Введение
Президент – распространенное звание главы государства в большинстве республик. Президент государства, как правило, является главой правительства и ключевым лидером страны или же выполняет преимущественно церемониальные функции. Функции президента варьируются в зависимости от формы правления. В парламентских республиках они обычно, хотя и не всегда, ограничиваются полномочиями главы государства и, следовательно, носят в основном церемониальный характер. В президентских, смешанных парламентских (например, в Ботсване и Южной Африке) и полупрезидентских республиках роль президента более значительна и включает в себя (в большинстве случаев) также функции главы правительства. Лидер однопартийного государства может также занимать должность президента в церемониальных целях или для сохранения официального государственного поста. Обращения "господин Президент" и "госпожа Президент" могут использоваться по отношению к лицу, носящему титул президента, или к председательствующему в других государственных органах. Правительства стали использовать обращение "господин Президент" для обозначения своих глав государств. Это устоявшийся перевод неанглийских титулов, таких как "Monsieur le Président" для президента Французской Республики. Также существует давняя традиция использования этого обращения для обозначения председателей законодательных и судебных органов. Спикера Палаты общин Канады на французском языке называют "président de la Chambre des communes", а на английском – "Mr. Speaker".
President is a common title for the head of state in most republics. The president of a state is, generally speaking, the head of the government and the fundamental leader of the country or the ceremonial head of state. The functions exercised by a president vary according to the form of government. In parliamentary republics, they are usually, but not always, limited to those of the head of state and are thus largely ceremonial. In presidential, selected parliamentary (e. g. Botswana and South Africa), and semi presidential republics, the role of the president is more prominent, encompassing also (in most cases) the functions of the head of government. A leader of a one party state may also hold the position of president for ceremonial purposes or to maintain an official state position. The titles "Mr. President" and Madam President may apply to a person holding the title of president or presiding over certain other governmental bodies. "Mr. President" has subsequently been used by governments to refer to their heads of state. It is the conventional translation of non English titles such as Monsieur le Président for the president of the French Republic. It also has a long history of usage as the title of the presiding officers of legislative and judicial bodies. The speaker of the House of Commons of Canada is addressed as président de la Chambre des communes in French and as Mr. Speaker in English.
История
Титул президента происходит от латинских слов prae – "перед" и sedere – "сидеть". Слово "президенты" также используется в Библии короля Якова в книге Даниила, 6:2, для перевода арамейского термина סָרְכִ֣ין (sā·rə·ḵîn), слова, вероятно, персидского происхождения, означающего "чиновники", "комиссары", "надзиратели" или "главы". Таким образом, изначально оно обозначало должностное лицо, которое председательствует или "сидит перед" собранием и следит за тем, чтобы обсуждение велось в соответствии с регламентом (см. также председатель и спикер), но сегодня чаще всего относится к руководящему должностному лицу в любой социальной организации. Ранние примеры встречаются в Оксфордском и Кембриджском университетах (с 1464 года) и у основателя Королевского общества Уильяма Брункера в 1660 году. Это употребление сохранилось и сегодня в названиях таких должностей, как "Президент Совета торговли" и "Лорд-президент Совета" в Соединенном Королевстве, а также "Президент Сената" в Соединенных Штатах (одна из ролей, конституционно закрепленных за вице-президентом). Руководящий священник на некоторых англиканских богослужениях также иногда называется "президентом" в этом смысле. Наиболее распространенное современное употребление – это титул главы государства в республике. Впервые слово "президент" для обозначения высшего должностного лица в правительстве было использовано во времена Английского Содружества.
Содружество
Томас Хангерфорд, ставший первым спикером английской Палаты общин в 1376 году, использовал титул "Мистер Спикер", что стало прецедентом для последующих спикеров Палаты общин. После упразднения монархии исполнительным органом Содружества стал Государственный совет Англии, члены которого избирались Палатой общин. Государственный совет являлся преемником Тайного совета, который ранее возглавлял лорд-президент; его преемник, Государственный совет, также возглавлялся лорд-президентом, первым из которых был Джон Брэдшоу. Однако, лорд-президент единолично не являлся главой государства, поскольку эта должность принадлежала Совету в целом. Спикера Палаты общин Канады, учрежденной в 1867 году, на французском языке также называют "Monsieur le Président" или "Madame la Présidente".
Франция
В дореволюционной Франции президент Парламента превратился в могущественного магистра, члена так называемой дворянства мантии ("noblesse de robe"), обладающего значительными судебными и административными полномочиями. Название отсылало к его основной роли – председательствовать на судебных заседаниях и слушаниях. В XVII и XVIII веках должности в Парламентах, включая президентские, фактически стали наследственными, поскольку занимающий должность мог обеспечить её передачу наследнику, уплатив короне специальный налог, известный как паулет. Однако должность "первого президента" (premier président) могла занимать только лицо, назначенное королем. Парламенты были упразднены Французской революцией. В современной Франции главный судья суда известен как его президент (président de la cour). К XVIII веку президента французского парламента именовали "Мсье ле Президент". В романе Пьера Шодрело де Лакло "Опасные связи" (1782) жена магистра Парламента упоминается как мадам-президент Турвель. Когда в 1848 году была провозглашена Вторая Французская Республика, "Мсье ле Президент" стало титулом президента Французской Республики. В романе Пьера Шодрело де Лакло "Опасные связи" (1782) персонаж, известный как мадам-президент Турвель, является женой магистра Парламента. Вымышленное имя Турвель относится не к Парламенту, в котором заседает магистрат, а скорее, подражая аристократическому титулу, к его частному поместью. Это оказало влияние на парламентскую практику во Франции.
Соединенные Штаты
Современное использование термина «президент» для обозначения одного лица, являющегося главой государства республики, восходит непосредственно к Конституции Соединенных Штатов 1787 года, которая учредила должность президента Соединенных Штатов. Предыдущие американские правительства включали «президентов» (таких как президент Континентального конгресса или президент Массачусетского провинциального конгресса), но это были председательствующие должностные лица в более старом значении, не обладавшие исполнительной властью. Предполагается, что исполнительное использование этого термина было заимствовано из ранних американских колледжей и университетов, которые обычно возглавлялись президентами. Британские университеты возглавляли должностные лица, называемые «канцлером» (обычно церемониальная должность), а главный администратор носил титул «вице-канцлера». Однако первые высшие учебные заведения Америки (такие как Гарвардский университет и Йельский университет) скорее напоминали не полноценный университет, а один из его составных колледжей. В ряде колледжей Кембриджского университета был чиновник, которого называли «президентом». Например, руководитель колледжа Магдалины в Кембридже назывался «мастером», а его заместитель – «президентом». Первый президент Гарварда, Генри Данстер, получил образование в Магдалине. Некоторые полагают, что он заимствовал этот термин из чувства смирения, считая себя лишь временным исполняющим обязанности. Председательствующий чиновник Йельского колледжа, изначально «ректор» (по примеру континентальных европейских университетов), стал «президентом» в 1745 году. Распространенный способ обращения к президентам – «господин/госпожа президент» – заимствован из британской парламентской традиции, в которой председательствующий спикер Палаты общин именуется «мистер/миссис спикер». Это совпадение напоминает старый французский обычай называть президента парламента «месье/мадам ле Президент», форму обращения, которая в современной Франции применяется как к президенту Республики, так и к главным судьям. В Соединенных Штатах титул «господин президент» используется в ряде официальных случаев: например, любого, председательствующего в Сенате Соединенных Штатов, обращаются как «господин/госпожа президент», особенно к вице-президенту, который является президентом Сената. Другие варианты использования титула включают президентов штатов и местных законодательных собраний, однако только президент Соединенных Штатов использует этот титул за пределами официальных заседаний. Конституция США 1787 года не определяла форму обращения к президенту. Однако, когда 30 апреля 1789 года Джордж Вашингтон был приведен к присяге в качестве первого президента Соединенных Штатов, присяга завершилась провозглашением: «Да здравствует Джордж Вашингтон, президент Соединенных Штатов». На инаугурации официально не использовалось никакого титула, кроме названия должности главы исполнительной власти. Вопрос о президентском титуле обсуждался в Конгрессе в то время, однако стал официальным законодательным вопросом с предложением Ричарда Генри Ли от 23 апреля 1789 года. Ли предложил Конгрессу рассмотреть, «какие титулы будет уместно присвоить должностям президента и вице-президента Соединенных Штатов, если таковые не предусмотрены Конституцией». Вице-президент Джон Адамс, в качестве президента Сената Соединенных Штатов, организовал комитет Конгресса. Там Адамс выступал за принятие титула «Его Высочество» для президента (а также титула «Защитник их [Соединенных Штатов] свобод»). Адамс и Ли были одними из самых ярых сторонников возвышенного президентского титула. После дальнейшего рассмотрения Адамс посчитал, что даже «Его Высочество» недостаточно и вместо этого предложил, чтобы исполнительная власть, как президент, так и вице-президент (то есть он сам), именовалась «Его Величеством», чтобы предотвратить «большую опасность» исполнительной власти с недостаточным достоинством. Тем не менее, позже «Уважаемый» стал стандартным титулом президента в официальном обращении, а «Его/Ее Превосходительство» – титулом президента при официальном международном обращении. Исторически титул был зарезервирован только для действующего президента и не должен был использоваться для бывших президентов, поскольку считалось неуместным использовать титул в качестве вежливого обращения к бывшему президенту. Согласно официальному веб-сайту Соединенных Штатов Америки, правильный способ адресовать письмо – «Уважаемый Джон Доу», а правильное приветствие – «Господин Доу». После того как Соединенные Штаты приняли титул «президент» для своего республиканского главы государства, многие другие страны последовали этому примеру.
Другие страны
Гаити стала первой президентской республикой в Карибском бассейне, когда Анри Кристоф принял титул президента в 1807 году. Почти все панамериканские страны, получившие независимость от Испании в начале 1810-х и 1820-х годов, избрали президента по американскому образцу в качестве главы государства. Первым европейским президентом был президент Итальянской Республики 1802 года, зависимого государства революционной Франции, – Наполеон Бонапарт. Первым африканским президентом был президент Либерии (1848), а первым азиатским президентом – президент Китайской Республики (1912).
Описание
В двадцатом и двадцать первом веках полномочия президентов варьировались от страны к стране. Спектр этих полномочий простирался от пожизненных президентов и наследственных президентств до церемониальных глав государств. В странах с демократической или представительной формой правления президенты обычно избираются на определенный срок, и в некоторых случаях могут быть переизбраны тем же способом, которым они были избраны изначально, то есть посредством периодических всенародных выборов во многих странах. Объем полномочий, предоставляемых таким президентам, значительно различается. Некоторые президентские должности, например, в Ирландии, носят преимущественно церемониальный характер, в то время как другие системы наделяют президента значительными полномочиями, такими как назначение и увольнение премьер-министров или кабинетов министров, право объявлять войну и право вето на законодательные акты. Во многих странах президент также является верховным главнокомандующим вооруженными силами, хотя и это может варьироваться от церемониальной роли до роли, наделенной значительной властью.
Президентские системы
Почти во всех государствах с президентской системой правления президент осуществляет функции главы государства и главы правительства, то есть президент руководит исполнительной властью. Когда президент является одновременно главой государства и главой правительства, в Европе это известно как Президент Совета (от французского Président du Conseil), что использовалось в 1871–1940 и 1944–1958 годах в Третьей и Четвертой Французских Республиках. В Соединенных Штатах президент всегда был и главой государства, и главой правительства и всегда носил титул президента. Президенты в этой системе избираются либо непосредственно всенародным голосованием, либо косвенно через коллегию выборщиков или другой демократически избранный орган. В Соединенных Штатах президент избирается косвенно коллегией выборщиков, состоящей из выборщиков, выбранных избирателями на президентских выборах. В большинстве штатов Соединенных Штатов каждый выборщик обязуется голосовать за определенного кандидата, определяемого результатами всенародного голосования в штате, таким образом, голосуя за выборщика, люди фактически голосуют за кандидата. Однако по различным причинам количество выборщиков, поддерживающих каждого кандидата, вряд ли будет пропорционально количеству голосов избирателей. Так, в пяти близких президентских выборах в Соединенных Штатах (1824, 1876, 1888, 2000 и 2016 годы) кандидат, получивший наибольшее количество голосов избирателей, все же проиграл выборы. В Мексике президент избирается на шестилетний срок прямым всенародным голосованием. Побеждает кандидат, набравший наибольшее количество голосов, даже без абсолютного большинства. Президент может занимать должность только один срок. В Бразилии президент избирается на четырехлетний срок прямым всенародным голосованием. Кандидат должен получить более 50% действительных голосов. Если ни один из кандидатов не набирает большинства голосов, проводится второй тур между двумя кандидатами, получившими наибольшее количество голосов. И снова для избрания кандидату требуется большинство голосов. В Бразилии президент не может быть избран более чем на два срока подряд, однако количество сроков, которые президент может занимать, не ограничено. Многие страны Южной и Центральной Америки, Африки и некоторые страны Азии следуют президентской модели.
Полупрезидентские системы
Вторая система – полупрезидентская, также известная как французская модель. В этой системе, как и в парламентской, существуют и президент, и премьер-министр; однако, в отличие от парламентской системы, президент может обладать значительной властью в повседневной работе правительства. Например, во Франции, когда партия президента контролирует большинство мест в Национальном собрании, президент может тесно взаимодействовать с парламентом и премьер-министром, совместно работая над единой программой. Но если Национальное собрание контролируется оппонентами президента, то президент может оказаться в изоляции, а премьер-министр от оппозиционной партии – осуществлять основную власть. Хотя премьер-министр остается назначенным президентом, президент должен соблюдать правила парламента и выбирать руководителя из партии, обладающей большинством в парламенте. Таким образом, президент и премьер-министр могут быть как союзниками, так и соперниками; последняя ситуация во Франции известна как «сосуществование». Варианты французской полупрезидентской системы, разработанные в начале Пятой республики Шарлем де Голлем, используются во Франции, Португалии, Румынии, Шри-Ланке и ряде постколониальных стран, перенявших французскую модель. В Финляндии, несмотря на то, что конституция 2000 года склонилась к церемониальному президентству, система формально остается полупрезидентской, при этом президент Финляндии сохраняет, например, полномочия в области внешней политики и назначения на должности.
Парламентские республики
Парламентская республика – это парламентская система, в которой президентство носит преимущественно церемониальный характер, с фактическим или отсутствием существенных исполнительных полномочий (как у президента Австрии) или юридически лишенным существенных исполнительных полномочий (как у президента Ирландии), а исполнительная власть принадлежит премьер-министру, который автоматически занимает должность главы правящей партии или коалиции, но приводится к присяге президентом. Однако президент является главой гражданской службы, верховным главнокомандующим вооруженными силами и в некоторых случаях может распустить парламент. К странам, использующим эту систему, относятся Австрия, Армения, Албания, Бангладеш, Чехия, Германия, Греция, Венгрия, Исландия, Индия, Ирландия, Израиль, Италия, Мальта, Пакистан и Сингапур. Разновидностью парламентской республики является система с исполнительным президентом, в которой президент является главой государства и правительства, но, в отличие от президентской системы, избирается и подотчетен парламенту. К странам, использующим эту систему, относятся Ботсвана, Науру и Южная Африка.
Диктатуры
В диктатурах титул президента часто присваивается самопровозглашенным или поддерживаемым военными лидерами. Таковы случаи во многих государствах: Иди Амин в Уганде, Мобуту Сесе Секо в Заире, Фердинанд Маркос на Филиппинах, Сухарто в Индонезии и Саддам Хусейн в Ираке – лишь некоторые примеры. Другие президенты в авторитарных государствах обладали лишь символической или никакой властью, как, например, Крейвейру Лопес в Португалии и Хоакин Балагер во времена "эпохи Трухильо" в Доминиканской Республике. Титул "Президент на всю жизнь" присваивался некоторыми диктаторами, чтобы обеспечить незыблемость своего авторитета или легитимности. Президенты, такие как Александр Петион, Рафаэль Каррера, Иосип Броз Тито и Франсуа Дювалье, умерли, находясь в должности. Ким Ир Сен был посмертно назван Вечным Президентом Республики.
Однопартийные государства
Президент Китая является главой государства Китайской Народной Республики. Согласно конституции страны, пост президента в основном церемониальный, с ограниченными полномочиями. Однако, начиная с 1993 года, по сложившейся практике, пост президента одновременно занимает Генеральный секретарь Коммунистической партии Китая – высший руководитель в однопартийной системе. В Китае в период с 1982 по 2018 год конституция устанавливала, что президент не может занимать должность более двух сроков подряд. В период правления Мао Цзэдуна, а также начиная с 2018 года, ограничения на срок полномочий для этой должности отсутствовали. В 2018 году ограничения на срок президентства были отменены, при этом его полномочия и церемониальная роль остались без изменений.
Президентские символы
Как глава государства, в большинстве стран президенту полагаются определенные привилегии, и он может иметь престижную резиденцию – часто роскошный особняк или дворец, а иногда и несколько (например, летнюю и зимнюю резиденции или загородное поместье). К традиционным символам власти относятся официальная форма, награды, президентская печать, герб, флаг и другие заметные атрибуты, а также военные почести, такие как орудийные залпы, фанфары и церемониальные приветствия, и президентская охрана. Распространенным президентским символом является президентский пояс, который чаще всего носят президенты в Латинской Америке и Африке как символ преемственности власти.
На уровне страны
Президент также может быть должностью главы исполнительной власти на более низком административном уровне, например, глав приходов в приходах штата Луизиана (США), председателя городского совета в деревнях штата Иллинойс (США) или муниципальных президентов муниципалитетов Мексики. Вероятно, наиболее известными президентами на субрегиональном уровне являются президенты боро пяти боро Нью-Йорка.
Польша
В Польше президент города (Prezydent miasta) — это выборный на прямых выборах глава исполнительной власти муниципалитета, соответствующий должности мэра. Должность президента (мэра) также существует в Германии и Швейцарии.
Россия
Губернаторы этнических республик в Российской Федерации ранее носили титул президента, иногда наряду с другими второстепенными титулами, такими как председатель правительства (также используемый премьер-министром России). Это, вероятно, отражает происхождение российских республик как территорий, изначально созданных в качестве родины для различных этнических групп: хотя все субъекты федерации в России в настоящее время де-юре равны, их предшественники – АССР – пользовались большими привилегиями, чем обычные края и области РСФСР (например, большим представительством в Совете Национальностей). Таким образом, АССР и их последующие преемники имели больше общего с национальными государствами, чем с обычными административно-территориальными единицами, по крайней мере, по духу, и выбирали соответствующие названия. В течение 2010-х годов президенты российских республик постепенно перешли к титулу "глава", с инициативой, выдвинутой президентом Чечни Рамзаном Кадыровым, которая затем была закреплена законом Парламентом России и президентом Дмитрием Медведевым в 2010 году. Однако президенты Татарстана отказались от этого изменения и, по состоянию на 2017 год, продолжали использовать свой титул вопреки российскому законодательству. Смена титула не повлекла за собой каких-либо изменений в объеме полномочий губернаторов.
Великобритания
Лорд-президент Совета является одним из высших государственных должностных лиц Соединенного Королевства, который председательствует на заседаниях Тайного Совета Великобритании. Кабинет министров во главе с премьер-министром технически представляет собой комитет Совета, и все решения Кабинета министров формально утверждаются посредством указов Тайного Совета. Несмотря на то, что лорд-президент является членом Кабинета министров, эта должность в значительной степени церемониальная и традиционно поручается либо лидеру Палаты общин, либо лидеру Палаты лордов. Исторически президент Совета торговли являлся членом кабинета.
Зависимые страны
В Олдэрни избранный глава правительства называется президентом Штатов Олдэрни. На острове Мэн существует пост президента Тинвальда.
Испания
В Испании главы исполнительной власти автономных сообществ (регионов) называются президентами. В каждом сообществе их могут называть Presidente de la Comunidad или Presidente del Consejo, среди прочих наименований. Они избираются соответствующими региональными собраниями и обладают полномочиями, схожими с полномочиями президента штата или губернатора.
Заместители
Под президентом может быть несколько "вице-президентов" (или иногда "заместителей президента"), а иногда и несколько "помощников президента" или "помощников вице-президентов", в зависимости от организации и её размера. Эти должности не обладают той же властью, что и президент, а скорее занимают подчиненное положение. Однако, в особых случаях полномочия могут быть переданы заместителю или вице-президенту. Как правило, вице-президенты обладают определенной властью и специальными обязанностями, уступающими президентским. Различие между вице-президентами/заместителями президента и помощниками/ассоциированными вице-президентами состоит в том, что первые имеют законное право руководить организацией, осуществляя те же полномочия (а также являясь вторыми лицами в иерархии), в то время как вторым это не разрешено.
Законодательные органы
В некоторых странах спикеры однопалатных законодательных собраний или одной или обеих палат двухпалатных законодательных собраний носят титул президента "органа", как, например, в Испании, где спикер Конгресса является президентом Конгресса депутатов, а спикер Сената – президентом Сената.
Судебная система
Термин "президент" обычно используется в судебной практике для обозначения председателя конституционных судов.
Франция
В французской юридической терминологии председатель суда, состоящего из нескольких судей, является старшим судьей; он ведет заседания суда и руководит прениями (и поэтому к нему обращаются как "госпожа президент", "мадам ля Президент", "господин президент" или "монсье ля Президент"). Как правило, суд состоит из нескольких палат, каждая из которых имеет своего председателя; таким образом, наиболее старший из них называется "первым президентом" (например, Первый президент Кассационного суда является самым высокопоставленным судьей во Франции). Аналогично, в английской юридической практике старший судья в каждом подразделении использует этот титул (например, Президент Семейного отдела, Президент Апелляционного суда).
Испания
В испанской судебной системе руководитель суда, состоящего из нескольких судей, называется президентом суда. То же самое относится и к различным органам испанской судебной системы, где можно найти президента Верховного суда, президента Национального суда, а также президентов в Высших региональных судах справедливости и в провинциальных судах. Орган, осуществляющий управление судебной системой в Испании, – это Генеральный совет судебной власти, и его председателем является президент Верховного суда, который обычно именуется президентом Верховного суда и Генерального совета судебной власти. Конституционный суд не входит в систему судебной власти, однако его руководитель называется президентом Конституционного суда.
Великобритания
В недавно созданном Верховном суде Соединенного Королевства высший судья называется президентом Верховного суда. Леди/лорд-президент Суда сессии является главой судебной власти в Шотландии, председательствующим судьей (и сенатором) Коллегии юстиции и Суда сессии, а также Леди/лордом-судьей генеральным Шотландии и главой Высшего уголовного суда, эти должности были объединены в 1784 году.
Женские или супружеские титулы
Титулы для супруги президента, если она женщина, варьировались от "Маркизы" до "Леди" и просто "Миссис" (или "Мс"). Первых леди обычно называют просто "Миссис [фамилия]".
В СМИ
8 ноября 2016 года, в ночь президентских выборов в США, появились фотографии предварительно напечатанных копий журнала Newsweek, на обложке которого праздновалась победа кандидата от Демократической партии Хиллари Клинтон под заголовком "Мадам Президент". Для Newsweek обычной практикой является подготовка к возможной победе любого из кандидатов, однако необычно, что этот выпуск был и опубликован, и распространен. Обложка была изъята из продажи после того, как стало очевидно, что Дональд Трамп получил большинство голосов выборщиков и выиграл выборы.