Гонсало Санчес де Лосада: Президент Боливии и судебные разбирательства.

Введение

Президент Боливии с 1993 по 1997 год и с 2002 по 2003 год. Гонсало Даниэль Санчес де Лосада Санчес Бустаманте (родился 1 июля 1930 года), часто называемый Гони, – боливийский бизнесмен и политик, занимавший пост 61-го президента Боливии с 1993 по 1997 год и с 2002 по 2003 год. Член Революционного националистического движения (MNR), ранее занимал должность министра планирования и координации при Викторе Пасе Эстенсоро и сменил его на посту национального лидера MNR в 1990 году. Будучи министром планирования, Санчес де Лосада в 1985 году применил «шоковую терапию» для снижения гиперинфляции с приблизительно 25 000% до однозначного числа менее чем за шесть недель. Санчес де Лосада дважды избирался президентом Боливии, оба раза от MNR. В течение первого срока (1993–1997) он инициировал ряд важных социальных, экономических и конституционных реформ. Избранный на второй срок в 2002 году, он столкнулся с протестами и событиями в октябре 2003 года, связанными с боливийским газовым конфликтом. По официальным данным, в столкновениях погибли 59 протестующих, десять солдат и шестнадцать полицейских. В результате насильственных столкновений Санчес де Лосада подал в отставку и ушел в изгнание в Соединенные Штаты. В марте 2006 года он сложил с себя полномочия лидера MNR. Представители жертв добиваются компенсации за внесудебные убийства в судебном процессе против него в США в соответствии с законом об исковых заявлениях иностранцев. В 2014 году окружной суд США во Флориде постановил, что дело может быть рассмотрено в соответствии с Законом о защите жертв пыток. Судебное разбирательство, начавшееся 5 марта 2018 года и завершившееся 30 мая 2018 года, признало Санчеса де Лозаду и его бывшего министра обороны Карлоса Санчеса Берзаина не несущими ответственности за гибель гражданских лиц, поскольку судья заявил о «недостаточности доказательств». Однако 3 августа 2020 года одиннадцатый апелляционный суд отменил это решение. 5 апреля 2021 года отдельное решение окружного суда США подтвердило вердикт присяжных 2018 года, признавший Санчеса де Лозаду и Карлоса Санчеса Берзаина ответственными и обязав их выплатить 10 миллионов долларов.

President of Bolivia from 1993 to 1997 and 2002 to 2003

Gonzalo Daniel Sánchez de Lozada Sánchez Bustamante (born 1 July 1930), often referred to as Goni, is a Bolivian businessman and politician who served as the 61st president of Bolivia from 1993 to 1997 and from 2002 to 2003. A member of the Revolutionary Nationalist Movement (MNR), he previously served as minister of planning and coordination under Víctor Paz Estenssoro and succeeded him as the MNR's national chief in 1990. As minister of planning, Sánchez de Lozada employed "shock therapy" in 1985 to cut hyperinflation from an estimated 25,000% to a single digit within a period of less than six weeks. Sánchez de Lozada was twice elected president of Bolivia, both times on the MNR ticket. During his first term (1993–1997), he initiated a series of landmark social, economic and constitutional reforms. Elected to a second term in 2002, he struggled with protests and events in October 2003 related to the Bolivian gas conflict. According to official reports, 59 protestors, ten soldiers and sixteen policemen died in confrontations. As a result of the violent clashes, Sánchez de Lozada resigned and went into exile in the United States. In March 2006, he resigned the leadership of the MNR. Victims' representatives have pursued compensatory damages for extrajudicial killings in a suit against him in the United States under the Alien Tort Statute. In 2014, the U. S. District Court in Florida ruled the case could proceed under the Torture Victim Protection Act. The trial, which began on 5 March 2018 and concluded on 30 May 2018, found Sánchez de Lozada and his former defense minister Carlos Sanchez Berzaín not liable for the civilian deaths after the judge declared that there was "insufficient evidence". Nevertheless, on 3 August 2020, the 11th Circuit Court of Appeals vacated this ruling. On 5 April 2021, a separate U. S. District Court ruling reaffirmed a 2018 jury verdict which found both Sánchez de Lozada and Carlos Sanchez Berzaín liable and required them to pay $10 million.

Политическая жизнь

Предки Санчеса де Лозады включают Даниэля Санчеса Бустаманте, деда и министра иностранных дел; Мариано Кальво, прапрадеда и президента; и Томаса Фриаса, брата прапрабабушки, который также был президентом. Сын политического эмигранта, университетского профессора и дипломата, Санчес де Лозада провёл свои ранние годы в Соединённых Штатах. Он вырос в штате Айова и учился в школе-интернате Scattergood Friends School в сельской местности Айовы. Он изучал литературу и философию в Чикагском университете. Благодаря этому опыту он говорит по-испански с акцентом, характерным для Среднего Запада Америки. К 1996 году программа включала приватизацию водоснабжения.

Второе председательство (2002-2003)

В 2002 году Санчес де Лозада вновь баллотировался на пост президента. Он выбрал Карлоса Месу своим вице-президентом – независимого историка и журналиста, симпатизирующего MNR. Санчес де Лозада нанял американских политических консультантов Джеймса Карвилла, Тада Девина, Стэна Гринберга и Боба Шрума для консультирования его предвыборной кампании. После проведения тщательно спланированной кампании Санчес де Лозада, казалось, был близок к победе с достаточным перевесом голосов для формирования сильного правительства. Однако за три дня до выборов посол США публично предостерег боливийский народ от избрания "тех, кто стремится вновь превратить Боливию в экспортера кокаина", поскольку это поставило бы под угрозу американскую помощь Боливии. Народ отреагировал возмущением, увеличив поддержку Эво Моралеса на 9% в последние три дня кампании и обеспечив ему второе место после Санчеса де Лозады. Эво Моралес от Движения к социализму (MAS) получил 20,94% голосов избирателей. Центристский кандидат-неопопулист Манфред Рейес из NFR занял близкое третье место, набрав 20,91% голосов. После непростых переговоров по формированию коалиции Санчес де Лозада был избран в коалиции, состоящей из MNR, MBL, MIR и UCS, два последних из которых ранее входили в предыдущую коалицию во главе с правым, бывшим диктатором генералом Уго Бансером. Вступив в должность, Санчес де Лозада столкнулся с экономическим и социальным кризисом, унаследованным от предыдущей администрации. Экономический рост снизился с 4,8% в конце первого президентства Санчеса де Лозады до 0,6% в 1999 году и восстановился лишь до 2% к 2002 году. Дефицит бюджета составлял 8%.

Газовая война и отставка

С момента его инаугурации в августе 2002 года до конца года общественная напряженность была меньше. В январе 2003 года под руководством Эво Моралеса группа лидеров профсоюзов (Эво Моралес от имени "кокалерос" – производителей коки, Хайме Соларес и Роберто де ла Крус от городских рабочих и шахтеров, Фелипе Квиспе от коренных фермеров в регионе Аймара вокруг Ла-Паса) объединилась для создания "Народного штаба" (Estado Mayor del pueblo). Началась новая волна протестов: были заблокированы основные дороги, а города и поселки были парализованы. Некоторые группы высказывали давние претензии к правительству, другие были направлены исключительно на местные проблемы, протестуя против решений теперь самоуправляющихся муниципалитетов. В феврале столкновение между полицией, требовавшей повышения заработной платы, и армейскими подразделениями, вызванными для охраны президентского дворца, внезапно привело к насилию и гибели людей на улицах Ла-Паса, без четких требований. Острый экономический кризис сильнее всего затронул городских рабочих и сельское/коренное население; их борьба обеспечила широкую поддержку протестам. Протесты и требования стали более конкретными: "кокалерос" продолжали протестовать против искоренения тысячелетнего растения (коки), используемого для производства кокаина, хотя политика "Кока-0" Бансера была заменена более ранней политикой субсидированной замены культур, чтобы добиться постепенного сокращения производства коки, но не полной ликвидации. Коренные фермеры региона Аймара Ла-Пас настаивали на политической реформе, включающей признание и включение коренных этнических групп Боливии в качестве легитимных политических блоков. Они добивались экономической децентрализации, основанной на признании коренных групп в качестве легитимных политических акторов. Другие требования включали автономию для их территорий. В отличие от них, городские рабочие, в основном в Ла-Пасе, и шахтеры протестовали против возможной передачи доходов от увеличения добычи природного газа иностранцам. Возникали требования о возврате к корпоративному государству и национализации углеводородных ресурсов Боливии. Протестующие требовали отставки Санчеса де Лозады. В конце сентября конвой автобусов и грузовиков под полицейским эскортом возвращал в Ла-Пас более 700 человек, включая иностранных туристов, после 10-дневной блокады курортного городка в долине. В Варисате столкновения между протестующими, блокировавшими дорогу, и армией привели к шести погибшим, в том числе двое солдат и 8-летний ребенок, застреленный в собственном доме. Через несколько дней, в начале октября, Pacific LNG, British Petroleum и Repsol YPF спрогнозировали инвестиции в размере трех миллиардов долларов на территории Чили, цена продажи газа составляла менее одного доллара за тысячу BTU, а приблизительная прибыль – один миллиард долларов, из которых боливийское государство получало всего 18%, что составляет 180 миллионов долларов в год. Еще через несколько дней, в начале октября, стало известно, что президент Санчес де Лозада решил экспортировать боливийский газ в Мексику и Соединенные Штаты через чилийский порт. Неприязнь к Чили сохраняется, поскольку Боливия потеряла свою прибрежную территорию в войне за Тихий океан в конце XIX века. Протестующие заблокировали главную автомагистраль от города Эль-Альто в Боливии до соседнего Ла-Паса. Последовала массовая демонстрация и фактическая осада Ла-Паса. Через три дня в Ла-Пасе наблюдалась опасная нехватка топлива и других предметов первой необходимости. 11 октября президент Санчес де Лозада издал Высший указ 27209, приказывающий милитаризировать газовые предприятия и транспортировку углеводородов. Этот указ был направлен на защиту частной и государственной собственности, в третьей статье отмечалось: "любой ущерб имуществу или лицам, который может быть причинен в результате выполнения цели этого высшего указа, должен быть компенсирован и гарантирован государством". В результате в качестве сил безопасности были направлены полностью вооруженные военные для обеспечения проезда цистерн с дизельным топливом и бензином через густонаселенные бедные районы в Ла-Пас. Протестующие пытались блокировать конвои в нескольких точках по маршруту. Жители Эль-Альто сообщили, что правительственные войска начали стрелять без разбора, убив пятилетнего ребенка и беременную женщину. Санчес де Лозада и некоторые министры правительства обвинили в насилии вооруженный "переворот", но Эво Моралес и некоторые общественные группы назвали это "резней", устроенной правительственными силами. Вице-президент Меса публично порвал с Санчесом де Лозадой, заявив: "Ни как гражданин, ни как человек принципов я не могу принять, чтобы ответом на народное давление была смерть". Также подал в отставку министр экономического развития. 20 000 боливийцев начали марш на Ла-Пас, требуя отставки президента. Сторонники Эво Моралеса из Кочабамбы попытались войти в Санта-Крус, крупнейший город восточных низменностей, где все еще сохранялась поддержка президента. Им было отказано. Обвиняя в насилии "наркосиндикалистов", Санчес де Лозада предложил провести Национальный диалог. Он пообещал вынести планы экспорта на национальный референдум, но требования об его отставке продолжали расти. По официальным данным, в результате "Газовой войны" погибло в общей сложности 65 гражданских лиц, около 400 человек получили ранения. Столкнувшись с растущим гневом из-за гибели людей и с тем, что коалиционный партнер Манфред Рейес Вилья отозвал политическую поддержку, Санчес де Лозада предложил свою отставку 17 октября в письме, которое должно было быть зачитано на экстренном заседании Конгресса. Он вылетел в Соединенные Штаты на коммерческом рейсе.

From his inauguration in August 2002 until the end of the year, there were fewer public tensions. In January 2003 and under the leadership of Evo Morales, a group of union leaders (Evo Morales for the "cocaleros"—coca growers, Jaime Solares and Roberto de la Cruz for urban workers and miners, Felipe Quispe for the indigenous farmers in the Aymara region surrounding La Paz) joined together to found the "People's High Command" (Estado Mayor del pueblo). A new wave of heightened protests began; main roads were blocked, and towns and cities were brought to a standstill. Some groups aired long standing grievances against the government; others were targeted entirely locally, protesting against decisions of the now self governing municipalities. In February, a standoff between police demanding higher pay and army units called to protect the presidential palace suddenly ended in violence and deaths in the streets of La Paz, without articulated demands. The acute economic crisis affected above all the urban workers and the farming/indigenous populations; their struggles gave widespread support for protests. Protests and demands became more focused: the cocaleros continued protesting against eradication of a millenary plant (coca) used to produce cocaine, although Banzer's "Coca 0" policy had been replaced by the earlier subsidized crop substitution policy, in order to achieve gradual coca reduction but not total eradication. The indigenous farmers of the La Paz Aymara region pressed for political reform, to include recognition and inclusion of Bolivia's indigenous ethnic groups as legitimate political blocs. They wanted economic de centralization based on recognition of indigenous groups as legitimate political actors. Other demands included autonomy for their territories. By contrast, urban workers, primarily in La Paz, and miners protested against the possible proceeds of increasing natural gas production going to foreigners. Demands rose for the government to return to the corporatist state and nationalize Bolivia's hydrocarbon resources. Protesters demanded Sánchez de Lozada's resignation. In late September, a convoy of buses and trucks under a police escort was bringing back to La Paz over 700 persons, including foreign tourists, after a 10 day blockade of a valley resort town. In Warisata, confrontations between protesters blocking the road and the army led to six dead, among them two soldiers and a child aged 8, shot in her own house. A few days later, in early October, The Pacific LNG, British Petroleum and Repsol YPF had forecast an investment of three billion dollars in Chilean territory, the sale price of the gas was less than a dollar per thousand BTU and the approximate profits were one billion dollars of which the Bolivian state only received 18%, totaling 180 million dollars per year. A few days later, in early October, it was reported that President Sánchez de Lozada had decided to export Bolivia's gas to Mexico and the United States through a Chilean port. Rancor continues to be high against Chile since Bolivia lost its coastal territory to them in the late 19th century war of the Pacific. Protesters blockaded the main highway from the city of El Alto, Bolivia down to neighboring La Paz. A massive demonstration and virtual siege of La Paz ensued. After three days, fuel and other essential supplies were dangerously low in La Paz. On 11 October, President Sánchez de Lozada promulgated Supreme Decree 27209, ordering the militarization of the gas plants and the transport of hydrocarbons. This decree was intended to protect private and public property, noting in the third article: "whatever harm to property or persons that might be produced as an effect of fulfilling the objective of this supreme decree shall be compensated and guaranteed by the State". As a result, fully armed military troops were sent as a security force to open the way for diesel and gasoline cisterns to be transported through densely populated poor neighborhoods into La Paz. Protesters tried to block the convoys at several points along their route. Alteño residents reported that government troops started shooting indiscriminately, killing a five year old child and a pregnant mother. Sánchez de Lozada and some government ministers attributed the violence to an armed 'coup', but Evo Morales and some civil groups described it as a 'massacre' by government forces. Vice President Mesa publicly broke with Sánchez de Lozada, saying, "Neither as a citizen nor as a man of principles can I accept that, faced with popular pressure, the response should be death." The Minister for Economic Development also resigned. 20,000 Bolivians began to march on La Paz, demanding the President's resignation. Evo Morales' supporters from Cochabamba tried to march into Santa Cruz, the largest city of the eastern lowlands where support still remained for the president. They were turned back. While blaming the violence on 'narco syndicalist', Sánchez de Lozada proposed a National Dialogue. He promised to put export plans to a national referendum, but demands for his resignation continued to rise. According to official figures, a total of 65 civilian deaths resulted from the Gas War, with around 400 persons wounded. Faced with rising anger at the deaths, and with coalition partner Manfred Reyes Villa withdrawing political support, Sánchez de Lozada offered his resignation on 17 October in a letter to be read at an emergency session of Congress. He left on a commercially scheduled flight for the United States.

Судебный процесс

В 2004 году, после целенаправленной кампании, проведенной семьями жертв, правительством и правозащитными группами, собравшими более 700 000 подписей под петициями, две трети Конгресса Боливии проголосовали за санкционирование "Процесса об ответственности" в отношении президента, находящегося в изгнании. Целью процесса было установление юридической ответственности Санчеса де Лосады и его министров за насилие во время "Газовой войны". Поддержку оказали многие члены президентской партии, что отражает широкий консенсус в пользу беспристрастного расследования для выяснения ответственности за насилие и гибель людей. Генеральная прокуратура взяла показания у двенадцати министров и провела детальное предварительное расследование, включавшее судебно-медицинскую экспертизу, осмотр мест преступлений и показания свидетелей. Эво Моралес, один из ключевых лидеров протеста, добровольно предоставил доказательства. В августе 2011 года Верховный суд Боливии приговорил пятерых военнослужащих и двух политиков к лишению свободы на срок от трех до пятнадцати лет за их роль в событиях сентября и октября 2003 года.

Попытки экстрадиции

11 ноября 2008 года Боливия официально направила правительству США запрос на экстрадицию Санчеса де Лозады для предания суду в Боливии. В 2012 году Государственный департамент США отклонил этот запрос, мотивируя это тем, что действия Санчеса де Лозады не квалифицируются как преступление в США и отсутствует принцип двойной криминальности. В ответе было указано, что ни один президент США не может быть привлечен к ответственности за преступления, совершенные военными и полицейскими силами.

Гражданское дело в США

10 ноября 2009 года Окружной суд США по Южному округу Флориды постановил, что основания для предъявления обвинений Санчесу де Лозаде в преступлениях против человечности отсутствуют. Суд постановил, что обвинения во внесудебных убийствах могут быть рассмотрены для продвижения двух связанных дел в США против бывшего президента Гонсало Даниэля Санчеса де Лозада де Бустаманте и бывшего министра обороны Боливии Хосе Карлоса Санчеса Берзаина. Истцами в деле являются восемь семей боливийцев, погибших во время протестов 2003 года, включая Этельвину Рамос Мамани и Элоя Рамос Мамани, родителей восьмилетней Марлин, убитой выстрелом в окно во время военных действий в Варисате 25 сентября 2003 года. Истцы по делам *Мамани и другие против Санчеса де Лозады* и *Мамани и другие против Санчеса Берзаина* добиваются выплаты компенсации и штрафных санкций в соответствии с Законом об исковых заявлениях, связанных с нарушениями международного права (Alien Tort Statute, ATS). 20 мая 2014 года судья Джеймс Коэн постановил, что требования истцов в соответствии с Законом о защите жертв пыток (Torture Victim Protection Act, TVPA) могут быть рассмотрены, поскольку они представили достаточные факты, "правдоподобно указывающие на преднамеренный характер этих убийств", и надлежащим образом обосновали ответственность ответчиков за эти убийства. Дело было приостановлено 19 августа 2014 года в ожидании апелляции ответчиков на решение районного суда. 14 января 2015 года апелляционные ответчики подали апелляционную жалобу в Апелляционный суд одиннадцатого округа. Истцы подали ответ на апелляционную жалобу 6 марта 2015 года. 17 июня 2016 года Апелляционный суд одиннадцатого округа вынес свое решение. 17 апреля 2017 года Верховный суд США отказался удовлетворить запрос истцов о пересмотре решения, что открыло путь для судебного разбирательства по существу. Судебное разбирательство по объединенным делам против Санчеса де Лозады и Санчеса Берзаина началось 5 марта 2018 года в Форт-Лодердейле, штат Флорида. 3 апреля 2018 года присяжные признали обоих ответчиков виновными в гибели гражданских лиц на основании утверждения TVPA о том, что эти смерти были внесудебными убийствами. Истцам была присуждена компенсация в размере 10 миллионов долларов. 30 мая 2018 года федеральный судья отменил вердикт присяжных, установив, что разумное жюри не могло бы признать их виновными по закону. Адвокаты истцов обжаловали решение судьи, представив устные аргументы в Апелляционном суде одиннадцатого округа в Майами в ноябре 2019 года. 3 августа 2020 года коллегия из трех судей отменила решение районного суда об отмене вердикта и распорядилась пересмотреть дело на основании нового правового стандарта. Суд также постановил, что истцы имеют право на новое судебное разбирательство по вопросу о неправомерной смерти, по которому присяжные ранее вынесли решение в пользу ответчиков. 5 апреля 2021 года окружной судья США Джеймс И. Коэн подтвердил вердикт присяжных 2018 года и решение о выплате 10 миллионов долларов после отклонения ходатайств защиты об отмене решения.

On 10 November 2009, the U. S. District Court in the Southern District of Florida ruled that the claims for charges of crimes against humanity against Sánchez de Lozada had no case. The court ruled that charges of extrajudicial killings could be pursued in order to allow two related U. S. cases to progress against former president Gonzalo Daniel Sánchez de Lozada de Bustamante and former Bolivian Defense Minister Jose Carlos Sánchez Berzaín. Eight families of Bolivians killed during the 2003 protests are plaintiffs in the case. They include Etelvina Ramos Mamani and Eloy Ramos Mamani, the parents of eight year old Marlene, who was killed by a gunshot through her window during the military action on Warisata on 25 September 2003. The plaintiffs in the cases, Mamani, et al. v. Sánchez de Lozada, and Mamani, et al. v. Sánchez Berzaín, seek compensatory and punitive damages under the Alien Tort Statute (ATS). On 20 May 2014, Judge James Cohn ordered that Plaintiffs' claims under the Torture Victim Protection Act (TVPA) could proceed because they sufficiently alleged facts that "plausibly suggest that these killings were deliberate," and because they adequately alleged that Defendants were responsible for the killings. The case was stayed on 19 August 2014 pending defendants' appeal of the district court's decision. Appellants defendants filed their brief to the Eleventh Circuit Court of Appeals on 14 January 2015. Plaintiffs appellees filed their brief on 6 March 2015. The 11th Circuit Court of Appeals issued their decision on 17 June 2016. On 17 April 2017, the US Supreme Court denied certiorari for the plaintiff's appeal, clearing the way for the case to be tried. The jury trial for the combined cases against Sánchez de Lozada and Sánchez Berzaín began on 5 March 2018 in Fort Lauderdale, Florida. They were both found liable for the civilian deaths by the jury on 3 April 2018 under the TVPA claim that the deaths were extrajudicial killings. The plaintiffs were awarded $10 million in damages. On 30 May 2018, federal judge overturned the verdict of a jury by determining that a reasonable jury could not find them liable as a matter of law. Lawyers for the plaintiffs appealed the judge's decision, making oral arguments before the 11th Circuit Court of Appeals in Miami in November 2019. On 3 August 2020, a three judge panel vacated the District Court's move to set aside the verdict, and ordered it to reconsider the matter on a new standard. It also ruled that plaintiffs were entitled to a new trial on the question of wrongful death, a matter the jury had decided in favor of the defendants. On 5 April 2021, the 2018 jury verdict, and the ordered $10 million payment, was reaffirmed by U. S. District Judge James I. Cohn after defense notions to dismiss the ruling were denied.