Кемп-Дэвидские соглашения 1978 года

Введение

1978 политическое соглашение между Египтом и Израилем

Кэмп-Дэвидские соглашения — это два политических соглашения, подписанные президентом Египта Анваром Садатом и премьер-министром Израиля Менахемом Бегином 17 сентября 1978 года по итогам двенадцати дней секретных переговоров в Кэмп-Дэвиде, загородной резиденции президента Соединенных Штатов в штате Мэриленд. Оба рамочных соглашения были подписаны в Белом доме в присутствии президента Джимми Картера. Второе из этих соглашений (Рамочные принципы заключения мирного договора между Египтом и Израилем) непосредственно привели к заключению мирного договора между Египтом и Израилем в 1979 году. За это соглашение Садат и Бегин были удостоены совместной Нобелевской премии мира 1978 года. Первое рамочное соглашение (Рамочные принципы для мира на Ближнем Востоке), касавшееся палестинских территорий, было разработано без участия палестинцев и подверглось осуждению со стороны Организации Объединенных Наций.

Инициатива Картера

На предварительных встречах Картера и государственного секретаря Сайруса Вэнса был разработан базовый план по оживлению мирного процесса, основанный на Женевской мирной конференции, и были определены три основные цели арабо-израильского мира: признание арабскими странами права Израиля на мирное существование, вывод Израиля с территорий, оккупированных в ходе Шестидневной войны, посредством переговоров с соседними арабскими государствами с обеспечением безопасности Израиля, и обеспечение неразделённого статуса Иерусалима. Кемп-Дэвидские соглашения стали результатом 14 месяцев дипломатических усилий Египта, Израиля и Соединенных Штатов, начавшихся после избрания Джимми Картера президентом. Изначально усилия были направлены на всестороннее урегулирование споров между Израилем и арабскими странами, но постепенно перешли к поиску двустороннего соглашения между Израилем и Египтом. Вступив в должность 20 января 1977 года, президент Картер предпринял шаги по восстановлению ближневосточного мирного процесса, который застопорился в ходе президентской кампании 1976 года в США. Следуя рекомендациям отчета Брукингского института, Картер решил заменить поэтапные двусторонние мирные переговоры, характерные для «челночной дипломатии» Генри Киссинджера после войны 1973 года, всеобъемлющим многосторонним подходом. Война Судного дня ещё больше усложнила достижение целей, сформулированных в Резолюции 242 Совета Безопасности ООН. Премьер-министр Израиля Ицхак Рабин и его преемник Менахем Бегин оба с недоверием относились к идее международной конференции.

Участвующие стороны

Картер посетил глав государств, от которых ему предстояло зависеть для достижения возможности заключения мирного соглашения. К концу первого года своего президентства он уже встретился с Анваром Садатом из Египта, королем Хусейном из Иордании, Хафезом аль-Асадом из Сирии и Ицхаком Рабином из Израиля. Несмотря на поддержку мирной инициативы Садата, король Хусейн отказался участвовать в мирных переговорах; Бегин не предложил Иордании существенных выгод, а Хусейн также опасался, что участие в переговорах изолирует Иорданию от арабского мира и спровоцирует Сирию и ООП. Хафез аль-Асад, не проявлявший интереса к мирным переговорам с Израилем, также отказался приезжать в США и согласился встретиться с Картером только в Женеве.

Инициатива Садата

Садат впервые заговорил о возможности мира с Израилем в феврале 1971 года; Египет был инициатором многих шагов в 1970-х годах. 9 ноября 1977 года он ошеломил мир, объявив о своем намерении поехать в Иерусалим и выступить перед Кнессетом. Вскоре после этого израильское правительство сердечно пригласило его выступить в Кнессете в сообщении, переданном Садату через посла США в Египте. Спустя десять дней после выступления Садат прибыл для ознаменовавшего эпоху трехдневного визита, который положил начало первому мирному процессу между Израилем и арабским государством. Как и в случае с последующими израильско-арабскими мирными инициативами, Вашингтон был застигнут врасплох; Белый дом и Государственный департамент особенно опасались, что Садат лишь стремится как можно быстрее вернуть Синай, отодвинув на второй план палестинскую проблему. Рассматриваемый как человек с твердыми политическими убеждениями, который держал в поле зрения главную цель, Садат не имел идеологической базы, что делало его политически непоследовательным. Визит Садата состоялся после его выступления в Египте, в котором он заявил, что готов отправиться куда угодно, "даже в Иерусалим", для обсуждения мира. Эта речь побудила правительство Бегина заявить, что если Израиль полагает, что Садат примет приглашение, то Израиль его пригласит. В своей речи в Кнессете Садат изложил свои взгляды на мир, статус оккупированных Израилем территорий и проблему палестинских беженцев. Эта тактика противоречила намерениям как Запада, так и Востока, которые заключались в возобновлении работы Женевской конференции. Этот жест был вызван стремлением заручиться поддержкой стран НАТО в улучшении тяжелого положения египетской экономики, убеждением в том, что Египет должен начать уделять больше внимания своим собственным интересам, чем интересам арабского мира, и надеждой на то, что соглашение с Израилем станет катализатором для аналогичных соглашений между Израилем и другими арабскими соседями и поможет решить палестинскую проблему. Ответ премьер-министра Бегина на инициативу Садата, хотя и не соответствовал ожиданиям Садата или Картера, продемонстрировал готовность к взаимодействию с египетским лидером. Как и Садат, Бегин также видел множество причин, по которым двусторонние переговоры отвечали бы интересам его страны. Это дало бы Израилю возможность вести переговоры только с Египтом, а не с более крупной арабской делегацией, которая могла бы попытаться использовать свой размер для выдвижения нежелательных или неприемлемых требований. Израиль считал, что Египет может помочь защитить Израиль от других арабов и восточных коммунистов. Кроме того, начало прямых переговоров между лидерами – дипломатии на высшем уровне – выделило бы Египет среди его арабских соседей. Сотрудники Картера, по-видимому, не имели ни малейшего представления о секретных переговорах в Марокко между Даяном и представителем Садата, Хасаном Тухами, которые подготовили почву для инициативы Садата. Фактически, в определенном смысле Египет и Израиль объединились, чтобы сбить Картера с его женевского курса. Основной посыл речи Садата в Кнессете заключался в требовании реализации резолюций 242 и 338. Визит Садата стал первым шагом к переговорам, таким как предварительная Каирская конференция в декабре 1977 года.

Sadat first spoke about the possibility of peace with Israel in February 1971; Egypt was the initiator of many moves in the 1970s. On 9 November 1977, he startled the world by announcing his intention to go to Jerusalem and speak before the Knesset. Shortly afterward, the Israeli government cordially invited him to address the Knesset in a message passed to Sadat via the US ambassador to Egypt. Ten days after his speech, Sadat arrived for the groundbreaking three day visit, which launched the first peace process between Israel and an Arab state. As would be the case with later Israeli–Arab peace initiatives, Washington was taken by surprise; the White House and State Department were particularly concerned that Sadat was merely reaching out to reacquire Sinai as quickly as possible, putting aside the Palestinian problem. Considered as a man with strong political convictions who kept his eye on the main objective, Sadat had no ideological base, which made him politically inconsistent. The Sadat visit came about after he delivered a speech in Egypt stating that he would travel anywhere, "even Jerusalem," to discuss peace. That speech led the Begin government to declare that, if Israel thought that Sadat would accept an invitation, Israel would invite him. In Sadat's Knesset speech he talked about his views on peace, the status of Israel's occupied territories, and the Palestinian refugee problem. This tactic went against the intentions of both the West and the East, which were to revive the Geneva Conference. The gesture stemmed from an eagerness to enlist the help of the NATO countries in improving the ailing Egyptian economy, a belief that Egypt should begin to focus more on its own interests than on the interests of the Arab world, and a hope that an agreement with Israel would catalyze similar agreements between Israel and her other Arab neighbors and help solve the Palestinian problem. Prime Minister Begin's response to Sadat's initiative, though not what Sadat or Carter had hoped, demonstrated a willingness to engage the Egyptian leader. Like Sadat, Begin also saw many reasons why bilateral talks would be in his country's best interests. It would afford Israel the opportunity to negotiate only with Egypt instead of with a larger Arab delegation that might try to use its size to make unwelcome or unacceptable demands. Israel felt Egypt could help protect Israel from other Arabs and Eastern communists. In addition, the commencement of direct negotiations between leaders – summit diplomacy – would distinguish Egypt from her Arab neighbors. Carter's people apparently had no inkling of the secret talks in Morocco between Dayan and Sadat's representative, Hassan Tuhami, that paved the way for Sadat's initiative. Indeed, in a sense Egypt and Israel were ganging up to push Carter off his Geneva track. The basic message of Sadat's speech at the Knesset were the request for the implementation of Resolutions 242 and 338. Sadat's visit was the first step to negotiations such as the preliminary Cairo Conference in December 1977.

Египетские и израильские переговоры

Для Израиля и Египта еще не был создан механизм продолжения переговоров, начатых Садатом и Бегином в Иерусалиме. Президент Египта предложил Бегину разместить тайного представителя Израиля в американском посольстве в Каире. При американском "прикрытии" истинная личность израильтянина, который должен был выступать связующим звеном между египетским и израильским руководством, была бы известна только американскому послу в Каире. В сопровождении компетентных переговорных команд и, преследуя собственные интересы, оба лидера сошлись в Кэмп-Дэвиде для 13 дней напряженных и драматических переговоров с 5 по 17 сентября 1978 года. Советники Картера настаивали на заключении египетско-израильского соглашения, которое должно было привести к окончательному решению палестинской проблемы. Они верили в краткосрочную, гибкую и открытую связь между двумя странами, усиленную созданием четкой основы для урегулирования. Однако Картер считал, что они "не ставят перед собой достаточно высоких целей" и был заинтересован в заключении письменного соглашения "земля в обмен на мир", предусматривающего возвращение Израилем Синайского полуострова и Западного берега. Неоднократно лидеры Египта и Израиля были готовы прервать переговоры, но Картер вновь убеждал их продолжить личными обращениями. Бегин и Садат испытывали такую взаимную неприязнь, что редко вступали в прямой контакт; поэтому Картеру пришлось вести собственный, в миниатюре, формат "челночной дипломатии", проводя встречи один на один с Садатом или Бегином в одной каюте, а затем возвращаясь в каюту третьей стороны, чтобы передать суть обсуждения. Бегин и Садат "буквально не разговаривали друг с другом", и у них "начиналась клаустрофобия". Особенно сложная ситуация возникла на десятый день переговоров, зашедших в тупик. Вопросы о выводе израильских поселений с Синая и статусе Западного берега создали, казалось бы, непреодолимый барьер. В ответ Картер мог попытаться спасти соглашение, уступив Бегину вопрос о Западном берегу, одновременно поддерживая менее спорную позицию Садата о выводе всех поселений с Синайского полуострова. Или он мог отказаться продолжать переговоры, сообщить о причинах их провала и возложить основную вину на Бегина. Картер выбрал продолжение переговоров и еще три дня вел их. В это время он даже повез обоих лидеров в близлежащий Геттисбергский национальный военный парк, надеясь использовать Американскую гражданскую войну как аналогию их собственной борьбе. Таким образом, 13 дней Камп-Дэвидских соглашений были признаны успешными, отчасти благодаря решимости Картера добиться израильско-египетского соглашения, что потребовало значительного времени, сосредоточенного на решении одной международной проблемы. Кроме того, Картер располагал квалифицированной американской дипломатической командой. Израильская делегация также имела в своем составе выдающихся специалистов – министров Даяна и Вейцмана, а также экспертов по праву доктора Меира Розенне и Аарона Барака. Более того, отсутствие прессы способствовало успеху Соглашения: ни одному из лидеров не была предоставлена возможность успокоить свою политическую базу или поддаться влиянию оппозиции. Преждевременное прекращение переговоров любым из лидеров обернулось бы катастрофой, повлекло бы за собой ответственность за провал саммита и отчуждение от Белого дома. В конечном итоге, ни Бегин, ни Садат не были готовы рисковать подобными последствиями. Оба вложили огромный политический капитал и время в достижение соглашения.

A mechanism had yet to be created for Israel and Egypt to pursue the talks begun by Sadat and Begin in Jerusalem. The Egyptian president suggested to Begin that Israel place a secret representative in the American embassy in Cairo. With American "cover," the true identity of the Israeli, who would liaise between the Egyptian and Israeli leaders, would be known only to the American ambassador in Cairo. Accompanied by their capable negotiating teams and with their respective interests in mind, both leaders converged on Camp David for 13 days of tense and dramatic negotiations from 5 to 17 September 1978. Carter's advisers insisted on the establishment of an Egyptian–Israeli agreement which would lead to an eventual solution to the Palestine issue. They believed in a short, loose, and overt linkage between the two countries amplified by the establishment of a coherent basis for a settlement. However, Carter felt they were not "aiming high enough" and was interested in the establishment of a written "land for peace" agreement with Israel returning the Sinai Peninsula and West Bank. Numerous times both the Egyptian and Israeli leaders wanted to scrap negotiations, only to be lured back into the process by personal appeals from Carter. Begin and Sadat had such mutual antipathy toward one another that they only seldom had direct contact; thus Carter had to conduct his own microcosmic form of shuttle diplomacy by holding one on one meetings with either Sadat or Begin in one cabin, then returning to the cabin of the third party to relay the substance of his discussions. Begin and Sadat were "literally not on speaking terms," and "claustrophobia was setting in." A particularly difficult situation arose on the tenth stalemated day of the talks. The issues of Israeli settlement withdrawal from the Sinai and the status of the West Bank created what seemed to be an impasse. In response, Carter had the choice of trying to salvage the agreement by conceding the issue of the West Bank to Begin, while advocating Sadat's less controversial position on the removal of all settlements from the Sinai Peninsula. Or he could have refused to continue the talks, reported the reasons for their failure, and allowed Begin to bear the brunt of the blame. Carter chose to continue and for three more days negotiated. During this time, Carter even took the two leaders to the nearby Gettysburg National Military Park in the hopes of using the American Civil War as a simile to their own struggle. Consequently, the 13 days marking the Camp David Accords were considered a success, in part due to Carter's determination in obtaining an Israeli–Egyptian agreement, which represented considerable time focused on a singular international problem. Additionally, Carter was beneficiary to a fully pledged American foreign team. Likewise, the Israeli delegation had a stable of excellent talent in Ministers Dayan and Weizman and legal experts Dr. Meir Rosenne and Aharon Barak. Furthermore, the absence of the media contributed to the Accord's successes: there were no possibilities provided to either leader to reassure his political body or be driven to conclusions by members of his opposition. An eventual scrap of negotiations by either leader would have proven disastrous, resulting in taking the blame for the summit's failure as well as a disassociation from the White House. Ultimately, neither Begin nor Sadat was willing to risk those eventualities. Both of them had invested enormous amounts of political capital and time to reach an agreement.

Частичные соглашения

Кемп-Дэвидские соглашения состоят из двух отдельных соглашений: "Рамки для мира на Ближнем Востоке" и "Рамки для заключения мирного договора между Египтом и Израилем", второе из которых привело к подписанию мирного договора между Египтом и Израилем в марте 1979 года. И соглашения, и мирный договор сопровождались "сопроводительными письмами" о взаимопонимании между Египтом и США, а также между Израилем и США.

Основные пункты секции "Западный берег и сектор Газа"

Египет, Израиль, Иордания и представители палестинского народа должны участвовать в переговорах по урегулированию палестинской проблемы во всех ее аспектах. (1.) Египет и Израиль согласны с тем, что для обеспечения мирной и упорядоченной передачи власти, с учетом соображений безопасности всех сторон, должны быть приняты переходные меры в отношении Западного берега и сектора Газа на срок, не превышающий пяти лет. С целью предоставления полной автономии жителям, в рамках этих мер, израильское военное правительство и его гражданская администрация будут выведены, как только самоуправляющаяся власть будет свободно избрана жителями этих территорий для замены существующего военного правительства. (2.) Египет, Израиль и Иордания договорятся о механизмах создания избранной власти самоуправления на Западном берегу и в секторе Газа. В состав делегаций Египта и Иордании могут входить палестинцы из Западного берега и сектора Газа или другие палестинцы по взаимной договоренности. Стороны проведут переговоры о соглашении, которое определит полномочия и обязанности самоуправляющейся власти, осуществляемой на Западном берегу и в секторе Газа. Будет осуществлен вывод израильских вооруженных сил и передислокация оставшихся израильских сил в определенные пункты обеспечения безопасности. Соглашение также будет включать меры по обеспечению внутренней и внешней безопасности и общественного порядка. Будет создана сильная местная полиция, которая может включать граждан Иордании. Кроме того, израильские и иорданские силы будут участвовать в совместных патрулях и несении службы на контрольно-пропускных пунктах для обеспечения безопасности границ. (3.) После создания и инаугурации самоуправляющегося органа (административного совета) на Западном берегу и в секторе Газа начнется переходный период продолжительностью пять лет. Как можно скорее, но не позднее, чем через три года после начала переходного периода, будут начаты переговоры для определения окончательного статуса Западного берега и сектора Газа и их отношений с соседними государствами, а также для заключения мирного договора между Израилем и Иорданией к концу переходного периода. Эти переговоры будут проводиться между Египтом, Израилем, Иорданией и избранными представителями жителей Западного берега и сектора Газа. Переговоры будут основываться на всех положениях и принципах резолюции 242 Совета Безопасности ООН. В ходе переговоров будут урегулированы, в частности, вопросы о прохождении границ и характере мер безопасности. Решение, достигнутое в ходе переговоров, должно также признавать законные права палестинского народа и его справедливые требования. Рамочное соглашение касалось лишь автономии жителей Западного берега и сектора Газа. Оно не содержит упоминаний о статусе Иерусалима и палестинском праве на возвращение. 6 декабря 1979 года ООН осудила в резолюции 34/70 все частичные соглашения и отдельные договоры, не отвечающие правам палестинцев и всеобъемлющему урегулированию, а также продолжающуюся оккупацию Израиля и потребовала вывода войск со всех оккупированных территорий. 12 декабря в резолюции 34/65 B ООН отклонила более конкретные положения соглашений из Кэмп-Дэвида и аналогичных соглашений, не соответствующие указанным требованиям. Все такие частичные соглашения и отдельные договоры были подвергнуты резкой критике. Положения соглашений из Кэмп-Дэвида, касающиеся будущего Палестины, и все подобные им были объявлены недействительными.

Egypt, Israel, Jordan and the representatives of the Palestinian people should participate in negotiations on the resolution of the Palestinian problem in all its aspects. (1.) Egypt and Israel agree that, in order to ensure a peaceful and orderly transfer of authority, and taking into account the security concerns of all the parties, there should be transitional arrangements for the West Bank and Gaza for a period not exceeding five years. In order to provide full autonomy to the inhabitants, under these arrangements the Israeli military government and its civilian administration will be withdrawn as soon as a self governing authority has been freely elected by the inhabitants of these areas to replace the existing military government. (2.) Egypt, Israel, and Jordan will agree on the modalities for establishing elected self governing authority in the West Bank and Gaza. The delegations of Egypt and Jordan may include Palestinians from the West Bank and Gaza or other Palestinians as mutually agreed. The parties will negotiate an agreement which will define the powers and responsibilities of the self governing authority to be exercised in the West Bank and Gaza. A withdrawal of Israeli armed forces will take place and there will be a redeployment of the remaining Israeli forces into specified security locations. The agreement will also include arrangements for assuring internal and external security and public order. A strong local police force will be established, which may include Jordanian citizens. In addition, Israeli and Jordanian forces will participate in joint patrols and in the manning of control posts to assure the security of the borders. (3.) When the self governing authority (administrative council) in the West Bank and Gaza is established and inaugurated, the transitional period of five years will begin. As soon as possible, but not later than the third year after the beginning of the transitional period, negotiations will take place to determine the final status of the West Bank and Gaza and its relationship with its neighbors and to conclude a peace treaty between Israel and Jordan by the end of the transitional period. These negotiations will be conducted among Egypt, Israel, Jordan and the elected representatives of the inhabitants of the West Bank and Gaza. The negotiations shall be based on all the provisions and principles of UN Security Council Resolution 242. The negotiations will resolve, among other matters, the location of the boundaries and the nature of the security arrangements. The solution from the negotiations must also recognize the legitimate right of the Palestinian peoples and their just requirements. The framework merely concerned autonomy of the inhabitants of West Bank and Gaza. It neither mentions the status of Jerusalem, nor the Palestinian Right of Return. On 6 December 1979, the UN condemned in Resolution 34/70 all partial agreements and separate treaties that did not meet the Palestinian rights and comprehensive solutions to peace; it condemned Israel's continued occupation and demanded withdrawal from all occupied territories. On 12 December, in Resolution 34/65 B, the UN rejected more specific parts of the Camp David Accords and similar agreements, which were not in accordance with mentioned requirements. All such partial agreements and separate treaties were strongly condemned. The part of the Camp David accords regarding the Palestinian future and all similar ones were declared invalid.

Рамочный мирный договор между Египтом и Израилем

Вторая рамочная договоренность заложила основу для мирного договора, заключенного шесть месяцев спустя, и в частности определила будущее Синайского полуострова. Израиль согласился вывести свои вооруженные силы из Синая, отказаться от четырех авиабаз, построенных там после Шестидневной войны (см. карту справа), эвакуировать 4500 гражданских жителей и вернуть полуостров Египту в обмен на установление нормальных дипломатических отношений с Египтом, гарантии свободы судоходства через Суэцкий канал и другие близлежащие водные пути (такие как Тиранский пролив), а также ограничение на размещение египетских войск на Синайском полуострове, особенно в пределах 20–40 км от границы с Израилем. Реализация этого процесса заняла три года. Израиль также согласился ограничить присутствие своих войск на меньшем расстоянии (3 км) от египетской границы и гарантировать свободное сообщение между Египтом и Иорданией. Вместе с выводом войск Израиль вернул Египту нефтяные месторождения Абу-Рудейс в западном Синае, которые включали в себя долгосрочные и коммерчески выгодные скважины.

Израильская общественная поддержка

Хотя большинство израильтян поддержали соглашения, израильское поселенческое движение выступало против них, поскольку отказ Садата согласиться на договор, предусматривающий какое-либо присутствие Израиля на Синайском полуострове, означал необходимость вывода израильтян со всей территории Синайского полуострова. Израильские поселенцы пытались воспрепятствовать правительству в демонтаже их поселений, но не преуспели. В Израиле сохраняется устойчивая поддержка мирных соглашений, заключенных в Кэмп-Дэвиде, которые стали общенациональным консенсусом, поддерживаемым 85% израильтян по данным опроса 2001 года, проведенного Израильским центром стратегических исследований имени Джаффи.

Убийство Анвара Садата

Подписание президентом Садатом Камп-Дэвидских соглашений 17 сентября 1978 года и присуждение ему совместно с премьер-министром Израиля Бегином Нобелевской премии мира в 1978 году привели к его убийству 6 октября 1981 года членами египетского «Исламского джихада» во время ежегодного парада победы, проходившего в Каире в ознаменование пересечения Египтом Суэцкого канала. В охрану президента проникли четверо членов этой организации, которые скрывались в грузовике, следовавшем в составе военного парада вместе с другой военной техникой. Когда грузовик приблизился к президенту, главарь нападавших – лейтенант Халид Исламбули – вышел из грузовика и бросил в сторону президента три гранаты, взорвалась лишь одна из них. Остальные члены группы открыли огонь из автоматических винтовок, поразив президента Садата 37 пулями. Его доставили в военный госпиталь, где он скончался через два часа после поступления. В результате перестрелки погибли 11 человек и 28 получили ранения. Среди погибших были кубинский посол, оманский генерал и коптский православный епископ. Среди раненых – вице-президент Египта Хосни Мубарак, министр обороны Ирландии Джеймс Талли и четверо американских офицеров связи. Один из убийц был убит, а трое других ранены и взяты под стражу. Выжившие убийцы были признаны виновными в убийстве президента и еще десяти человек и приговорены к смертной казни, которая была приведена в исполнение 15 апреля 1982 года.

Первичные источники

Медад, Исраэль, ред., Хурвиц, Цви Гарри, ред. Мир в процессе создания: Личная переписка Менахема Бегина и Анвара Садата, Издательство «Гефен», 2011.

Другие источники

В документальном фильме Адама Кертиса "Сила кошмаров" (2004) во второй и третьей частях исследуются Камп-Дэвидские соглашения с точки зрения фундаменталистских мусульман.