Всемирного банка, и исследовательская группа была разочарована. Параллельно, концепция была официально предложена на торговой конференции, организованной Экономической комиссией для Азии и Дальнего Востока (ЭКВР) в 1963 году молодым тайским экономистом Полом Сити Аmnuai. (ESCAP, публикация Организации Объединенных Наций, март 2007 г., "Первый парламент Азии", с. 65). Несмотря на первоначальную неоднозначную реакцию, поддержка создания нового банка вскоре возросла. Для изучения идеи была созвана группа экспертов, в которую Японию пригласили внести свой вклад. Когда был рекомендован Ватанабе, два направления, предлагающих новый банк – ЭКВР и Япония – объединились. Первоначально США занимали выжидательную позицию, не возражая против идеи, но и не готовые предоставить финансовую поддержку. Однако вскоре новый банк для Азии стал рассматриваться как часть более широкой программы помощи Азии, запланированной президентом США Линдоном Б. Джонсоном в связи с наращиванием военной поддержки правительства Южного Вьетнама. Япония, как ключевой участник концепции, надеялась, что штаб-квартира АБР будет расположена в Токио. Однако интерес проявили еще восемь городов: Бангкок, Коломбо, Кабул, Куала-Лумпур, Манила, Пномпень, Сингапур и Тегеран. Для принятия решения 18 потенциальных региональных членов нового банка провели три тура голосования на министерской конференции в Маниле в ноябре/декабре 1965 года. В первом туре, 30 ноября, Токио не смог получить большинство голосов, поэтому на следующий день, в полдень, был проведен второй тур голосования. Хотя Япония лидировала, результаты все еще были неубедительными, поэтому после обеда состоялось окончательное голосование. В третьем туре Токио получил восемь голосов против девяти у Манилы, при одном воздержавшемся. Таким образом, Манила была объявлена местом расположения нового банка развития; японцы были озадачены и глубоко разочарованы. Позже Ватанабе написал в своей личной истории АБР: "Я чувствовал, будто ребенка, которого я так тщательно воспитал, увезли в далекую страну". (Публикация Азиатского банка развития, "На пути к новой Азии", 1977, с. 16). В 1966 году велась интенсивная работа по подготовке к открытию нового банка в Маниле, и одним из главных вопросов повестки дня был выбор президента. Премьер-министр Японии Эйсаку Сато попросил Ватанабе стать кандидатом. Хотя он сначала отказался, давление со стороны других стран заставило Ватанабе согласиться. В отсутствие других кандидатов Ватанабе был избран первым президентом Азиатского банка развития на учредительном собрании 24 ноября 1966 года. К концу 1972 года Япония внесла 173,7 миллиона долларов (22,6% от общего объема) в обычные капитальные ресурсы и 122,6 миллиона долларов (59,6% от общего объема) в специальные фонды. В отличие от этого, Соединенные Штаты внесли в специальный фонд всего 1,25 миллиона долларов. Первые кредиты были предоставлены в основном Индонезии, Таиланду, Малайзии, Южной Корее и Филиппинам; на эти страны приходилось 78,48% от общего объема кредитов АБР в период с 1967 по 1972 год. Более того, Япония получила ощутимые выгоды, получив 41,67% от общего объема закупок в период с 1967 по 1976 год. Япония привязала свои взносы в специальные фонды к своим приоритетным секторам и регионам, а также к закупкам своих товаров и услуг, что отражено в ее пожертвовании в размере 100 миллионов долларов для Специального фонда сельскохозяйственного развития в апреле 1968 года.
As intensive work took place during 1966 to prepare for the opening of the new bank in Manila, high on the agenda was choice of president. Japanese Prime Minister Eisaku Satō asked Watanabe to be a candidate. Although he initially declined, pressure came from other countries and Watanabe agreed. In the absence of any other candidates, Watanabe was elected first President of the Asian Development Bank at its Inaugural Meeting on 24 November 1966. By the end of 1972, Japan had contributed $173.7 million (22.6% of the total) to the ordinary capital resources and $122.6 million (59.6% of the total) to the special funds. In contrast, the United States contributed only $1.25 million to the special fund. Early loans went largely to Indonesia, Thailand, Malaysia, South Korea and the Philippines; these countries accounted for 78.48% of the total ADB loans between 1967 and 1972. Moreover, Japan received tangible benefits, 41.67% of the total procurements between 1967 and 1976. Japan tied its special funds contributions to its preferred sectors and regions and procurements of its goods and services, as reflected in its $100 million donation for the Agricultural Special Fund in April 1968.
1970-е - 1980-е годы
В 1970-х годах помощь АБР развивающимся странам Азии расширилась на сферы образования и здравоохранения, а затем – инфраструктуры и промышленности. Постепенный рост азиатских экономик во второй половине десятилетия вызвал спрос на улучшенную инфраструктуру для поддержки экономического роста. АБР сосредоточился на улучшении дорожной сети и обеспечении электроэнергией. Когда мир столкнулся с первым нефтяным шоком, АБР переориентировал большую часть своей помощи на поддержку энергетических проектов, особенно тех, которые способствовали развитию внутренних источников энергии в странах-членах. В 2009 году Совет управляющих АБР принял решение утроить капитальную базу АБР с 55 до 165 миллиардов долларов, предоставив необходимые ресурсы для реагирования на мировой экономический кризис. Это увеличение на 200% стало самым значительным в истории АБР и первым с 1994 года.
Цель
АБР определяет себя как организацию содействия социальному развитию, стремящуюся к сокращению бедности в Азии и на Тихом океане посредством всеохватывающего экономического роста, экологически устойчивого развития и региональной интеграции. Это достигается за счет инвестиций – в виде кредитов, грантов и обмена информацией – в инфраструктуру, здравоохранение, финансовые и государственные системы управления, помощи странам в подготовке к последствиям изменения климата или более эффективном управлении природными ресурсами, а также в других сферах.
Основные направления
Восемьдесят процентов кредитования АБР сосредоточено на кредитовании государственного сектора в пяти операционных областях. Образование – Большинство развивающихся стран Азии и Тихого океана добились значительных успехов в увеличении охвата начальным образованием за последние три десятилетия, однако остаются серьезные вызовы, угрожающие экономическому и социальному росту. Окружающая среда, изменение климата и управление рисками бедствий – Экологическая устойчивость является необходимым условием для экономического роста и сокращения бедности в Азии и Тихоокеанском регионе. Развитие финансового сектора – Финансовая система – это основа экономики страны. Она создает благосостояние, которое может быть распределено по всему обществу и принести пользу самым бедным и уязвимым слоям населения. Развитие финансового сектора и рынка капитала, включая микрофинансирование, малые и средние предприятия, а также реформы регулирования, имеет жизненно важное значение для сокращения бедности в Азии и Тихоокеанском регионе. Это стало одним из ключевых приоритетов Департамента операций в частном секторе (PSOD) с 2002 года. Одним из наиболее активных направлений финансирования является поддержка PSOD в области торгового финансирования. Ежегодно PSOD финансирует миллиарды долларов в виде аккредитивов по всей Азии и в других регионах мира. Инфраструктура, включая транспорт и связь, энергетику, водоснабжение и санитарию, а также развитие городов. Региональное сотрудничество и интеграция – Региональное сотрудничество и интеграция (РСИ) были инициированы президентом Куродой, когда он присоединился к АБР в 2004 году. Это рассматривалось как давний приоритет правительства Японии, как процесс, посредством которого национальные экономики становятся более тесно связанными на региональном уровне. РСИ играет критически важную роль в ускорении экономического роста, сокращении бедности и экономического неравенства, повышении производительности и занятости, а также укреплении институтов. Кредитование частного сектора – Этот приоритет был включен в деятельность АБР по настоянию администрации Рейгана. Однако он не стал настоящим приоритетом до прихода к власти администрации президента Тадео Чино, который привлек опытного американского банкира – Роберта Бестани. С тех пор Департамент операций в частном секторе (PSOD) рос очень быстрыми темпами, превратившись из самого маленького финансового подразделения АБР в крупнейшее по объему финансирования. Как отмечалось ранее, это привело к разработке и принятию Советом директоров в марте 2008 года долгосрочной стратегической основы (LTSF).
Финансирование
АБР предлагает "жесткие" кредиты на коммерческих условиях, в основном странам со средним уровнем дохода в Азии, и "мягкие" кредиты с более низкими процентными ставками для более бедных стран региона. На основе новой политики, оба типа кредитов будут финансироваться с января 2017 года из обычных капитальных ресурсов банка (OCR), которые функционируют как его общий операционный фонд. Департамент частного сектора АБР (PSOD) может и предлагает более широкий спектр финансовых инструментов, помимо коммерческих кредитов. Они также обладают возможностью предоставлять гарантии, собственный капитал и мезанинное финансирование (комбинация долгового и долевого капитала). В 2017 году АБР предоставил кредиты на сумму $19,1 млрд, из которых $3,2 млрд были направлены частным предприятиям в рамках "несуверенных" операций. Общий объем операций АБР в 2017 году, включая гранты и софинансирование, составил $28,9 млрд. АБР получает финансирование путем выпуска облигаций на мировых рынках капитала, а также за счет взносов стран-членов, нераспределенной прибыли от кредитных операций и погашения кредитов. +Пять крупнейших стран-заемщиковСтрана 2018 2017 2016 2015$ млн % $ млн % $ млн % $ млн % 17 015 16,6 16 284 16,9 15 615 24,8 14 646 25,2 16 115 15,7 14 720 15,2 13 331 21,2 12 916 22,2 10 818 10,6 10 975 11,4 4 570 7,3 4 319 7,4 10 356 10,1 9 393 9,7 8 700 13,8 8 214 14,1 9 169 8,9 8 685 9,0 5 935 9,4 5 525 9,5Другие 38 998 38,1 36 519 37,8 14 831 23,5 12 486 21,6Итого 102 470 100,0 96 577 100,0 62 983 100,0 58 610 100,0
Инвестиции частного сектора
АБР предоставляет прямую финансовую помощь частным компаниям в форме долгового, долевого и мезонинного финансирования для проектов, приносящих ощутимую социальную пользу, помимо финансовой отдачи. Участие АБР, как правило, ограничено, однако оно позволяет привлечь значительные средства из коммерческих источников для финансирования этих проектов, не превышая 25% в рамках каждой отдельной сделки.
Софинансирование
АБР сотрудничает с другими организациями развития по некоторым проектам для увеличения объема доступного финансирования. В 2014 году 9,2 миллиарда долларов, или почти половина от общего объема операций АБР в размере 22,9 миллиарда долларов, были профинансированы другими организациями. По словам Джейсона Раша, ведущего специалиста по коммуникациям, Банк поддерживает связь со многими другими многосторонними организациями.
Средства и ресурсы
Более 50 финансовых партнерств, трастовых фондов и других фондов – совокупный объем которых составляет несколько миллиардов долларов в год – управляются АБР и направляются на проекты, способствующие социальному и экономическому развитию в Азии и Тихом океане. АБР привлек 5 миллиардов рупий, или около 500 кроров рупий, посредством выпуска 5-летних оффшорных облигаций, привязанных к индийской рупии (INR). 26 февраля 2020 года АБР привлек 118 миллионов долларов США за счет облигаций, привязанных к рупии, и поддержал развитие Индийской международной биржи в Индии, а также способствовал формированию кривой доходности, охватывающей период с 2021 по 2030 год, с объемом выпущенных облигаций в 1 миллиард долларов США.
Годовой отчет 2022 года
В ежегодном отчете за 2022 год подробно описываются усилия АБР по оказанию помощи развивающимся странам-членам в преодолении последствий пандемии COVID-19, решении новых вызовов, таких как российское вторжение в Украину и серьезный продовольственный кризис, а также в борьбе с изменением климата при помощи значительных финансовых обязательств, включая 6,7 миллиарда долларов США на климатические инициативы и пакет в 14 миллиардов долларов США для обеспечения продовольственной безопасности. АБР выделил в общей сложности 20,5 миллиарда долларов США в различных формах помощи, включая финансирование частного сектора, и содействовал региональному сотрудничеству, уделяя особое внимание гендерному равенству, образованию, здравоохранению и мобилизации дополнительных ресурсов посредством инновационных финансовых механизмов. В отчете также отмечаются организационные реформы для повышения эффективности и внедрение гибридной модели работы после полного возобновления работы штаб-квартиры.
Доступ к информации
АБР придерживается политики раскрытия информации, согласно которой вся информация, создаваемая институтом, подлежит опубликованию, если нет обоснованных причин для сохранения ее конфиденциальности. Эта политика направлена на обеспечение подотчетности и прозрачности деятельности, а также своевременного реагирования на запросы информации и документов. АБР не раскрывает информацию, которая может нанести ущерб частной жизни, безопасности и защите персональных данных, а также определенные финансовые и коммерческие сведения, и другие исключения, предусмотренные политикой.
Критика
С первых дней существования АБР критики утверждали, что два крупнейших донора, Япония и Соединенные Штаты, оказывали значительное влияние на решения о кредитовании, политику и кадровое обеспечение. Oxfam Australia подвергла критике Азиатский банк развития за бестактность по отношению к местным сообществам. "Осуществляя деятельность на глобальном и международном уровне, эти банки могут подрывать права человека посредством проектов, приводящих к негативным последствиям для бедных и маргинализированных сообществ". Банк также подвергся критике со стороны Программы ООН по окружающей среде, которая в своем докладе отметила, что "большая часть экономического роста не затронула более 70 процентов сельского населения, многие из которых напрямую зависят от природных ресурсов для обеспечения средств к существованию и доходов". Также высказывалась критика в связи с тем, что крупномасштабные проекты АБР наносят социальный и экологический ущерб из-за недостаточного контроля. Одним из наиболее спорных проектов, связанных с АБР, является угольная электростанция Мэ Мох в Таиланде. Экологические активисты и защитники прав человека утверждают, что политика АБР в области охраны окружающей среды, а также политика в отношении коренных народов и принудительного переселения, хотя и соответствует международным стандартам на бумаге, часто игнорируется на практике, является слишком расплывчатой или слабой для эффективного применения, либо просто не соблюдается сотрудниками банка. Банк также подвергся критике за его роль и значимость в продовольственном кризисе. Гражданское общество обвиняет АБР в игнорировании предупреждений, предшествовавших кризису, и в его усугублении путем навязывания условий кредитования, которые, по мнению многих, несправедливо оказывают давление на правительства с целью дерегулирования и приватизации сельского хозяйства, что привело к таким проблемам, как дефицит риса в Юго-Восточной Азии. Действительно, в то время как Департамент операций с частным сектором (PSOD) завершил тот год с финансированием в размере 2,4 миллиарда долларов, АБР значительно снизил этот показатель в последующие годы и явно не идет по пути достижения заявленной цели – 50% финансирования частного сектора к 2020 году. Критики также отмечают, что PSOD – единственный департамент, который фактически приносит прибыль АБР. Следовательно, поскольку подавляющее большинство кредитов предоставляется на льготных (субрыночных) условиях государственному сектору, АБР сталкивается со значительными финансовыми трудностями и постоянными операционными убытками.
Страны с наибольшим размером подписанного капитала и правами голоса
В следующей таблице представлены данные о 20 крупнейших странах по объему подписанного капитала и доле голосов в Азиатском банке развития по состоянию на декабрь 2021 года. + 20 стран с наибольшим капиталовложением и правом голоса в Азиатском банке развития.
Ранг | Страна | Подписанный капитал (% от общего объема) | Доля голосов (% от общего объема)
---|---|---|---
Мир | 100.000 | 100.000
1 | 15.571 | 12.751
1 | 15.571 | 12.751
3 | 6.429 | 5.437
4 | 6.317 | 5.347
5 | 5.773 | 4.913
6 | 5.434 | 4.641
7 | 5.219 | 4.469
8 | 5.026 | 4.315
9 | 4.316 | 3.747
10 | 2.717 | 2.468
11 | 2.377 | 2.196
12 | 2.322 | 2.152
13 | 2.174 | 2.033
14 | 2.038 | 1.924
15 | 1.803 | 1.737
16 | 1.532 | 1.520
17 | 1.358 | 1.381
18 | 1.087 | 1.164
19 | 1.023 | 1.113
20 | 1.019 | 1.109
Все остальные члены | 10.894 | 22.832