Ағылшыншамен салыстырыңыз: абзацты басыңыз — түпнұсқа терезеде ашылады. Абзац астындағы EN түймесі оны мәтін ішінде көрсетеді.
Мазмұны
Кіріспе
Басқару тәртібінің ережелері
Governing rules of procedure
АҚШ Конституциясы әрбір "Палата өзінің іс жүргізу ережелерін анықтай алады" екенін көздейді, сондықтан АҚШ-тың әрбір Конгресі шақырылған кезде өзінің басқару тәртібінің ережелерін бекітеді. Бұл ереже соттар тарапынан жаңа Конгресс бұрынғы Конгрестің іс жүргізу ережелерімен байланысты емес деп түсіндірілді. Қазіргі уақытта АҚШ Өкілдер палатасының процедуралары Конституция, Палата ережелері және Джефферсон нұсқаулығымен реттеледі.
The United States Constitution provides that each "House may determine the Rules of its Proceedings," therefore each Congress of the United States, upon convening, approves its own governing rules of procedure. This clause has been interpreted by the courts to mean that a new Congress is not bound by the rules of proceedings of the previous Congress. Currently the procedures of the United States House of Representatives are governed by the Constitution, the House Rules, and Jefferson's Manual.
Парламент Мәжілісінің Регламенті
АҚШ Өкілдер палатасы ережелерді қабылдамас бұрын, палата жалпы парламенттік ережелер және Джефферсон нұсқаулығы бойынша жұмыс істейді, бірақ олар қазіргі Конгресс мүшелері бекіткенге дейін қазіргі палата үшін міндетті емес. Тарихи тұрғыдан алғанда, қазіргі Конгресс әдетте өткен Конгрестің ережелерін қабылдап, өздерін басқару үшін қажет деп санаған өзгерістерді енгізеді. Өкілдер палатасының ережелерін Палата хатшысы дайындайды. 2016 жылдың 6 желтоқсанында, 114-ші Конгрестің соңғы айында, Палата 115-ші Конгресс үшін ережелердің жаңартылған нұсқасы басылып шығарылатыны туралы шешім қабылдады.
Prior to the adoption of the rules by the United States House of Representatives, the House operates under general parliamentary rules and Jefferson's Manual but these are not binding on the current House until they are approved by the membership of the current Congress. Historically, the current Congress will adopt the rules of the previous Congress and make any amendments they think are necessary to govern themselves. The Rules of the House of Representatives are prepared by the Clerk of the House. On December 6, 2016, in the final month of the 114th Congress, the House resolved that a revised version of the Rules would be printed for the 115th Congress.
Әдептілік ережелері
Өкілдер палатасының төрешісіне мүшелер өз мінез-құлқына қатысты бірқатар ережелерге бағынады. Палата ережелерінің XVII-бабының 5-тармағы мыналарды тыйымдайды:
While on the floor of the House of Representatives, Members are bound by a number of rules on their behavior. Clause 5 of Rule XVII of the House Rules forbids:
Спикер Палатаға сөз сөйлеп жатқанда залдан шығу немесе заладан өту. Спикердің алдынан танылған мүшеге қарай өту. Бас киім кию (Бұл ереже 116-шы Конгресте діни бас киімдерге рұқсат беру үшін өзгертілді). Палатаның қадір-қасиетіне нұқсан келтіретін мобильді электрондық құрылғыны пайдалану. Атын атап шақыру кезінде кеңсе қызметкерінің жанында қалу. Темекі шегу. XVII-баптың 7-тармағы мүшелерге "Палата галереясында отырған адамды Палата назарына ұсынуға" тыйым салады. Іс жүзінде, бұл мүшелердің галереяда отырған қонақтар туралы әңгімелеуіне кедерес келтіреді. Электрондық құрылғыларды пайдалануға қатысты шектеулер жақында ғана енгізілгенімен, қазіргі Палата ережелерінің кейбіреуі Конгрестің алғашқы сессияларында пайда болған. Тәуелсіздік алғаннан кейін Конгресс мүшелері көбінесе британ Парламентіндегідей бас киім киетін, бірақ бұл дәстүр 1837 жылы Өкілдер палатасында жойылды. Мүшелер бір минуттық сөз сөйлеу үшін алдын ала рұқсат алуға міндетті емес. Бір минуттық сөз сөйлеу үшін мүшелер өз партиясының жағындағы алдыңғы қатардағы орындықтарға барып отырады. Спикер көпшілік және азшылық тараптарды кезектестіре отырып, мүшелерді таниды. Бұл Конгрестің жас мүшелерін, Палатадағы азшылық партияның мүшелерін, идеологиялық тұрғыдан радикалды өкілдерді немесе комитет төрағаларын қамтымайды. Бұл Конгресс мүшелері заң шығару процесін қалыптастыруға аз мүмкіндік алады, сондықтан олар өз сайлаушыларын өкілдік ету үшін бір минуттық сөз сияқты баламалы механизмдерге сенеді. 2018 жылдың 7 ақпанында Өкіл Нэнси Пелоси (D CA) 1909 жылдан берігі ең ұзақ бір минуттық сөз сөйледі, ол сегіз сағат жеті минутқа созылды. Пелосидің сөйлеуі тек партияның жоғары басшыларына (Спикер, Көпшілік көшбасшысы және Азшылық көшбасшысы) қалаған уақыт бойы сөйлеуге рұқсат беретін ережеден пайдаланды: бұл дәстүр басшылық минуты немесе сиқырлы минут деп аталады. 2021 жылдың қарашасында азшылық көшбасшысы Кевин Маккарти Джо Байденнің «Жақсырақ құру» жобасын қабылдамас бұрын сегіз сағат отыз екі минутқа созылған минутты пайдаланды, бұл Палата тарихындағы ең ұзақ уақытты құрады.
Exiting or crossing the hall while the Speaker is addressing the House. Passing between the Chair and a Member under recognition. Wearing a hat (This provision was modified in the 116th Congress to allow religious head coverings). Using a mobile electronic device that impairs decorum. Remaining by the Clerk's desk during roll calls. Smoking. Clause 7 of Rule XVII forbids Members from "bring[ing] to the attention of the House an occupant in the galleries of the House". In practice, this prevents Members from talking about the visitors who are seated in the galleries above. While the proscription on using electronic devices is more recent, some of the current House Rules originated in the early sessions of Congress. After independence, members of Congress would often wear their hats, as was the custom in the British Parliament, however this custom was abolished in the House of Representatives in 1837. Members do not need to receive prior authorization to deliver a one minute speech. To deliver a one minute speech, members go to the front row of seats on their party’s side of the Floor and sit down. The Speaker will recognize members in turn, alternating between the majority and minority sides. These include junior members of Congress, members of the minority party in the House, ideologically extreme representatives, or non committee chairs. These members of Congress have little opportunity to shape the legislative process, and therefore rely on alternative mechanisms, such as one minute speeches to represent their constituents. On February 7, 2018, Representative Nancy Pelosi (D CA) delivered the then longest one minute speech since at least 1909, speaking for eight hours and seven minutes. Pelosi's speech took advantage of a rule that allows only top party leaders (the Speaker, the Majority Leader, and the Minority Leader) the right to speak as long as they want: this custom is called the leadership minute, or magic minute. In November 2021, minority leader Kevin McCarthy used the minute to speak for eight hours and thirty two minutes, the longest in the House's modern history, prior to the passage of Joe Biden's Build Back Better bill.
Заң жобасын енгізу
Палатаның кез келген мүшесі, Палата отырыста болған кезде, кез келген уақытта заң жобасының қол қойылған нұсқасын Рострумдағы Клерк үстелінің жанындағы "хопперге" салу арқылы (әдетте, жазушы оны салады) енгізе алады. Палатаның басқа мүшелері Палатаға мүше енгізетін кез келген заң жобасын бірлесіп демеушілік етуге құқылы. Бұл бірлескен демеушілер заң жобасына қол қоюға міндетті емес және Палата ережелеріне сәйкес, олар заң жобасын енгізген кезде бірлесіп демеушілік еткен болса "түпкі бірлескен демеушілер", ал енгізілгеннен кейін аттарын қосқан болса "қосымша бірлескен демеушілер" деп есептеледі. Палата хатшысы заң жобасын алғаннан кейін оған заңнамалық нөмір тағайындалады, Палата журналына тіркеледі және Конгресс жазбаларында жарияланады. Палата Төрағасы заң жобасын құзыретіне жататын Комитет(тер)ге жібереді, ол үшін комитет төрағасының кеңсесіне жіберіледі, ал Комитет хатшысы заң жобасын Комитет күнтізбесіне қосады. Төраға осы комитеттердің бірін "басты комитет" деп белгілейді, ол заң жобасы бойынша бірінші кезектегі құзыреттілікке және жауапкершілікке ие, ал қалған комитеттер "қосымша комитеттер" болып саналады. Төраға, егер басты комитет заң жобасының нұсқасын Палатаның қарауына ұсынған жағдайда, бұл комитеттерге уақыт шектеулерін қоюға құқылы.
Any member of the House can introduce a bill at any time, while the House is in session, by placing (or most likely having a page place) a signed copy of the bill in the "hopper" at the side of the Clerk's desk on the Rostrum. Other members of the House may co sponsor any bill to be introduced in the House by a member. These co sponsors are not required to sign the bill and are considered under House Rules to be "original co sponsors" and "additional co sponsors" depending on whether they co sponsored the bill at the time it was introduced or added their names to the bill after its introduction. After the Clerk of the House receives the bill it is then assigned a legislative number, enrolled in the House Journal and printed in the Congressional Record and the Speaker of the House refers the bill to the Committee(s) with jurisdiction by sending the bill to the office of the chairman of the committee(s), and the Clerk of the Committee will add the bill to the Committee's calendar. The Speaker designates one of these committees as a "primary committee" with primary jurisdiction and responsibility for the bill and all other committee(s) are considered "additional committees." The Speaker may impose time limits on these committee(s) when appropriate traditionally if the primary committee has reported out a version of the bill to the full House.
Тұрақты комитеттер
Тұрақты комитеттер Палата регламенті қабылданған кезде немесе Палата регламентіне түзетулер енгізу арқылы құрылады. Әр тұрақты комитеттің қарауына тиіс мәселелер Палата регламентінде белгіленеді. Палата регламентіне сәйкес, тұрақты комитеттердің төрағасы мен мүшелері екі кезеңді процедура арқылы сайланады: Демократиялық фракция және Республикалық конференция комитеттерге мүшелерді ұсынады, көпшілік партия төрағаны ұсынады, ал оппозициялық партия – жетекші мүшені ұсынады. Соңында, Палата партиялық фракциялардың ұсынымын бекіте алады. Демократиялық фракция мен Республикалық конференцияның регламенттері өз мүшелерін іріктеу тәртібін анықтайтынын ескеру маңызды. Партиялық іріктеу ережелері әртүрлі болуы мүмкін, бірақ Палатаның осы ұсыныстарды мақұлдауы Палата регламентіне сәйкес жүзеге асырылады. Тұрақты комитеттегі тәжірибелік еңбек өтілі Палата бекіткен сайлау шешіміндегі мүшелердің тізбегіне сәйкес анықталады. Комитет құрамындағы мүшелердің саны мен партиялық үлесін көпшілік және оппозициялық фракциялардың басшылары анықтайды, бірақ Этика комитетіне бұл ереже қолданылмайды – ол регламент бойынша 5 көпшілік және 5 оппозициялық мүшеден тұрады.
Standing committees are established at the time that the rules of the House are adopted or by amending the House Rules. The jurisdiction of each standing committee is specified in the House Rules. Under the House Rules the chairman and members of standing committees are selected through a two step procedure where the Democratic Caucus and the Republican Conference recommends members to serve on Committees, the majority party recommends a Chairman, and the Minority Party recommends a Ranking Member and finally the full House can approve the recommendation of the Party Caucuses. It is important to note that the Rules of the Democratic Caucus and the Republican Conference determine the nomination procedure of its own members. Rules of party nominations may therefore differ but approval by the House of these nominations is conducted according to House Rules. Seniority on a Standing Committee is based on the order of the members on the election resolution as approved by the House. The number of members who serve on a committee along with the party ratio of a committee is determined by the Majority and Minority Leaders of the House with the exception of the Committee on Ethics which is limited by the Rules to 5 majority members and 5 minority members.
Мүшелік
Комитет мүшелерінің саны және көпшілік пен азшылық мүшелерінің арақатынасын көпшілік партия, азшылықпен кеңесе отырып анықтайды. Палата ережелеріне сәйкес, Өкілдер палатасының мүшелері екі комитет және төрт кіші комитетте қызмет ете алады. Комитеттегі үлкендік (қызмет мерзімі) Палатаның ең ұзақ қызмет еткен мүшесіне емес, тиісті партиялық фракциясымен комитетке тағайындалу ретіне байланысты белгіленеді. Комитет төрағасы әдетте, үлкендігі бойынша (тағайындалу реті бойынша) көпшілік партияның жетекші мүшесі болып табылады. Егер Палата мүшесі өзінің фракциясының құрамынан шығып қалса, ол сол комитет мүшелігінен де шығады. Палатаның тәуелсіз мүшелері Республикалық конференциясымен немесе Демократиялық фракциясымен бірігіп, осылайша комитеттерге тағайындалып, қызмет ете алады. Қазіргі Палата ережелері сондай-ақ, бір мүше бір тұрақты комитет немесе кіші комитет төрағасы ретінде үш сайлау циклінен (алты жыл) артық қатарынан қызмет ете алмайды деп белгілейді.
The number of members on a committee and the ratio of majority/minority members is determined by the Majority party with consultation with the minority. According to House Rules members of the House of Representatives may serve on two committees and four subcommittees. Seniority on a committee is not based on the longest serving member of the House but on their order of appointment to that committee by their respective party caucus. The Committee Chairman is usually the ranking majority member in order of seniority (order of appointment). If a member of the House ceases to be a member of his caucus then he ceases having membership on that committee. Independent members of the House may caucus with either the Republican Conference or the Democratic Caucus and thus be appointed to and serve on Committees. Current House Rules also stipulate that a member cannot serve as chairman of the same standing committee or subcommittee for more than three consecutive Congresses (six years).
Төраға және жоғары тұрған мүше
Палата ережелерінде белгіленгендей, комитет төрағасы оның отырыстарын жүргізеді, тәртіп сақтайды және комитеттің комитеттерді басқаратын Палата ережелеріне сәйкес келетінін және комитет қызметкерлерінің жалақысын анықтау, куәгерлерді шақыруға шақыру қағаздарын беру, комитет есептерін жариялау сияқты мәселелер бойынша әкімшілік функцияларды орындайтынын қамтамасыз етеді. Комитеттегі азшылық, қажет деп санаса, өз еркімен Азшылық баяндамасын жариялай алады. Сонымен қатар, комитет төрағасы және рейтингтік мүше олардың комитетінен бастау алған немесе одан баяндалған заң жобасы бойынша Палата отырысында әрқайсысына берілген уақытты реттейді. Рейтингтік мүше төрағадан кейін екінші орында тұрады.
The House Rules provide that the chairman of a committee presides over its meetings, maintains decorum and ensures that the committee adheres to the House Rules governing committees and generally acts in an administrative role respective to such issues as determining salaries of committee staff, issuing congressional subpoenas for testimony and issuing committee reports. The committee's minority may also issue a Minority Report at their discretion. Also, a committee chairman along with the ranking member generally control the time each receives on the House Floor respective to a bill that originated or was reported out of their committee. The ranking member is second to the chairman.
Комитеттің қызметкерлері
Үй қағидаларына сәйкес, әр тұрақты комитет кәсіби қызметкерлер ретінде тағайындалған 30 адамға дейін болуы мүмкін, олардың 2/3-і көпшілік комитет мүшелері, ал 1/3-і азшылық мүшелері таңдап алады. Бұл Комитеттегі әрбір партияға комитет тапсырмаларын орындау және міндеттерін атқару үшін қажетті кәсіби қызметкерлерді қамтамасыз етуге мүмкіндік береді.
According to House Rules each Standing Committee may have up to 30 persons appointed to serve as professional staff, 2/3 of which are selected by the majority committee members and 1/3 of which are selected by the minority members. This allows each party serving in the Committee to have professional staff available to assist them in performing their committee assignments and duties.