Внутренняя Лондонская Образовательная Администрация: История и Реорганизация

Введение

Бывший орган управления образованием в Лондоне

Управление образования Внутреннего Лондона (ILEA) являлось местным органом управления образованием для Лондонского Сити и 12 боро Внутреннего Лондона с 1965 по 1990 год, до момента его упразднения. С 1965 по 1986 год оно было временным комитетом Совета Большого Лондона; 1 апреля 1986 года оно было преобразовано в орган корпоративного типа, избираемый прямым голосованием.

История

Управление образования Внутреннего Лондона было создано, когда Совет Большого Лондона (GLC) заменил Совет графства Лондона (LCC) в качестве главного местного органа власти Лондона в 1965 году. В 1904 году LCC принял на себя ответственность за образование во Внутреннем Лондоне от Лондонской школьной коллегии. В том, что впоследствии стало Внешним Лондоном, образование в первой половине двадцатого века в основном осуществлялось соответствующими графскими советами и городскими районами, при этом некоторые функции делегировались советам второго уровня в этом регионе. Отчет комиссии Герберта в 1960 году рекомендовал создание Совета Большого Лондона и выступал за общегородское разделение полномочий в области образования между GLC и лондонскими боро. GLC должен был отвечать за стратегическое управление школами, а боро – за текущее управление. Эта часть отчета была отклонена правительством. Советы в будущем Внешнем Лондоне стремились к большему контролю над образованием, чтобы не допустить создания общегородского местного органа управления образованием (LEA), и учителя и другие организации решительно выступали против идеи разделения LEA LCC. Закон о правительстве Лондона 1963 года учредил ILEA для принятия образовательных обязанностей LCC и предоставил борам Внешнего Лондона статус LEA. Первоначально ILEA задумывался как временный орган, чей статус должен был быть пересмотрен до 1970 года, но лейбористское правительство сделало его статус постоянным в 1965 году. ILEA не охватывал небольшую территорию Северного Вулвича, где LCC предоставляла среднее образование. Эта часть графства Лондон была передана в новый лондонский боро Ньюхэм во Внешнем Лондоне, и, следовательно, Совет Ньюхэма стал органом управления образованием. ILEA имел несколько аномальный юридический статус. Формально GLC сам являлся органом управления образованием Внутреннего Лондона, но было бы административно сложно и политически нецелесообразно допускать участие членов GLC из Внешнего Лондона. Поэтому GLC делегировал ответственность ILEA в качестве «специального комитета», состоящего из членов GLC из Внутреннего Лондона, а также по одному представителю от каждого из боро Внутреннего Лондона и Сити Лондона. Члены, одновременно входившие в состав GLC и ILEA, как правило, сосредотачивались только на одной из своих обязанностей, хотя и посещали заседания обоих органов.

The Inner London Education Authority was established when the Greater London Council (GLC) replaced the London County Council (LCC) as the principal local authority for London in 1965. The LCC had, in 1904, taken over from the London School Board responsibility for education in Inner London. In what was to become Outer London, education was during the first half of the twentieth century primarily administered by the relevant county councils and county boroughs, with some functions delegated to second tier councils in the area. The Herbert Commission report in 1960 recommended the establishment of the Greater London Council. It advocated a London wide division of educational powers between the GLC and the London boroughs. The GLC would be responsible for strategic control of schools, and the boroughs for routine management. This part of the report was rejected by the government. Councils in the future Outer London area wanted greater control over education, preventing the creation of a London wide local education authority (LEA), and there was strong opposition from teachers and other bodies to the idea of dividing up the LCC LEA. The London Government Act 1963 therefore created the ILEA to inherit the educational responsibilities of the LCC, and gave Outer London boroughs LEA status. The ILEA was originally conceived as a provisional body whose status would be reviewed before 1970, but the Labour government made its status permanent in 1965. The ILEA did not cover the small area of North Woolwich, where the LCC had provided a secondary school. This part of the County of London was transferred to the new London Borough of Newham in Outer London and Newham Council was therefore an education authority. The ILEA had a somewhat anomalous legal status. Technically the GLC itself was the education authority for inner London, but it was both administratively difficult and politically questionable to allow outer London members of the GLC to have an input. Therefore, the GLC delegated responsibility to the ILEA as a 'special committee', consisting of the members of the GLC from the Inner London area, plus one member delegated from each of the inner London boroughs and the City of London. Those who were members of both the GLC and the ILEA tended to concentrate on one duty only, although they attended the meetings of both bodies.

Политический состав

ILEA могла иметь большинство членов от Лейбористской партии, когда в GLC доминировали консерваторы, и это происходило с 1970 по 1973 год и с 1977 по 1981 год. Более того, большинство важных решений, принимаемых ILEA, принимались ее Комитетом по образованию, в котором заседали все члены. Комитет по образованию также мог приглашать членов с опытом работы в сфере образования, некоторые из которых представляли педагогические профсоюзы. Первоначальный состав ILEA в 1964 году включал 43 члена от Лейбористской партии, 9 консерваторов и одного независимого. После выборов 1967 года консерваторы получили большинство, и Кристофер Чатауэй стал лидером. Однако в 1970 году контроль перешел к лейбористам, и Эшли Брэмалл начал свое долгое руководство. Под его руководством ILEA перешла на систему всеобщего образования и отменила телесные наказания в школах. Он сохранил власть, несмотря на победу консерваторов на выборах в GLC в 1977 году. Когда левые силы во главе с Кеном Ливингстоном получили контроль над GLC после выборов 1981 года, Брэмалл потерял свой пост в результате внутреннего голосования в Лейбористской партии, его сменил Брин Дэвис. Позже Ливингстон выразил сожаление об этом решении и восхищение лидерскими качествами Брэмалла. В оставшиеся годы существования ILEA сменилось несколько лидеров левого толка, ни один из которых не продержался долго и не завоевал прочной репутации. Фрэнсис Моррелл, бывшая помощница Тони Бенна, возглавляла феминистскую ILEA с 1983 по 1987 год, которая в ноябре 1984 года угрожала не подчиниться установленным лимитам финансирования, прежде чем руководство перешло к Нилу Флетчеру.

Дополнительные функции

У ILEA была своя служба школьного вещания – Образовательная телевизионная служба, размещавшаяся в здании бывшей средней школы Теннисона по адресу Тэккерэй Роуд, SW8. Телевизионный центр включал две действующие телевизионные студии, учебную студию, главный пульт управления и помещения для микширования звука и изображения. В определенный момент считалось, что это была крупнейшая в мире система закрытого телевидения. Первая трансляция состоялась 16 сентября 1969 года, а телевизионная служба просуществовала до 1977 года. Когда Почтовая служба, чьи кабели использовались для распространения сигнала, захотела расторгнуть контракт в конце 1970-х годов, программы были перенесены на видеокассеты VHS, и сеть видеонаблюдения была закрыта. Театр «Кокпит» в Мэрилебоне (также известный как Молодежный и художественный центр «Кокпит»), расположенный на Гейтфорт-стрит, Лондон, NW8, был построен для ILEA на окраине жилого комплекса Лисон Грин в 1969–1970 годах. Его спроектировал Эдвард Мендельсон как театр круговой сцены. ILEA создала первую театральную труппу, работающую в сфере образования, полностью финансируемую местным органом управления образованием. В ней работали семь актеров-педагогов и один режиссер, а деятельность была сосредоточена на средних школах и учреждениях дополнительного образования. Помимо традиционного театра в образовании (T.I.E.), команда «Кокпита» использовала этот подход для разработки спектаклей, анализирующих литературные произведения. После упразднения ILEA в 1990 году право собственности на театр перешло к Лондонскому району Вестминстер. ILEA также управляла центром водных видов спорта в Гренландском доке в Бермондси и Центром изучения жизни – учебным центром для биологов, преподающих в средних школах, в Лондонском зоопарке, а также финансировала Музей Хорнимана в Форест-Хилле, южном Лондоне, и Музей Джеффри, ныне Музей Дома, в Хокстоне.

Реконструкция

ILEA была реформирована Законом о местном самоуправлении 1985 года, который учредил её как отдельное юридическое лицо и орган, избираемый непосредственно населением. Орган-преемник был создан до упразднения специального комитета Совета Большого Лондона (GLC) и до 1 апреля 1986 года, когда он вступил в свои полномочия, носил название Временной образовательной службы Внутреннего Лондона (Inner London Interim Education Authority). На выборах в мае 1986 года каждый парламентский избирательный округ Внутреннего Лондона избирал двух членов ILEA. Лейбористская партия одержала убедительную победу.

Отмена

В 1980 году ILEA успешно отразила одну попытку упразднить организацию. Упразднение GLC, объявленное в 1983 году, привело к новой попытке ликвидировать ILEA, но было признано, что внутренние лондонские районы не готовы взять на себя управление образовательными службами. Консервативное правительство возглавляла Маргарет Тэтчер, которая, будучи министром образования в начале 1970-х годов, возненавидела ILEA за чрезмерные расходы и бюрократию и хотела бы ее упразднить. Члены парламента от Консервативной партии продолжали выступать против дальнейшего существования ILEA. Законопроект Кеннета Бейкера о реформе образования предусматривал возможность для районов, желающих выйти из состава ILEA, стать собственными органами управления образованием. Однако правительство было вынуждено изменить свою позицию, когда Норман Теббит внес в Палату общин поправку, поддержанную Майклом Хесселтином, о полной ликвидации ILEA. Этот неожиданный союз был особенно заметен, поскольку Теббит и Хесселтин представляли очень разные идеологические направления Консервативной партии. Это также вызвало некоторые споры на местном уровне, поскольку оба депутата представляли избирательные округа (Чингфорд и Хенли соответственно), расположенные за пределами зоны действия ILEA. 4 февраля 1988 года правительство объявило о принятии поправки Теббита/Хесселтина и упразднении ILEA в 1990 году в рамках Закона об образовательной реформе 1988 года. После принятия законопроекта ILEA подчинилась этому решению в интересах образования. Внутренние лондонские районы стали органами управления образованием и остаются ими по сей день. Упразднение ILEA означало, что внутренние лондонские районы должны были, в частности, разработать собственную политику приема учащихся. Это косвенно повлияло на поступление в школы по всей стране, поскольку решение суда по делу Гринвича 1989 года установило, что местные органы власти больше не могут предоставлять своим жителям приоритетный доступ к школам.