Введение
Организация, осуществляющая эксплуатацию объектов общественной инфраструктуры.
Коммунальное предприятие (обычно просто коммунальная служба) – это организация, которая обслуживает инфраструктуру для оказания общественной услуги (часто также предоставляя саму услугу с использованием этой инфраструктуры). Коммунальные службы подлежат различным формам общественного контроля и регулирования, от местных сообществ до государственных монополий. Коммунальные службы призваны обеспечивать товарами и услугами, которые считаются необходимыми: водоснабжение, газоснабжение, электроснабжение, телефонная связь, утилизация отходов и другие системы связи составляют значительную часть рынка коммунальных услуг. Линии электропередач, используемые для транспортировки электроэнергии, или газопроводы обладают признаками естественной монополии. Монополия может возникнуть, когда компания находит оптимальный способ минимизировать свои затраты за счет эффекта масштаба до такой степени, что другие компании не могут с ней конкурировать. Например, если многие компании уже предлагают электроэнергию, дополнительное строительство электростанции может только навредить потребителю, поскольку цены могут вырасти. Если инфраструктура уже существует в определенной области, конкуренция не приносит существенной пользы. Иными словами, эти отрасли характеризуются экономией масштаба производства. Стоит отметить, что надзор за этими естественными монополиями осуществляет комиссия по коммунальным услугам или учреждение, представляющее правительство. Существует множество различных типов коммунальных служб. Некоторые, особенно крупные компании, предлагают несколько продуктов, таких как электроэнергия и природный газ. Другие компании специализируются на одном конкретном продукте, например, на водоснабжении. Современные коммунальные службы также могут частично (или полностью) использовать чистую и возобновляемую энергию для производства устойчивой электроэнергии. Среди них наиболее часто используются ветряные турбины и солнечные панели. Вопрос о том, следует ли считать широкополосный доступ в Интернет коммунальной услугой, обсуждался с ростом популярности Интернета. Этот вопрос возник в связи с тем, что телефонная связь рассматривается как коммунальная услуга. Поскольку широкополосный доступ в Интернет, по сути, заменил телефонную связь, возможно, его также следует считать коммунальной услугой. Федеральная комиссия по связи США в 2015 году четко обозначила свою позицию по этому вопросу. Признавая телефонную связь коммунальной услугой, Федеральная комиссия по связи признала широкополосный доступ в Интернет коммунальной услугой в Соединенных Штатах.
Казахстан
Общественные коммунальные услуги в Казахстане включают отопление, водоснабжение, канализацию, электроснабжение и системы связи.
Системы отопления
Они в основном представлены централизованными сетями, за исключением отдельных сельских районов. Используются различные виды топлива, в том числе уголь, природный газ и мазут. Многие системы требуют модернизации для повышения эффективности и снижения негативного воздействия на окружающую среду.
Системы водоснабжения
Они обеспечивают население питьевой и промышленной водой. Источниками воды являются реки, озера и подземные воды. Качество воды в некоторых регионах вызывает опасения. Необходимо повысить эффективность использования водных ресурсов и улучшить качество воды.
Канализационные системы
Сточные воды отводятся от жилых и промышленных предприятий. Уровень очистки сточных вод в ряде регионов не соответствует современным требованиям. Канализационные системы нуждаются в расширении и модернизации для защиты окружающей среды.
Электроснабжение
Она обеспечивается электростанциями, работающими на различных видах топлива, включая уголь, природный газ, гидроэнергию и ядерную энергию. Существуют проблемы с перебоями в электроснабжении, особенно в сельской местности. Необходимо модернизировать энергосети и повысить их эффективность. Системы отопления, водоснабжения и канализации Казахстана, хотя и функционируют, требуют неотложной модернизации. Технические возможности этих сетей устаревают, что ведет к увеличению эксплуатационных расходов и снижению их надежности. В докладе Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР) отмечается, что для повышения эффективности и надежности этих систем требуются дополнительные инвестиции. Анализ, проведенный ЕБРР, выявил ряд проблем, с которыми сталкиваются системы отопления, водоснабжения и канализации в Казахстане. Устаревшие технологии: во многих случаях инфраструктура исчерпала свой ресурс и нуждается в замене. Низкая энергоэффективность: существующие системы потребляют большое количество энергии, что приводит к необоснованным затратам. Ненадежность: изношенные сети часто выходят из строя, что приводит к перебоям в подаче воды и тепла, а также к утечкам. В докладе также приводятся примеры городов, где сети модернизируются при поддержке ЕБРР. Эти проекты демонстрируют, как внедрение современных технологий может повысить эффективность, надежность и экологичность систем отопления, водоснабжения и канализации. Модернизация инфраструктуры – это не просто вопрос удобства. Она имеет жизненно важное значение для здоровья населения, охраны окружающей среды и обеспечения устойчивого развития экономики Казахстана. В большинстве случаев предприятия коммунального хозяйства в Казахстане находятся в государственной собственности, что означает, что их деятельность напрямую регулируется акиматами. Это создает систему административного характера отношений, в которой органы власти обладают полномочиями выдавать обязательные указания для этих компаний.
Влияние государства на деятельность
Сторонники такой системы подчеркивают, что она позволяет властям напрямую влиять на коммерческую деятельность предприятий коммунального хозяйства, обеспечивая их соответствие государственным интересам. Это может выражаться в следующем:
Контроль тарифов: акиматы могут устанавливать тарифы на жилищно-коммунальные услуги, делая их доступными для населения. Обеспечение качества услуг: государство может влиять на стандарты обслуживания, обеспечивая предоставление государственных услуг надлежащего качества. Реализация социальных программ: предприятия коммунального хозяйства могут участвовать в социальных программах, направленных на поддержку социально уязвимых слоев населения.
Соединенные Штаты
Первой коммунальной службой в Соединенных Штатах была зерновая мельница, возведенная на Матер-Брук в Дедхеме, штат Массачусетс, в 1640 году.
Монополия против конкуренции
Общественные коммунальные услуги исторически рассматривались как естественные монополии, поскольку инфраструктура, необходимая для производства и поставки таких продуктов, как электроэнергия или вода, очень дорога в строительстве и обслуживании. После создания таких активов, как электростанции или линии электропередачи, стоимость подключения еще одного потребителя невелика, а дублирование объектов было бы неэффективным. В результате коммунальные службы были либо государственными монополиями, либо, если принадлежали инвесторам, регулировались комиссией по коммунальным услугам. В электроэнергетической отрасли монопольный подход начал меняться в 1990-х годах. В 1996 году Федеральная комиссия по регулированию энергетики (FERC) издала приказ № 888, который обязывал электроэнергетические компании обеспечить открытый доступ к своим системам передачи для повышения конкуренции и «функционально разделить» свои услуги по передаче от других видов деятельности. Приказ также способствовал роли независимого системного оператора для управления потоками электроэнергии в электрической сети. Позднее, приказ FERC № 889 учредил электронную информационную систему под названием OASIS (система открытого доступа к информации в реальном времени), которая предоставила бы новым пользователям линий передачи доступ к той же информации, что и владельцу сети. Результатом этих и других нормативных решений стала постепенная реструктуризация традиционной регулируемой монополии в систему, в которой могли конкурировать все крупные поставщики электроэнергии. Дальнейшим шагом в реструктуризации отрасли стал «свободный выбор поставщика», реализованный в 19 штатах, предоставивший розничным потребителям электроэнергии возможность получать обслуживание от розничных поставщиков электроэнергии, не являющихся коммунальными компаниями.
Структура собственности
Общественные коммунальные службы могут находиться в частной или государственной собственности. К коммунальным предприятиям, находящимся в государственной собственности, относятся кооперативные и муниципальные предприятия. Муниципальные предприятия могут фактически охватывать территории за пределами городской черты или даже не обслуживать весь город. Кооперативные предприятия принадлежат своим потребителям. Обычно они расположены в сельской местности. Коммунальные предприятия, находящиеся в государственной собственности, не являются коммерческими организациями. Частные коммунальные службы, также называемые предприятиями, принадлежащими инвесторам, принадлежат инвесторам и работают ради получения прибыли, часто называемой ставкой доходности.
Регулирование
Комиссия по коммунальным услугам — это государственное агентство в определенной юрисдикции, которое регулирует коммерческую деятельность, связанную с компаниями, предоставляющими электроэнергию, природный газ, телекоммуникационные услуги, водоснабжение, железнодорожный транспорт, пригородные железнодорожные перевозки и/или пассажирские перевозки. Например, Комиссия по коммунальным услугам Калифорнии (или CPUC) и Комиссия по коммунальным услугам Техаса регулируют коммунальные компании в Калифорнии и Техасе соответственно, от имени своих граждан и потребителей (клиентов). Эти комиссии по коммунальным услугам (PUC) обычно состоят из комиссаров, назначаемых соответствующими губернаторами, и штатных сотрудников, которые внедряют и обеспечивают соблюдение правил и норм, утверждают или отклоняют повышение тарифов, а также осуществляют мониторинг и отчитываются о соответствующей деятельности. В соответствии с практикой тарификации в США, тарифы, уплачиваемые потребителями коммунальных услуг, должны устанавливаться на уровне, обеспечивающем возможность предоставления надежных услуг по разумной цене. За прошедшие годы различные изменения существенно изменили задачи и приоритеты многих комиссий по коммунальным услугам. Их фокус обычно сместился с непосредственного регулирования тарифов и услуг на надзор за конкурентными рынками и обеспечение соблюдения нормативных требований.