Уильям Филл Грамм: Биография американского политика и экономиста

Введение

Американский политик (род. 1942)

Уильям Филипп Грамм (род. 8 июля 1942 года) — американский экономист и политик, представлявший Техас в обеих палатах Конгресса. Начав свою политическую карьеру как демократ, Грамм в 1983 году перешел в Республиканскую партию. В 1996 году Грамм безуспешно участвовал в президентских праймериз Республиканской партии, где победил Боб Доул.

Образование в раннем возрасте

Грамм родился 8 июля 1942 года в Форт-Беннинге, штат Джорджия, и вырос в близлежащем Колумбусе. Вскоре после его рождения отец Грамма, Кеннет Марш Грамм, профессиональный сержант армии, перенес инсульт и был частично парализован. Он умер, когда Грамму было 14 лет. Мать Грамма, Флоренс (урожденная Скроггинс), работала в две смены медсестрой, чтобы дополнить пенсию по инвалидности ветерана. Грамм учился в государственных школах, окончил в 1961 году Военную академию Джорджии (ныне Академию Вудворда) и в 1964 году окончил Университет Джорджии. В 1981 году он стал соавтором бюджета Грамма-Латты, который реализовал экономическую программу президента Рональда Рейгана, увеличил военные расходы, сократил другие расходы и обязал принять Закон о налоговом восстановлении экономики 1981 года (налоговую реформу Кемпа-Рота). Всего через несколько дней после переизбрания в 1982 году Грамма отстранили от работы в Комитете по бюджету Палаты представителей. В ответ Грамм подал в отставку с поста члена Палаты представителей 5 января 1983 года. Затем он баллотировался как республиканец на свое же вакантное место на специальных выборах 12 февраля 1983 года и легко победил. Одним из его многочисленных соперников на этих выборах был Чет Эдвардс из Вако, занявший второе место, отстав всего на 115 голосов на первичных выборах Демократической партии в 1978 году, а впоследствии ставший сенатором штата и затем членом Палаты представителей США от 11-го и 17-го округов Техаса (3 января 1991 года – 3 января 2011 года). Другим соперником на специальных выборах был Дэн Кубиак, представитель штата Техас из Рокдейла. Грамм стал первым республиканцем, представляющим этот округ с момента его создания в 1846 году. После ухода Грамма из Палаты представителей место осталось за Республиканской партией благодаря Джо Бартону.

Сенат США

В 1984 году Грамм был избран от Республиканской партии в Сенат США представлять штат Техас. Он обошел конгрессмена Рона Пола, бывшего кандидата в губернаторы Генри Гровера, Роберта Мосбахера-младшего из Хьюстона и ряда других претендентов на предварительных выборах. Затем ему противостоял кандидат от Демократической партии, сенатор штата Ллойд Доггетт из Остина, на всеобщих выборах за право сменить уходящего в отставку сенатора-республиканца Джона Г. Тауэра. Грамм набрал 3 116 348 голосов (58,5 процента) против 2 207 557 голосов Доггетта (41,5 процента). Грамм стал первым кандидатом в Сенат США в истории Техаса, получившим более трех миллионов голосов. В октябре 1985 года Грамм, Фриц Холлингс и Уоррен Рудман инициировали поправку об установлении потолка бюджетного дефицита, который должен был снизиться до нуля к 1991 году. Эта поправка была прикреплена к законопроекту о повышении лимита государственного долга более чем на 250 миллиардов долларов. Поправка была одобрена 75 голосами против 24 и рассматривалась как возможная предпосылка к сбалансированному бюджету в течение пяти лет без повышения налогов. Секретарь казначейства США Джеймс Бейкер заявил: «Я думаю, важно признать, что поправка Грэма – Рудмана – это, по сути, процесс, призванный дать законодательной и, в некоторой степени, исполнительной власти политическую волю для решения проблемы дефицита. Это означает, что это заставит нас действовать. При наличии политической воли принимать трудные решения можно достичь баланса без повышения налогов». Грамм работал в Бюджетном комитете Сената с 1989 по 2002 год, когда покинул свой пост. Грамм, Фриц Холлингс и Уоррен Рудман разработали механизм сокращения бюджета путем повсеместного сокращения расходов, если цели по сокращению дефицита не будут достигнуты. Им удалось принять закон Грэма – Рудмана – Холлингса, хотя некоторые его положения были признаны неконституционными. В последующие годы после принятия закона другие разделы в значительной степени были заменены другими механизмами контроля бюджета. В 1990 году Грамм не смог внести поправки в Закон о соблюдении международного права Ираком 1990 года. Ранее, поправка Д’Амато запрещала США продавать оружие или оказывать какую-либо финансовую помощь Ираку, если президент не сможет доказать, что Ирак «в значительной степени соблюдает» положения ряда конвенций о правах человека, включая Конвенцию о геноциде. Ознакомившись с поправкой Д’Амато, Грамм предложил свою поправку, чтобы противодействовать санкциям в области прав человека, предусмотренным поправкой Д’Амато. Поправка Грамма позволила бы администрации Джорджа Буша отказаться от условий поправки Д’Амато, если бы она установила, что санкции против Ирака наносят больший ущерб американскому бизнесу и фермам, чем Ираку. В итоге законопроект был принят Сенатом без поправки Грамма всего за неделю до вторжения Саддама Хусейна в Кувейт. В 1990 году Грамм выиграл свой второй срок в Сенате, победив сенатора от Демократической партии и бывшего мэра Форт-Уорта Хью Пармера. Грамм набрал 3 027 680 голосов (60,2 процента) против 1 429 986 голосов Пармера (37,4 процента), снова получив более трех миллионов голосов. С 1999 по 2001 год Грамм был председателем Комитета Сената США по банковскому делу, жилищному строительству и городскому развитию. В этот период он возглавил усилия по принятию законов о дерегулировании банковской деятельности, включая знаковый Закон Грэма – Лича – Блайли 1999 года, который отменил законы времен Великой депрессии, разделявшие банковскую, страховую и брокерскую деятельность. Будучи сенатором, Грамм часто призывал к сокращению налогов и мошенничества в государственных расходах. Он использовал свой «тест Дики Флатта» («Стоит ли вынимать это из кармана Дики?») для определения целесообразности федеральных программ. Ричард «Дики» Флатт владеет семейной типографией, основанной его отцом и матерью в Мексии, штат Техас, и является давним сторонником Грамма. Грамм безуспешно баллотировался на пост кандидата от Республиканской партии на президентских выборах 1996 года, на которые он собрал 8 миллионов долларов еще в июле 1994 года. Хотя он начал гонку с солидным финансовым резервом и разделил первое место с Доулом на Айовских предварительных выборах 1995 года, его кампания получила смертельный удар в 1995 году, когда стало известно, что он ранее инвестировал в индустрию порнографии, что привело к тому, что New York Post прозвал его «Porno Gramm». В результате он проиграл праймериз в Луизиане 7 февраля 1996 года Пэту Бьюкенену (окончательный подсчет делегатов – 13–8). Политический обозреватель Otis Pike из New Orleans Times-Picayune отметил, что поражение можно объяснить энтузиазмом сторонников Бьюкенена по сравнению с поддержкой Грамма. «Грамм должен был выиграть праймериз в Луизиане, но не выиграл, потому что религиозные правые вышли голосовать в большем количестве». Это произошло, по крайней мере, отчасти потому, что Джеймс Добсон печально заявил: «Я пришел на эту встречу, полностью ожидая поддержать Фила Грамма на пост президента. Теперь я не думаю, что проголосовал бы за него, даже если бы он был последним человеком на земле». Этот плохой результат в штате, соседствующем с Техасом, и пятое место на праймериз в Айове привели к тому, что Грамм снял свою кандидатуру в воскресенье перед праймериз в Нью-Гэмпшире. Он выразил поддержку своему коллеге-сенатору Роберту Дж. Доулу из Канзаса. Грамм, сторонник свободной торговли, также резко критиковал Бьюкенена, утверждая, что тот является «протекционистом». После отказа от президентских амбиций Грамм вновь сосредоточился на своей кампании за третий срок в Сенате. В ноябре 1996 года он победил Виктора Моралеса из Далласа и выиграл свой последний срок в Сенате. Грамм был одним из пяти соавторов Закона о модернизации торговли фьючерсами 2000 года. Одно из положений этого закона часто называют «лазейкой Enron», поскольку некоторые критики обвиняют это положение в том, что оно позволило произойти скандалу Enron. Венди Грамм была членом совета директоров Enron, а ее муж был вторым по величине получателем пожертвований на избирательные кампании от Enron и добился принятия закона о дерегулировании торговли энергетическими товарами в Калифорнии. Несмотря на предупреждения со стороны видных потребительских групп, которые заявляли, что этот закон даст трейдерам слишком большое влияние на цены на энергетические товары, закон был принят в декабре 2000 года. В 2002 году Грамм покинул свой пост в Сенате (с 30 ноября) за несколько недель до истечения срока его полномочий, надеясь, что его преемник, соратник-республиканец Джон Корнин, сможет получить больший стаж, чем другие вновь избранные сенаторы. Однако Корнин не получил дополнительного стажа из-за политики Комитета по правилам 1980 года.

In 1984, Gramm was elected as a Republican to represent Texas in the U. S. Senate. He defeated Congressman Ron Paul, former gubernatorial nominee Henry Grover, Robert Mosbacher, Jr., of Houston, and several of other contenders in the primary. He then faced the Democratic nominee, State Senator Lloyd Doggett of Austin in the general election for the right to succeed retiring Republican Senator John G. Tower. Gramm polled 3,116,348 votes (58.5 percent) to Doggett's 2,207,557 (41.5 percent). Gramm was the first U. S. Senate candidate in the history of Texas to receive more than three million votes. In October 1985, Gramm, Fritz Hollings, and Warren Rudman sponsored an amendment to establish a budget deficits ceiling that would decline to zero by 1991 that was attached to a bill raising the debt limit of the federal government by more than $250 billion. The amendment was approved by a vote of 75 to 24 and was stated as a possible prelude to a balanced budget in five years without a tax increase by United States Secretary of the Treasury James Baker: "I think it's important that we recognize the Gramm Rudman amendment is basically a process designed to give the legislative branch and in some degree the executive branch, the political will to deal with the deficit. It means it's going to force some action. Given the political will to make the hard choices you can reach balance without having to raise taxes." Gramm served on the Senate Budget Committee from 1989 until leaving office in 2002. Gramm and Senators Fritz Hollings and Warren Rudman devised a means of cutting the budget through across the board spending cuts if deficit reduction targets were not met. They were successful in making the Gramm–Rudman–Hollings Act law, although portions were ruled unconstitutional. In the years following the passage of the Act, other sections were largely superseded by other budget controlling mechanisms. In 1990, Gramm failed in an effort to amend the Iraq International Law Compliance Act of 1990. An earlier amendment to the act, the D'Amato Amendment, prohibited the US from selling arms or extending any sort of financial assistance to Iraq unless the President could prove Iraq was in "substantial compliance" with the provisions of a number of human rights conventions, including the Genocide Convention. After reading the D'Amato Amendment, Gramm introduced his own amendment to counter the human rights sanctions in the D'Amato Amendment. Gramm's amendment would have allowed the George Bush administration to waive the terms of the D'Amato Amendment if it found that sanctions against Iraq hurt US businesses and farms more than they hurt Iraq. In the end, the bill passed the Senate without Gramm's amendment only a week before Saddam Hussein invaded Kuwait. Gramm won his second Senate term in 1990 with a victory over Democratic State Senator and former Fort Worth Mayor Hugh Parmer. Gramm polled 3,027,680 votes (60.2 percent) to Parmer's 1,429,986 (37.4 percent), again receiving more than three million votes. Between 1999 and 2001, Gramm was the chairman of the U. S. Senate Committee on Banking, Housing, and Urban Affairs. During that time he spearheaded efforts to pass banking deregulation laws, including the landmark Gramm–Leach–Bliley Act in 1999, which removed Depression era laws separating banking, insurance, and brokerage activities. As a senator, Gramm often called for reductions in taxes and fraud in government spending. He employed his "Dickey Flatt Test" ("Is it worth taking it out of Dickey's pocket?") to determine if federal programs were worthwhile. Richard "Dickey" Flatt owns a family run printing business started by his father and mother in Mexia, Texas, and is a longtime Gramm supporter". Gramm ran unsuccessfully for the Republican Party nomination in the 1996 presidential election, for which he had raised $8 million as early as July 1994. Although he began the race with a full war chest and tied for first place with Dole in the 1995 Iowa Straw Poll, his campaign was fatally wounded In 1995 when the scandal broke out that he had previously invested in the porn movies industry, which led the New York Post to nickname him "Porno Gramm". Consequently, he lost the Louisiana Caucus on February 7, 1996, to Pat Buchanan (the final delegate count was 13–8). New Orleans Times Picayune political columnist Otis Pike noted the loss could be traced to the passion of the supporters for Buchanan compared to those for Gramm. "Gramm should have won the Louisiana caucuses – but didn't, because the religious right turned out to vote in larger numbers." At least part of this was because James Dobson infamously said, "I walked into that meeting fully expecting to support Phil Gramm for President. Now I don't think I'd vote for him if he was the last man standing." This poor showing in a state adjacent to Texas plus placing 5th in Iowa's caucuses resulted in Gramm's withdrawal from the contest on the Sunday before the New Hampshire primary. He threw his support to a senatorial colleague Robert J. Dole of Kansas. Gramm, a proponent of free trade, also lashed out at Buchanan, arguing that Buchanan was a "protectionist". After abandoning his presidential bid, Gramm refocused on his bid for a third Senate term. He defeated Victor Morales of Dallas in November 1996 to win what would be his final term in the Senate. Gramm was one of five co sponsors of the Commodity Futures Modernization Act of 2000. One provision of the bill is often referred to as the "Enron loophole" because some critics blame the provision for permitting the Enron scandal to occur. Wendy Gramm was an Enron Board member and her husband was the second largest recipient of campaign contributions from Enron, succeeded in legislating California's energy commodity trading deregulation. Despite warnings from prominent consumer groups which stated that this law would give energy traders too much influence over energy commodity prices, the legislation was passed in December 2000. In 2002, Gramm left his Senate seat (effective November 30) a few weeks before the expiration of his term in hopes that his successor, fellow Republican John Cornyn, could gain seniority over other newly elected senators. However, Cornyn did not gain additional seniority due to a 1980 Rules Committee policy.

Ипотечный кризис 2007 года и финансовый и экономический кризис 2008 года

Некоторые экономисты утверждают, что законодательство 1999 года, инициированное Граммом и подписанное президентом Клинтоном – Закон Грамма, Лича и Блайли – в значительной степени виновато в кризисе субстандартных ипотечных кредитов 2007 года и глобальном экономическом кризисе 2008 года. Закон наиболее известен отменой положений Закона Гласса-Стигалла, который регулировал сферу финансовых услуг. Закон был принят Палатой представителей и Сенатом подавляющим большинством голосов 4 ноября 1999 года. В марте 2008 года Грамм ответил на критику закона, заявив, что не видит "никаких доказательств" того, что кризис субстандартных ипотечных кредитов был вызван каким-либо образом "разрешением банкам, компаниям по ценным бумагам и страховым компаниям конкурировать друг с другом". Поддержка Грамма впоследствии сыграла решающую роль в принятии Закона о модернизации рынка товарных фьючерсов 2000 года, который освободил сделки с производными финансовыми инструментами, включая кредитно-дефолтные свопы, от государственного регулирования. В своем освещении финансового кризиса 2008 года газета The Washington Post назвала Грамма одним из семи "ключевых игроков в борьбе за регулирование деривативов", отметив, что он "продвинул несколько крупных законопроектов по дерегулированию банковской и инвестиционной отраслей, включая Закон Грамма, Лича и Блайли 1999 года, который разрушил барьеры, разделявшие коммерческую банковскую деятельность, инвестиции и страхование". Лауреат Нобелевской премии по экономике 2008 года Пол Кругман, сторонник Барака Обамы и бывшего президента Билла Клинтона, во время президентской гонки 2008 года охарактеризовал Грамма как "верховного жреца дерегулирования" и назвал его вторым лицом, ответственным за экономический кризис 2008 года, уступая лишь Алану Гринспену. 14 октября 2008 года CNN поместил Грамма на седьмое место в своем списке десяти человек, наиболее ответственных за текущий экономический кризис. В январе 2009 года редактор Guardian City Джулия Финч назвала Грамма одним из двадцати пяти человек, находившихся в центре финансового краха. Журнал Time включил Грамма в свой список 25 человек, виновных в экономическом кризисе.

Some economists state that the 1999 legislation spearheaded by Gramm and signed into law by President Clinton—the Gramm–Leach–Bliley Act—was significantly to blame for the 2007 subprime mortgage crisis and 2008 global economic crisis. The Act is most widely known for repealing portions of the Glass–Steagall Act, which had regulated the financial services industry. The Act passed the House and Senate by an overwhelming majority on November 4, 1999. Gramm responded in March 2008 to criticism of the act by stating that he saw "no evidence whatsoever" that the sub prime mortgage crisis was caused in any way "by allowing banks and securities companies and insurance companies to compete against each other". Gramm's support was later critical in the passage of the Commodity Futures Modernization Act of 2000, which kept derivatives transactions, including those involving credit default swaps, free of government regulation. In its 2008 coverage of the financial crisis, The Washington Post named Gramm one of seven "Key Players In the Battle Over Regulating Derivatives", for having "pushed through several major bills to deregulate the banking and investment industries, including the 1999 Gramm–Leach–Bliley act that brought down the walls separating the commercial banking, investment and insurance industries". 2008 Nobel Laureate in Economics Paul Krugman, a supporter of Barack Obama and former President Bill Clinton, described Gramm during the 2008 presidential race as "the high priest of deregulation," and has listed him as the number two person responsible for the economic crisis of 2008 behind only Alan Greenspan. On October 14, 2008, CNN ranked Gramm number seven in its list of the 10 individuals most responsible for the current economic crisis. In January 2009 Guardian City editor Julia Finch identified Gramm as one of twenty five people who were at the heart of the financial meltdown. Time included Gramm in its list of the top 25 people to blame for the economic crisis.

Карьера в UBS

С 2009 года Грамм работает в UBS AG в качестве заместителя председателя правления подразделения инвестиционного банка. На сайте UBS.com указано, что заместитель председателя правления подразделения UBS "назначается для поддержки бизнеса в отношениях с ключевыми клиентами". Он присоединился к UBS в 2002 году сразу после выхода в отставку из Сената.

Президентская кампания Джона Маккейна в 2008 году

Грамм был сопредседателем президентской кампании Джона Маккейна и его главным экономическим советником с лета 2007 года до 18 июля 2008 года. Заявления Грамма немедленно стали предметом обсуждения в ходе кампании. Оппонент Маккейна, сенатор Барак Обама, заявил: "У Америки уже есть один доктор Фил. Нам не нужен еще один, когда речь идет об экономике. Этот экономический спад – не плод вашего воображения". Маккейн резко осудил заявления Грамма. 18 июля 2008 года Грамм ушел в отставку с поста в кампании Маккейна. Объясняя свои слова, Грамм заявил, что использовал слово "нытики", чтобы описать политиков страны, а не общественность, уточнив, что "нытики – это лидеры". В том же интервью Грамм сказал: "Я ничего не собираюсь отзывать. Каждое мое слово было правдой".

2016 Республиканские президентские праймериз

После праймериз в Айове Грамм охарактеризовал президентскую кампанию 2016 года как "пугающую". О Дональде Трампе он сказал: "Должен признать, что Трамп не кажется мне намного более внушающим доверие", чем Хиллари Клинтон или Берни Сандерс "в плане экономической политики", но не считал, что Трамп станет номинантом. После выхода Рубио из гонки Грамм поддержал своего земляка Теда Круза, назвав его "бесстрашным лидером и борцом за консерваторов по всей стране".

Личная жизнь

Грамм живет в Хелотесе, штат Техас. Он женат на Венди Ли Грамм, уроженке Гавайев, которая сотрудничает с Центром Меркатуса при Университете Джорджа Мейсона в Вирджинии. У них два сына: Маршалл Грамм, профессор экономики в колледже Родс в Мемфисе, штат Теннесси, и Джефф Грамм, управляющий капиталом, автор и ранее музыкант в инди-поп-группе Aden. После обрушения Aggie Bonfire в 1999 году Грамм предложил использовать для сообщества Техасского университета запланированный на случай его будущих похорон в качестве сенатора США пролет истребителей F-16. Предложение было принято, и 26 ноября 1999 года на футбольном матче Техасского университета был выполнен мемориальный пролет в память о 12 погибших.

Работы

Ekelund, R. B., Jr., E. G. Furubotn, and W. P. Gramm, eds. "Эволюция современной теории спроса: сборник эссе". Лексингтон, Массачусетс: Lexington Books, 1972. Anders, Gerhard, Phillip Gramm, and Charles W. Smithson. "Экономика добычи минеральных ресурсов". Нью-Йорк: Praeger, 1980. Gramm, Phil. "Роль правительства в свободном обществе: сборник речей и статей". Даллас: Fisher Institute, 1982. Gramm, Phil, Robert Ekelund, John Early. “Миф об американском неравенстве: как государственная политика искажает общественную дискуссию.” Rowman & Littlefield, 2022.