Введение
Регламент работы
Конституция Соединенных Штатов предусматривает, что каждая "Палата может устанавливать правила своей работы", поэтому каждый Конгресс Соединенных Штатов, при созыве, утверждает собственные регламентные правила. Этот пункт был истолкован судами как означающий, что новый Конгресс не связан регламентом работы предыдущего Конгресса. В настоящее время регламент Палаты представителей США определяется Конституцией, Правилами Палаты и "Руководством Джефферсона".
Регламент Палаты
До принятия правил Палатой представителей Соединенных Штатов, Палата действует в соответствии с общими парламентскими правилами и «Руководством Джефферсона», но эти правила не имеют обязательной силы для текущей Палаты, пока не будут утверждены членами действующего Конгресса. Традиционно, действующий Конгресс принимает правила предыдущего Конгресса и вносит в них любые поправки, которые считает необходимыми для собственного управления. Правила Палаты представителей разрабатываются секретарем Палаты. 6 декабря 2016 года, в последний месяц работы 114-го Конгресса, Палата решила, что пересмотренная версия Правил будет опубликована для 115-го Конгресса.
Правила приличия
Находясь в зале заседаний Палаты представителей, члены Палаты обязаны соблюдать ряд правил поведения. Пункт 5 правила XVII регламента Палаты запрещает: покидать зал или пересекать его во время выступления Спикера; проходить между председательствующим и выступающим членом Палаты; носить шляпу (это положение было изменено в 116-м Конгрессе, чтобы разрешить ношение религиозных головных уборов); использовать мобильные электронные устройства, нарушающие приличия; оставаться у стола секретаря во время голосования; курить. Пункт 7 правила XVII запрещает членам Палаты "привлекать внимание Палаты к лицам, находящимся в галереях". На практике это препятствует обсуждению посетителей, сидящих на галереях. Хотя запрет на использование электронных устройств был введен относительно недавно, некоторые из действующих правил Палаты восходят к ранним сессиям Конгресса. После обретения независимости члены Конгресса часто носили шляпы, как это было принято в британском парламенте, однако этот обычай был отменен в Палате представителей в 1837 году. Для выступления с одноминутным выступлением членам Палаты не требуется предварительное разрешение. Чтобы выступить, члены выходят на первые ряды мест со стороны своей партии и садятся. Спикер предоставляет слово членам по очереди, чередуя представителей большинства и меньшинства. В их число входят молодые члены Конгресса, представители партийного меньшинства, члены с радикальными взглядами или непредседатели комитетов. У этих членов Конгресса мало возможностей влиять на законодательный процесс, поэтому они полагаются на альтернативные механизмы, такие как одноминутные выступления, для представления интересов своих избирателей. 7 февраля 2018 года депутат Нэнси Пелоси (демократ от штата Калифорния) произнесла самую продолжительную одноминутную речь с 1909 года, выступая в течение восьми часов и семи минут. Речь Пелоси использовала правило, позволяющее только высшим партийным лидерам (Спикеру, лидеру большинства и лидеру меньшинства) говорить столько, сколько они захотят; этот обычай называется "минута лидерства" или "магическая минута". В ноябре 2021 года лидер меньшинства Кевин Маккарти использовал эту минуту, чтобы выступить в течение восьми часов и тридцати двух минут – это самое продолжительное выступление в современной истории Палаты представителей, предшествовавшее принятию законопроекта "Build Back Better" Джо Байдена.
Exiting or crossing the hall while the Speaker is addressing the House. Passing between the Chair and a Member under recognition. Wearing a hat (This provision was modified in the 116th Congress to allow religious head coverings). Using a mobile electronic device that impairs decorum. Remaining by the Clerk's desk during roll calls. Smoking. Clause 7 of Rule XVII forbids Members from "bring[ing] to the attention of the House an occupant in the galleries of the House". In practice, this prevents Members from talking about the visitors who are seated in the galleries above. While the proscription on using electronic devices is more recent, some of the current House Rules originated in the early sessions of Congress. After independence, members of Congress would often wear their hats, as was the custom in the British Parliament, however this custom was abolished in the House of Representatives in 1837. Members do not need to receive prior authorization to deliver a one minute speech. To deliver a one minute speech, members go to the front row of seats on their party’s side of the Floor and sit down. The Speaker will recognize members in turn, alternating between the majority and minority sides. These include junior members of Congress, members of the minority party in the House, ideologically extreme representatives, or non committee chairs. These members of Congress have little opportunity to shape the legislative process, and therefore rely on alternative mechanisms, such as one minute speeches to represent their constituents. On February 7, 2018, Representative Nancy Pelosi (D CA) delivered the then longest one minute speech since at least 1909, speaking for eight hours and seven minutes. Pelosi's speech took advantage of a rule that allows only top party leaders (the Speaker, the Majority Leader, and the Minority Leader) the right to speak as long as they want: this custom is called the leadership minute, or magic minute. In November 2021, minority leader Kevin McCarthy used the minute to speak for eight hours and thirty two minutes, the longest in the House's modern history, prior to the passage of Joe Biden's Build Back Better bill.
Внесение законопроекта
Любой член Палаты представителей может внести законопроект в любое время, пока Палата заседает, поместив (или, вероятнее всего, поручив это помощнику) подписанную копию законопроекта в специальный ящик ("hopper") у стола секретаря Палаты на трибуне. Другие члены Палаты могут выступить соавторами любого законопроекта, вносимого членом Палаты. Эти соавторы не обязаны подписывать законопроект и, согласно правилам Палаты, считаются "первоначальными соавторами" или "дополнительными соавторами" в зависимости от того, присоединились ли они к законопроекту на момент его внесения или после этого. После получения законопроекта секретарем Палаты ему присваивается законодательный номер, он регистрируется в журнале Палаты и публикуется в Congressional Record, после чего спикер Палаты направляет законопроект в комитет(ы), обладающий(ие) соответствующей юрисдикцией, отправляя его в офис председателя(ей) комитета(ов). Секретарь комитета добавляет законопроект в календарь комитета. Спикер назначает один из этих комитетов "ведущим комитетом", наделяя его основной юрисдикцией и ответственностью за законопроект, а все остальные комитеты считаются "дополнительными комитетами". Спикер может устанавливать сроки рассмотрения законопроекта этими комитетами, когда это уместно, особенно если ведущий комитет представил версию законопроекта на рассмотрение всей Палаты.
Постоянные комитеты
Постоянные комитеты создаются одновременно с принятием регламента Палаты представителей или посредством внесения изменений в этот регламент. Компетенция каждого постоянного комитета определяется в регламенте Палаты представителей. В соответствии с регламентом Палаты представителей председатель и члены постоянных комитетов избираются в два этапа: демократический клуб и республиканская конференция рекомендуют кандидатуры для работы в комитетах, партия большинства рекомендует председателя, а партия меньшинства – члена, отвечающего за вопросы меньшинства, после чего вся Палата представителей может утвердить рекомендации партийных клубов и конференций. Важно отметить, что правила демократического клуба и республиканской конференции определяют порядок выдвижения своих членов. Таким образом, правила выдвижения кандидаций от разных партий могут различаться, однако утверждение этих кандидатур Палатой представителей происходит в соответствии с регламентом Палаты. Стаж работы в постоянном комитете определяется порядком членов в резолюции об избрании, утвержденной Палатой представителей. Количество членов комитета и партийный состав определяются лидерами большинства и меньшинства Палаты представителей, за исключением Комитета по этике, численность которого регламентом ограничена 5 членами от партии большинства и 5 членами от партии меньшинства.
Членство
Количество членов комитета и соотношение между членами большинства и меньшинства определяется партией большинства после консультаций с представителями меньшинства. Согласно правилам Палаты представителей, члены Палаты могут состоять в двух комитетах и четырех подкомитетах. Стаж работы в комитете определяется не по продолжительности пребывания члена в Палате, а по порядку его назначения в этот комитет соответствующей партийной фракцией. Председатель комитета обычно является членом партии большинства с наибольшим стажем (в порядке назначения). Если член Палаты прекращает членство в своей фракции, он автоматически лишается членства в комитете. Независимые члены Палаты могут примкнуть к Республиканской конференции или Демократической фракции и таким образом быть назначены и работать в комитетах. Действующие правила Палаты также устанавливают, что член не может занимать должность председателя одного и того же постоянного комитета или подкомитета более трех последовательных созывов Конгресса (шесть лет).
Председатель и член совета директоров
Правила Палаты представителей предусматривают, что председатель комитета ведет его заседания, поддерживает порядок и обеспечивает соблюдение комитетом правил Палаты, регулирующих деятельность комитетов, а также в целом выполняет административные функции, включая определение заработной платы сотрудников комитета, выдачу повесток в Конгресс для дачи показаний и публикацию отчетов комитета. Комитет меньшинства также может по своему усмотрению опубликовать отдельное заключение (доклад меньшинства). Кроме того, председатель комитета и член комитета с наивысшим рангом обычно определяют время, предоставляемое каждому из них для выступлений на пленарном заседании Палаты представителей по законопроекту, который был инициирован или рассмотрен в их комитете. Член комитета с наивысшим рангом занимает второе место после председателя.
Сотрудники Комитета
Согласно регламенту, каждый постоянный комитет может иметь до 30 человек, назначенных на должности профессиональных сотрудников, причем 2/3 из них назначаются членами комитета от большинства, а 1/3 – членами комитета от меньшинства. Это обеспечивает наличие профессионального персонала у каждой партии, работающей в комитете, для оказания помощи в выполнении их комитетских поручений и обязанностей.