Введение

Британский протекторат, 1921–1946 гг.; предшественник Иорданского Хашимитского Королевства. Британский протекторат 1921–1946 гг.

После поражения Османской империи в Первой мировой войне, регион Трансиордания находился под управлением ОЭТА «Восток». После вывода британских войск в 1919 году этот регион получил фактическое признание как часть Хашимитского Арабского Королевства Сирии, управлявшего территорией, охватывающей в основном современные Сирию и Иорданию. Трансиордания стала территорией без властелина после битвы при Майсалуне в июле 1920 года, в течение которой британцы в соседней Мандатной Палестине решили избегать «какой-либо определенной связи между ней и Палестиной». Абдулла вошел в регион в ноябре 1920 года и переехал в Амман 2 марта 1921 года. Позже в этом месяце состоялась конференция с британцами, на которой было согласовано, что Абдулла ибн Хусейн будет управлять территорией под эгидой Британского мандата на Палестину, обладая полностью автономной системой управления. Династия Хашимидов правила протекторатом, а также соседним мандатным Ираком и, до 1925 года, Королевством Хиджаз на юге. 25 мая 1946 года эмират стал «Хашимитским королевством Трансиордания», получив полную независимость 17 июня 1946 года, когда в соответствии с Лондонским договором в Аммане были обменяны ратификационные грамоты. В 1949 году, после аннексии Западного берега реки Иордан и «объединения» обоих берегов реки Иордан, он был конституционно переименован в «Хашимитское королевство Иордания», обычно называемое Иорданией.

Соответствующие британские соглашения

С июля 1915 года по март 1916 года между Хусейном бен Али, шерифом Мекки, и подполковником сэром Генри Макмахоном, британским верховным комиссаром в Египте, была обменена серия из десяти писем. В письмах, особенно от 24 октября 1915 года, британское правительство согласилось признать арабскую независимость после войны в обмен на то, что шериф Мекки возглавит арабское восстание против Османской империи. Область арабской независимости определялась как "в пределах и границах, предложенных шерифом Мекки", за исключением "частей Сирии", лежащих к западу от "округов Дамаска, Хомса, Хамы и Алеппо"; противоречивые толкования этого описания стали причиной больших споров в последующие годы. Примерно в то же время между Соединенным Королевством и Францией был заключен другой секретный договор, с согласия Российской империи и Италии, для определения взаимно согласованных сфер влияния и контроля при возможном разделе Османской империи. Основные переговоры, приведшие к соглашению, проходили с 23 ноября 1915 года по 3 января 1916 года, когда британские и французские дипломаты Марк Сайкс и Франсуа Жорж Пико парафировали согласованный меморандум. Соглашение было ратифицировано их правительствами 9 и 16 мая 1916 года. Соглашение предоставило Великобритании контроль над современной южной частью Израиля и Палестины, Иорданией и южным Ираком, а также небольшой территорией, включающей порты Хайфы и Акко, для обеспечения доступа к Средиземному морю. Палестинский регион, с границами, меньшими, чем у последующего Палестинского мандата, должен был быть передан под "международное управление". Соглашение первоначально использовалось в качестве основы для англо-французского Modus Vivendi 1918 года, который согласовал структуру для администрации оккупированных вражеских территорий в Леванте. Вскоре после войны французы уступили Великобритании Палестину и Мосул. Географическая область, которая впоследствии стала Трансиорданией, была выделена Великобритании.

Позднее османское правление

В период Османской империи большая часть Трансиордании входила в состав Сирийского вилайета, преимущественно санджаки Хауран и Маан. Жители северной Трансиордании традиционно были связаны с Сирией, а жители южной Трансиордании – с Аравийским полуостровом. Отдельного османского округа под названием Трансиордания не существовало, вместо этого были округа Аджлун, аль-Балка, аль-Карак и Маан. Во второй половине XIX века реформы Танзимата заложили основу для формирования государственности в этом регионе. Железная дорога Хиджаз была завершена в 1908 году и значительно упростила паломничество Хадж по сирийскому маршруту из Дамаска, а также расширила османский военный и административный контроль на юг.

Арабское восстание и Сирийское королевство

Во время Первой мировой войны на территории Трансиордании велись ожесточенные бои арабского восстания против османского владычества. При поддержке британского офицера Т. Э. Лоуренса, шериф Мекки Хусейн ибн Али возглавил успешное восстание, которое способствовало поражению Османской империи и её распаду. Османские войска были вынуждены отступить из Акабы в 1917 году после битвы за Акабу. В 1918 году британский МИД отметил позицию арабов к востоку от Иордана. Бигер писал: «В начале 1918 года, вскоре после завоевания южной части Палестины, МИД решил признать власть Фейсала над территорией, которую он контролировал на восточном берегу реки Иордан. Мы можем подтвердить это признание, даже если наши войска в настоящее время не контролируют значительные части Трансиордании». В марте 1920 года Фейсал бин Хусейн провозгласил в Дамаске Хашимитское королевство Сирии, которое охватывало большую часть территории, впоследствии ставшей Трансиорданией. К этому моменту малонаселенная южная часть Трансиордании находилась под претензиями как Сирии Фейсала, так и королевства Хеджаз его отца. После предоставления Франции и Великобритании мандатов на конференции в Сан-Ремо в апреле, британцы назначили сэра Герберта Сэмюэля верховным комиссаром Палестины с 1 июля 1920 года, с полномочиями на территории к западу от Иордана.

Учреждение

Абдулла создал свое правительство 11 апреля 1921 года. Британия управляла частью территории к западу от Иордана как Палестиной, а частью к востоку от Иордана – как Трансиорданией. Формально они оставались единым мандатом, однако в большинстве официальных документов они упоминались как два отдельных мандата. Палестинский ордер в Совете 1922 года, установивший правовую основу для Мандатной власти в Палестине, явно исключил Трансиорданию из сферы его действия, за исключением предоставления Верховного комиссара некоторыми дискреционными полномочиями на её территории. В апреле/мае 1923 года Трансиордании была предоставлена определенная степень независимости, при этом Абдулла стал правителем, а Сент-Джон Филби – главным представителем. Хашимитский эмир Абдулла, старший сын арабского союзника Великобритании во время войны Хусейна бин Али, был возведен на престол Трансиордании. Положения Мандата на Палестину, применимые к Трансиордании, были определены в решении от 16 сентября 1922 года, которое предусматривало её отдельное управление. Правительство территории, действующее в рамках мандата, было сформировано Абдуллой, братом короля Фейсала I Ирака, который находился в Аммане с февраля 1921 года. Великобритания признала Трансиорданию независимым правительством 15 мая 1923 года и постепенно отказалась от контроля, ограничивая свой надзор финансовыми, военными и вопросами внешней политики. Это затронуло цели ревизионистского сионизма, который стремился к созданию государства на обоих берегах Иордана. Движение утверждало, что это фактически отделило Трансиорданию от Палестины и, таким образом, уменьшило территорию, на которой могло быть создано будущее еврейское государство в регионе.

Границы

Южная граница между Трансиорданией и Аравией считалась стратегически важной для Трансиордании, чтобы избежать выхода к морю только через другие страны, с предполагаемым доступом к морю через порт Акаба. Южный регион Маан-Акаба, обширная территория с небольшим населением в 10 000 человек, находилась под управлением ОЭТА Восток (позже Арабское королевство Сирии, а затем Мандатная Трансиордания) и оспаривалась Королевством Хиджаз. В ОЭТА Восток Фейсал назначил каймакама (или заместителя губернатора) в Маане, в то время как каймакам в Акабе, который "беспрепятственно игнорировал как Хусейна в Мекке, так и Фейсала в Дамаске", получил от Хусейна указание распространить свою власть на Маан. Этот технический спор не перерос в открытое столкновение, и Королевство Хиджаз установило фактический контроль после поражения администрации Фейсала от французов. После саудовского завоевания Хиджаза в 1924–1925 годах армия Хусейна отступила в регион Маан, который затем был официально аннексирован Трансиорданией Абдуллы. Ибн Сауд в частном порядке согласился с этим положением в переписке, последовавшей за Джиддским договором 1927 года. Регион Негев был присоединен к Палестине 10 июля 1922 года, после того как британский представитель Джон Филби уступил его "от имени Трансиордании". Абдулла обращался с просьбой о присоединении Негева к Трансиордании в конце 1922 года и вновь в 1925 году, но эти просьбы были отклонены. Расположение восточной границы между Трансиорданией и Ираком считалось стратегически важным в связи с планируемым строительством нефтепровода Киркук – Хайфа. Впервые она была определена 2 декабря 1922 года в договоре, к которому Трансиордания не была стороной – Укаирском протоколе между Ираком и Неджедом. В нем западная оконечность границы Ирак – Неджде описывалась как "Джебель-Аназан, расположенный в районе пересечения 32 градусов северной широты и 39 градусов восточной долготы, где заканчивается граница Ирак – Неджде", тем самым косвенно подтверждая эту точку как место, где граница Ирак – Неджде переходит в границу Трансиордании и Неджде. Это последовало за предложением Лоуренса в январе 1922 года о расширении Трансиордании до Вади-Сирхана на юг до Аль-Джауфа, чтобы защитить британский маршрут в Индию и сдержать Ибн Сауда. Франция в 1921 году передала округ Рамта из состава Сирии.

Оборона

Наиболее серьезной угрозой положению Абдуллы в Трансиордании были неоднократные набеги ваххабитских племен Ихван из Наджда, территории современной Саудовской Аравии, на южные части его владений. Эмир не мог самостоятельно отразить эти вторжения и вынужден был обратиться за помощью к британцам, которые содержали военную базу с небольшим авиационным подразделением в Марке, недалеко от Аммана. Британские вооруженные силы являлись главным препятствием для Ихвана в период с 1922 по 1924 год и также использовались для оказания помощи Абдулле в подавлении местных восстаний в Куре, а позднее – восстания под предводительством Султана Адвана, в 1921 и 1923 годах соответственно.

Создание царства

Передача власти арабскому правительству в Трансиордании происходила постепенно, начиная с назначения Абдуллы эмиром Трансиордании 1 апреля 1921 года и формирования его первого правительства 11 апреля 1921 года. Признание независимой администрации было объявлено в заявлении, опубликованном в Аммане 25 мая 1923 года (заявление было согласовано в октябре 1922 года после утверждения пересмотренного Мандата 16 сентября 1922 года, при этом публикация была обусловлена завершением испытательного периода): "При условии одобрения Лиги Наций Его Британское Величество признает существование независимого правительства в Трансиордании под управлением Его Высочества Амира Абдуллы, при условии, что данное правительство будет конституционным и предоставит Его Британскому Величеству возможность выполнять свои международные обязательства в отношении данной территории посредством соглашения, которое будет заключено с Его Высочеством".

Во время одиннадцатой сессии Постоянной комиссии мандатов Лиги Наций в 1927 году сэр Джон Э. Шакбург суммировал статус Трансиордании:
Трансиордания не является частью Палестины, но входит в территорию, управляемую британским правительством под мандатом Палестины. Особые договоренности там восходят к давнему спору о наших военных обязательствах перед арабами, который я не хочу возобновлять. Суть в том, что, согласно нашему собственному толкованию этих обязательств, территория к востоку от Иордана – но не к западу от Иордана – входит в область, в отношении которой мы обещали во время войны признать и поддержать независимость арабов. Трансиордания находится в совершенно ином положении, чем Палестина, и считалось необходимым принять там специальные меры.

Договор 1928 года

В 1928 году произошла передача большинства административных функций, включая создание должности Верховного комиссара по Трансиордании. Соглашение между Соединенным Королевством и Эмиратом Трансиордании, заключенное 20 февраля 1928 года, не изменило статус мандата. Оно признавало существование независимого правительства в Трансиордании и определяло и ограничивало его полномочия. Обмен ратификационными грамотами состоялся 31 октября 1929 года. Трансиордания оставалась под британским контролем до заключения первого Трансиорданского договора в 1928 году. Трансиордания получила номинальную независимость, однако британцы сохранили военное присутствие, контроль над внешней политикой и определенное финансовое влияние на Эмират. Это не удовлетворило стремление Трансиорданцев к созданию полностью суверенного и независимого государства, что вызвало широкое недовольство договором и побудило их созвать национальную конференцию (25 июля 1928 года) – первую в своем роде – для изучения положений договора и разработки плана политических действий. Согласно обзору международного права, публикуемому Государственным департаментом США, статус мандата не был изменен соглашением между Соединенным Королевством и Эмиратом Трансиордании, заключенным 20 февраля 1928 года, которое признало существование независимого правительства в Трансиордании и определило и ограничило его полномочия. Обмен ратификационными грамотами состоялся 31 октября 1929 года.

1946 - независимость

17 января 1946 года министр иностранных дел Великобритании Эрнест Бевин в своей речи на Генеральной Ассамблее Организации Объединенных Наций объявил, что британское правительство намерено в ближайшем будущем предпринять шаги для учреждения Трансиордании как полностью независимого и суверенного государства. Лондонский договор был подписан британским правительством и эмиром Трансиордании 22 марта 1946 года как механизм признания полной независимости Трансиордании после ратификации парламентами обеих стран. Независимость Трансиордании была признана Лигой Наций 18 апреля 1946 года во время последнего заседания этой организации. В 1949 году официальное название страны было изменено на "Хашемитское Королевство Иордания". Когда король Абдулла обратился с просьбой о членстве в недавно созданной Организации Объединенных Наций, его просьба была заблокирована вето Советского Союза, который утверждал, что страна не является "полностью независимой" от британского контроля. Это привело к заключению еще одного договора с Великобританией в марте 1948 года, в котором были сняты все ограничения на суверенитет. Несмотря на это, Иордания стала полноправным членом Организации Объединенных Наций только 14 декабря 1955 года. Англо-американский договор, также известный как Конвенция о мандате на Палестину, позволял США отсрочить любые односторонние действия Великобритании по прекращению мандата. В предыдущей прокламации о независимости Сирии и Ливана говорилось, что "независимость и суверенитет Сирии и Ливана не затронут юридическую ситуацию, вытекающую из Акта о мандате. Действительно, эта ситуация могла быть изменена только с согласия Совета Лиги Наций и с согласия правительства Соединенных Штатов, подписавшего Франко-американскую конвенцию от 4 апреля 1924 года". США придерживались политики, согласно которой официальное прекращение мандата в отношении Трансиордании должно последовать за прецедентом, установленным французским мандатом на Сирию и Ливан. Это означало, что прекращение мандата будет признано после вступления Трансиордании в Организацию Объединенных Наций как полностью независимой страны. Члены Конгресса США внесли резолюции, требующие, чтобы представитель США при Организации Объединенных Наций был проинструктирован добиваться отсрочки любого международного определения статуса Трансиордании до тех пор, пока не будет определен будущий статус Палестины в целом. Государственный департамент США также получил юридическое заключение от раввинов Уайза и Сильвера, возражавших против независимости Трансиордании. На Пентагонской конференции в 1947 году США уведомили Великобританию о том, что они воздерживаются от признания Трансиордании до принятия Организацией Объединенных Наций решения по палестинскому вопросу. Трансиордания подала заявку на членство в Организации Объединенных Наций 26 июня 1946 года. Польский представитель заявил, что не возражает против независимости Трансиордании, но попросил отложить рассмотрение заявки на год, поскольку не были выполнены юридические процедуры, требуемые Уставом Лиги Наций. Британский представитель ответил, что Лига Наций уже одобрила прекращение мандата в Трансиордании. Когда вопрос был поставлен на голосование, заявка Трансиордании получила необходимое количество голосов, но была заблокирована вето Советского Союза, который не одобрял членство стран, с которыми у него не было дипломатических отношений. Решение этой проблемы и подобных проблем, вызванных вето в отношении членства Ирландии, Португалии, Австрии, Финляндии и Италии, потребовало нескольких лет и множества голосований.