Уго Бансер Суарес: от диктатора к демократически избранному президенту Боливии.

Введение

51-й президент Боливии

Уго Бансер Суарес (ˈuɣo ˈβanseɾ ˈswaɾes; 10 мая 1926 – 5 мая 2002) – боливийский политик и военный офицер, занимавший пост 51-го президента Боливии. Он дважды был президентом Боливии: с 1971 по 1978 год – как военный диктатор, а затем вновь с 1997 по 2001 год – как демократически избранный президент. Бансер пришел к власти в результате государственного переворота против социалистического президента Хуана Хосе Торреса и осуществлял репрессии против лидеров профсоюзов, духовенства, коренного населения и студентов в период своей диктатуры (1971–1978). Несколько тысяч боливийцев были вынуждены искать убежища за границей, были арестованы, подвергнуты пыткам или убиты в этот период, известный как «Бансерато». После отстранения Бансера от власти в результате переворота, возглавленного Хуаном Передой, он оставался влиятельной фигурой в боливийской политике и неоднократно баллотировался на пост президента, добившись успеха в 1997 году, набрав 22,26% голосов избирателей. Во время своего конституционного срока Бансер увеличил президентский срок с четырех до пяти лет и руководил страной во время Водной войны в Кочабамбе, объявив в 2000 году чрезвычайное положение, которое приостановило действие ряда гражданских свобод и привело к насильственным столкновениям между демонстрантами и силами правопорядка. После постановки диагноза – рак легких – Бансер ушел в отставку в 2001 году, и его сменил вице-президент Хорхе Кирога.

Военная и идеологическая формация

Банзер происходил из сельской местности департамента Санта-Крус. Он учился в военных училищах в Боливии, Аргентине, Бразилии и Соединенных Штатах, включая Школу бронекавалерии в Форт-Худе, штат Техас. Он прошел курс офицера автомобильной техники в Школе Америки. Банзер был потомком немецкого иммигранта Георга Банцера Шеветеринга. В 1961 году он получил звание полковника, а три года спустя был назначен главой Министерства образования и культуры в правительстве генерала Рене Барриентоса, являвшегося его личным другом. Банзер все больше вовлекался в политику, примкнув к правому крылу боливийской армии. Он также был назначен директором военной академии и военной школы полковника Гальберто Вильярроэля.

В качестве заговорщика (19701971)

В 1970 году президент Хуан Хосе Торрес проводил политику левого уклона, вызывая негодование и недоверие консервативных антикоммунистических кругов в Боливии и, что особенно важно, в администрации Никсона. Он созвал Ассамблею народа (Asamblea del Pueblo), в которой были представлены представители определенных "пролетарских" слоев общества (шахтеры, учителя, объединенные в профсоюзы, студенты, крестьяне). Ассамблея наделялась всеми полномочиями действующего парламента, хотя правые оппоненты режима склонны были называть ее собранием подобий советов. Торрес также разрешил лидеру рабочего движения Хуану Лечину вернуться к должности главы Центрального профсоюза рабочих Боливии (COB). Эти меры, в сочетании с более ранней национализацией активов Gulf Oil, осуществленной Овандо, еще больше разозлили его противников, во главе с Бансером и его сторонниками в США. В начале 1971 года часть боливийских военных предприняла попытку сместить нового президента, но потерпела неудачу, после чего Бансер бежал в Аргентину, не отказываясь от президентских амбиций.

- Да.

17 августа 1971 года Банцер, наконец, организовал успешное военное восстание, которое вспыхнуло в Санта-Крус-де-ла-Сьерра, где у него было много сторонников. В конечном итоге заговорщики взяли под контроль гарнизоны Ла-Паса, хотя и не без значительного кровопролития. Уровень участия Соединенных Штатов и Бразилии в перевороте является предметом дискуссий, но, по словам Стивена Зунеса, очевидно, что значительная тайная финансовая и консультативная помощь существовала на критическом уровне в администрации Никсона в поддержку Бансера. С такой поддержкой Банцер стал сильным человеком нового режима и 22 августа получил полную власть в качестве президента. В свою очередь, президент Хуан Хосе Торрес был вынужден укрыться в Буэнос-Айресе, Аргентина, где пять лет спустя он был похищен и убит правыми военизированными формированиями, связанными с правительством Виделы и с молчаливого согласия Бансера. Его убийство было частью операции «Кондор». Банцер получил политическую поддержку правоцентристского Movimiento Nacionalista Revolucionario (MNR) бывшего президента Виктора Паса Эстенсоро и консервативной Falange Socialista Boliviana Марио Гутьерреса, считавшихся двумя крупнейшими партиями в стране. В течение следующих семи лет, с чином генерала армии, он правил Боливией как диктатор. Разочарованный политическими разногласиями и протестами, которые характеризовали годы правления Торреса и Овандо, и традиционно враждебно относившийся к инакомыслию и свободе слова, Банцер запретил все левые партии, приостановил деятельность влиятельной Центральной Рабочей Федерации Боливии (COB) и закрыл университеты страны. Главной целью теперь стал «порядок», и не щадили никаких средств для восстановления власти и подавления инакомыслия. Поддерживаемый первоначальной легитимностью, предоставленной поддержкой Паса и Гутьерреса, диктатор правил с определенной поддержкой гражданского населения до 1974 года, когда основные партии поняли, что он не намерен проводить выборы, а использует их для укрепления своей власти. В этот момент Банцер отказался от всякого притворства, запретил всю политическую деятельность, отправил в изгнание всех основных лидеров (включая Паса Эстенсоро) и стал править исключительно при поддержке военных. Правозащитные организации утверждают, что во время правления Бансера в 1971–1978 годах (известного как «Бансерато») несколько тысяч боливийцев попросили убежища в иностранных государствах, 3000 политических оппонентов были арестованы, 200 были убиты, а многие другие подверглись пыткам. В подвале Министерства внутренних дел, или так называемых «палатах ужасов», во время военного правления 1971–1978 годов содержалось и подвергалось пыткам около 2000 политических заключенных. Многие другие просто исчезли. Среди жертв режима был полковник Андрес Селих, первый министр внутренних дел Бансера и соучастник августовского переворота 1971 года. Селиха обвинили в заговоре с целью свержения Бансера, и он умер от полученных в заключении травм. Два других лидера, способных потенциально затмить диктатора, были убиты при подозрительных обстоятельствах в изгнании: генерал Хоакин Сентенo Аная и бывший президент Хуан Хосе Торрес, оба в 1976 году. Клаус Барби, бывший глава гестапо в Лионе, был интегрирован в специальные службы для «обновления» методов репрессий и получил боливийское гражданство. Во время правления Бансера торговля наркотиками пережила беспрецедентный рост, который продолжался до 1980-х годов. Значительная часть стабильности, достигнутой «Бансерато», поддерживалась постоянным притоком льготных кредитов из-за рубежа, которые часто использовались для реализации масштабных «белых слонов» сомнительной полезности, но тем не менее производивших впечатление на определенные слои населения. Эти кредиты вскоре увеличили внешний долг Боливии до рекордного уровня, но оказались полезными для манипулирования политическим патронажем. В 1975 году Банцер восстановил дипломатические отношения с Чили, разорванные с 1962 года, в надежде получить доступ к Тихому океану, которого Боливия была лишена после потери своего морского побережья в Тихоокеанской войне XIX века. Чилийский диктатор Аугусто Пиночет предложил узкий выход к северу от порта Арика, на границе с Перу, на землях, которые ранее принадлежали этой стране. Согласно условиям договора, передавшего эту территорию Чили, Перу должно было согласиться на любое предложение о передаче этой земли третьей стороне. Перу отказалось принять предложение Пиночета и вместо этого выдвинуло свое контрпредложение, объявив Арику и ее воды зоной совместного суверенитета трех стран. Чили отклонило это предложение, и переговоры с Боливией были прекращены. Дипломатические отношения вновь были заморожены в 1978 году.

On 17 August 1971, Banzer, at long last, masterminded a successful military uprising that erupted in Santa Cruz de la Sierra, where he had many supporters. Eventually, the plotters gained control over the La Paz garrisons, although not without considerable bloodshed. The combined levels of United States and Brazilian involvement for the coup d'état have been debated but according to Stephen Zunes it is apparent that significant clandestine financial and advisory assistance existed at a critical level within the Nixon administration for Banzer. With such backing secured, Banzer emerged as the strong man of the new regime, and, on 22 August, was given full power as president. Conversely, President Juan José Torres was forced to take refuge in Buenos Aires, Argentina where five years later he was kidnapped and assassinated by right wing death squads associated with the Videla government and with the acquiescence of Banzer. His murder was part of Operation Condor. Banzer received the political support of the center right Movimiento Nacionalista Revolucionario (MNR) of former president Víctor Paz Estenssoro and the conservative Falange Socialista Boliviana of Mario Gutiérrez, considered to be the two largest parties in the country. For the next seven years, and with the rank of army general, he ruled Bolivia as dictator. Frustrated by the political divisions and protests that characterized the Torres and Ovando years, and, traditionally an enemy of dissent and freedom of speech, Banzer banned all the left leaning parties, suspended the powerful Central Obrera Boliviana, and closed the nation's universities. "Order" was now the paramount aim, and no means were spared to restore authority and stifle dissent. Buoyed by the initial legitimacy provided by Paz and Gutierrez's support, the dictator ruled with a measure of civilian support until 1974, when the main parties realized he did not intend to hold elections and was instead using them to perpetuate himself in power. At that point, Banzer dispensed with all pretenses and banned all political activity, exiled all major leaders (Paz Estenssoro included), and proceeded to rule henceforth solely with military support. Human rights groups claim that during Banzer's 1971–1978 tenure (known as the Banzerato) several thousand Bolivians sought asylum in foreign countries, 3,000 political opponents were arrested, 200 were killed, and many more were tortured. In the basement of the Ministry of the Interior or "the horror chambers" around 2,000 political prisoners were held and tortured during the 1971–1978 military rule. Many others simply disappeared. Among the victims of the regime were Colonel Andrés Selich, Banzer's first Minister of the Interior and co conspirator in the August 1971 coup. Selich was accused of plotting to overthrow Banzer and died of blows sustained while in custody. Two other leaders with sufficient stature to potentially eclipse the dictator were murdered under suspicious circumstances while in exile: General Joanquin Zenteno Anaya and former president Juan José Torres, both in 1976. Klaus Barbie, former head of the Gestapo de Lyon, was integrated into the special services in order to "renew" repression techniques and received Bolivian nationality. During the Banzer government, drug trafficking experienced an unprecedented expansion that lasted until the 1980s. Much of the stability achieved by the Banzerato was sustained by the constant flow of easy credit from abroad, which was often used on mammoth "white elephant" projects of dubious usefulness but which nonetheless impressed certain sectors of the population. The loans would soon raise Bolivia's external debt to record levels, but proved useful in the manipulation of political patronage. In 1975, Banzer restored diplomatic relations with Chile, broken since 1962, with an eye toward obtaining an access to the Pacific Ocean, denied to Bolivia since the loss of its maritime coast in the 19th century War of the Pacific. The Chilean dictator Augusto Pinochet offered a narrow outlet just north of the port of Arica, on the border with Peru, on lands that had previously belonged to that country. According to the terms of the treaty that handed that territory to Chile, Peru had to agree to any proposal of transferring that land to a third party. Peru refused to accept the Pinochet proposal and instead created its own counter proposal, which declared Arica and its waters an area of joint sovereignty between the three nations. Chile refused this proposal and talks with Bolivia ended. Diplomatic relations were once again frozen in 1978.

Демократическое открытие 1978 года и свержение

Давление со стороны администрации Картера вынудило Бансера в 1978 году провести тщательно регулируемое "демократическое открытие". Была объявлена ограниченная амнистия, и страна готовилась к демократическим выборам. Поскольку конституция Боливии в то время не позволяла действующему президенту немедленно преемничать самому себе, Бансер первоначально поддержал генерала Хуана Переду в качестве кандидата режима. Предполагалось, что Переда будет избран при "помощи" правительства на выборах, править в течение четырех лет, а затем позволит Бансеру вернуться в качестве конституционного президента, когда у того будет время улучшить свой имидж и перейти к гражданской политике. Однако к моменту выборов популярность левой коалиции во главе с бывшим президентом Эрнан Силесом стала настолько очевидной, что ее невозможно было скрыть. Тем не менее, выборы 9 июля были сфальсифицированы. Официальные результаты показали, что Переда не только значительно опережает Силеса, но и на несколько тысяч голосов превысил порог для победы на выборах. Однако массовые протесты парализовали страну, и независимые организации пришли к согласию, что все данные экзит-поллов указывали на уверенную победу Силеса. Позже выяснилось, что было подано около 200 000 голосов больше, чем общее число зарегистрированных избирателей. Учитывая очевидные нарушения, Бансер добился от избирательного суда отмены выборов. Он осудил фальсификацию, обвинив в ней Переду и его сторонников, и заявил о намерении назначить новые выборы в течение года или двух. Однако Переда и другие офицеры посчитали, что Бансер манипулирует ими в своих политических целях. 21 июля они свергли Бансера в результате переворота. Переда обвинил Бансера в мошенничестве и пообещал провести выборы в будущем, не указав при этом конкретных сроков. В свою очередь, Переда был свергнут в ноябре 1978 года демократически настроенными офицерами под командованием генерала Давида Падиллы, который, смущенный событиями последних месяцев и подозревая, что Переда также не намерен назначать новые выборы, незамедлительно назначил конкретную дату возвращения к гражданскому правлению.

Pressure from the Carter administration forced Banzer to institute a carefully regulated "democratic opening" in 1978. A restricted amnesty was declared, and the country prepared for democratic elections. Since the Bolivian constitution did not at the time allow a sitting president to immediately succeed himself, Banzer initially endorsed General Juan Pereda as the regime's candidate. It was assumed that Pereda would be elected with government "help" at the polls, rule for four years, and then allow Banzer to return as constitutional president once he had time to polish up his image and transition to civilian politics. However, by election time the popularity of a left wing coalition of former president Hernán Siles was such that nothing could disguise it. Nonetheless, the elections of 9 July were rigged. Official results showed Pereda not only far ahead of Siles, but with just a few thousand votes over the threshold to win the presidency outright. However, massive protests brought the country to a halt, and independent organizations agreed that all exit polls indicated that Siles had actually won handily. It later emerged that some 200,000 more votes were cast than the total number of registered voters. With the evidence of irregularities too great to ignore, Banzer had the Electoral Court annul the elections. He denounced the electoral fraud, blaming it on Pereda and his supporters. He declared he would call fresh elections within a year or two. However, Pereda and other officers felt Banzer was manipulating them for his own political ends. They overthrew Banzer in a coup on 21 July. Pereda blamed Banzer for the fraud and promised to call elections in the future, though he did not specify a time frame. Pereda, in turn, was overthrown in November 1978 by democratically oriented officers under General David Padilla who, embarrassed by the events of the last few months, and suspecting that Pereda did not intend to call new elections either, promptly set a firm date for a return to civilian rule.

Гражданский политический лидер

Покинув свой пост, Бансер создал партию ADN (Acción Democrática Nacionalista) – крупную организацию, привлекшую большинство консервативных групп под его руководством. Бансер баллотировался на выборах в 1979 и 1980 годах, заняв третье место в обоих случаях. Выборы 1979 года остались безрезультатными, поскольку ни один из кандидатов не набрал необходимых 50% голосов, и Конгрессу пришлось определять президента. Законодательный орган, вероятно, избрал бы Силеса, если бы не государственный переворот 17 июля 1980 года, установивший реакционную (и связанную с кокаином) диктатуру во главе с генералом Луисом Гарсией Месой. В связи с тем, что репутация военных была серьезно подорвана злоупотреблениями диктатуры 1980–1982 годов, было решено признать результаты выборов 1980 года и созвать Конгресс, избранный в том же году. Этот орган должным образом избрал Силеса президентом. Бансер яростно выступал против правительства УДП Силеса, которое действовало с 1982 по 1985 год, но стал более сдержанным, когда Виктор Пас Эстенсоро был избран президентом (Конгрессом, из-за практической недостижимости 50%, необходимых для прямых выборов) в 1985 году. Фактически, партия Бансера заявила об авторстве некоторых из наиболее значительных неолиберальных экономических реформ, введенных Пасом для обуздания галопирующей гиперинфляции, подавления влияния профсоюзов и в целом сокращения государственного контроля над экономикой. На выборах 1989 года Бансер занял второе место, немного уступив Гонсало Санчесу де Лосаде из MNR и опередив Хайме Паса Самору из Движения революционных левых. До выборов 1989 года Бансер и Пас Самора были непримиримыми политическими врагами, но, движимые общей неприязнью к MNR, они пришли к соглашению. Бансер и ADN согласились проголосовать в Конгрессе за избрание Паса Саморы президентом в обмен на его обещание поддержать Бансера на будущих выборах. Отношения между Бансером и Кирогой вскоре ухудшились, что приводило к чаосу в кабинете министров. Бансер был президентом во время Водной войны в Кочабамбе в 2000 году, которая была сосредоточена на приватизации водоснабжения третьего по величине города Боливии, Кочабамбы. В 1999 году Всемирный банк осудил субсидирование воды, заявив, что "не следует предоставлять субсидии для смягчения роста тарифов на воду в Кочабамбе". Однако в том же году в Кочабамбе контракт на водоснабжение был заключен с Aguas del Tunari, дочерней компанией Bechtel (американской компании) – единственным претендентом – на сумму 2,5 миллиарда долларов. Согласно отчету Historic.ly, "Федеральный конгресс сделал это без учета интересов местного населения (pueblo) или автономии коренных народов, проживавших там". Через месяц после заключения контракта Bechtel повысил тарифы на воду более чем на 60%. Местные жители не могли собирать дождевую воду, поскольку права на нее также были переданы компании. В январе 2000 года в Боливии вспыхнули протесты в ответ на приватизацию воды. Произошли столкновения между полицией и демонстрантами. Бансер объявил "осадное положение". Когда представители консорциума, купившие право на управление водоснабжением, бежали после того, как власти заявили, что не могут гарантировать их безопасность, правительство Бансера объявило, что они отказались от проекта в апреле 2000 года. Его сменил вице-президент Хорхе Кирога.

Upon leaving office, Banzer formed the ADN party (Acción Democrática Nacionalista), a large organization that attracted most conservative groups under his leadership. Banzer ran for elections in 1979 and 1980, obtaining third place in both contests. The 1979 contest remained inconclusive because, no candidate having received the necessary 50% of the vote, Congress had to determine the president. The legislature would have likely picked Siles had it not been for the coup of 17 July 1980 which installed a reactionary (and cocaine tainted) dictatorship led by General Luis García Meza. With the military's reputation badly damaged by the excesses of the 1980–1982 dictatorship, it was decided to accept the 1980 election results and reconvene the Congress elected that year. That body duly elected Siles as president. Banzer opposed bitterly the UDP government of Siles which lasted from 1982 to 1985, but turned more conciliatory when Víctor Paz Estenssoro was elected president (by congress, due to the virtual unattainability of the 50% necessary for direct election) in 1985. Indeed, Banzer's party claimed authorship of some of the most prominent neoliberal economic reforms instituted by Paz to curb galloping hyperinflation, repress the influence of labor unions, and generally reduce government control of the economy. Banzer finished second in the 1989 elections closely behind the MNR's Gonzalo Sánchez de Lozada and ahead of the centre left Revolutionary Left Movement's Jaime Paz Zamora. Until the 1989 election Banzer and Paz Zamora had been staunch political enemies, but driven by a shared disdain for the MNR they came to a deal. Banzer and the ADN agreed to vote in congress for Paz Zamora to become President, in return for Paz Zamora's promise to support Banzer in a future election. Relations between Banzer and Quiroga soon broke down, causing frequent chaos within the cabinet. Banzer was the president during the Cochabamba Water War in 2000, which centered on the privatization of the water works of Bolivia's third largest city, Cochabamba. In 1999, the World Bank discouraged water subsidies, writing " no subsidies should be given to ameliorate the increase in water tariffs in Cochabamba." However, that year, in Cochabomba, a water contract was awarded to Aguas del Tunari, a subsidiary of Bechtel (a U. S. company) and the only bidder, for $2.5 billion. According to a report from Historic. ly, "The federal congress did this without consideration of the pueblo or the autonomy of the indigenous people who lived there." After one month of the contract, Bechtel raised the water rates over 60%. Local people could not collect rainwater either, as the rights to rainwater had also been given to the company. By January 2000, protests erupted in Bolivia in response to the privatization of water. Violence occurred when police and demonstrators clashed. Banzer then declared a "state of siege". When officials of the consortium who had bought the right to run the water works fled after being told by the authorities that their safety could not be guaranteed, the Banzer government declared that they had abandoned the project in April 2000, He was succeeded by Vice President Jorge Quiroga.

Смерть

Банцер умер от рака легких в медицинской клинике в Санта-Крус-де-ла-Сьерра 5 мая 2002 года в возрасте 75 лет, за пять дней до своего 76-го дня рождения и примерно за два месяца до окончания его первого президентского срока. Его останки были похоронены на Генеральном кладбище Санта-Крус в Санта-Крусе.