Кіріспе

Канаданың үкімет басшысы

Канаданың премьер-министрі – Канаданың үкімет басшысы. Конституциялық құжатта нақты көрсетілмеген, бұл лауазым ұзақ жылдар бойы қалыптасқан дәстүр бойынша ғана бар. Вестминстер жүйесінде премьер-министр сайланған Халық палатасының көпшілігінің сеніміне ие болып үкімет жүргізеді. Осыған сәйкес, премьер-министр әдетте Парламент мүшесі (депутат) болып табылады және ең ірі партияның немесе партиялар коалициясының жетекшісі болады. Премьер-министрді монархтың өкілі, генерал-губернатор тағайындайды және бірінші министр ретінде басқа министрлерді таңдап, Кабинетті құрастырып, оған төрағалық етеді. Конституциялық тұрғыдан алғанда, атқарушы билік монархқа (мемлекет басшысы) жүктелген, бірақ іс жүзінде монарх пен генерал-губернатордың өкілеттіктері көбінесе Кабинеттің кеңесі бойынша жүзеге асырылады, ал Кабинет Халық палатасына жауапты болады. Канаданың премьер-министрлері Ұлы Кеңеске (Privy Council) тағайындалады және өмір бойы сақталатын «Өте Құрметті» (Right Honourable) атағын иеленеді. Премьер-министрге Премьер-министр кеңсесі көмек көрсетеді және ол Ұлы Кеңес кеңсесін басқарады. Премьер-министр сондай-ақ генерал-губернаторды (федералдық юрисдикцияда) және провинциялардың губернатор-лейтенанттарын, Канада Сенатын, Канада Жоғарғы Сотын және басқа да федералдық соттарды, сондай-ақ заңмен белгіленген жағдайларда түрлі Корольдік корпорациялардың төрағалары мен директорлар кеңесін тағайындауға ұсынылатын адамдарды таңдайды. 1867 жылғы Конфедерациядан бері 23 премьер-министр (жиырма екі ер адам және бір әйел) 29 Канада үкіметін құрды. Жастин Трюдо – қазіргі премьер-министр, ол 2015 жылғы 4 қарашада, оның Либералдық партиясы көпшілік орындарды жеңіп алған 2015 жылғы федералды сайлаудан кейін қызметке кірді. Трюдоның либералдары 2019 және 2021 жылғы сайлауларда азшылық орындарды жеңіп алды, нәтижесінде Трюдо азшылық үкіметімен басқаруда.

Қызметінің шығу тегі

Премьер-министр лауазымы Канаданың ешбір конституциялық құжатында нақты көрсетілмеген және тек 1982 жылғы Конституция актісінің бірнеше тарауында және 1947 жылы Король Георг VI-ның жариялаған Патент хатында ғана еске алынады. Аталған лауазым мен оның функциялары конституциялық дәстүрлермен реттеледі және Ұлыбританиядағы осыған ұқсас лауазымның үлгісіне негізделген.

Біліктілік пен таңдау

2008 жылы қоғамдық пікірді зерттеу көрсеткендей, канадалықтардың 51% премьер-министрді тікелей сайлауға дауыс бергеніне сенді. Шын мәнінде, премьер-министр, сондай-ақ Кабинеттегі басқа министрлер де монархтың атынан генерал-губернатор тағайындайды. Әкімшілік тұрақтылықты сақтауға арналған жауапты үкімет принциптеріне сәйкес, генерал-губернатор үкімет құру үшін көпшілікке тікелей сайланған Халық палатасының көпшілігінің қолдауына немесе сеніміне ие болуға ең мүмкіндігі бар адамды шақырады; іс жүзінде бұл көбінесе партияның немесе партиялар коалициясының басшысы болады, оның мүшелері Халық палатасының көпшілігін немесе үлкен бөлігін құрайды. Тағайындауды бастау үшін ешқандай құжат қажет емес; премьер-министр болып тағайындалған адам генерал-губернатордың үкімет құру туралы шақыруын қабылдағаннан кейін премьер-министр болады. Өзінің отставкаға кету ниетін білдірген премьер-министр генерал-губернаторға келесі премьер-министр болып кімді тағайындауға кеңес бере алады. Алайда, егер премьер-министр Халық палатасының сенімін жоғалтқандықтан отставкаға кетсе, генерал-губернатор осы кеңеске міндетті түрде орай қоймайды. Егер оппозиция басшысы үкімет құра алмаса немесе құруға дайын болмаса, 1891 жылы премьер-министр Джон А. Макдональд лауазымында қайтыс болғанда, генерал-губернатор Лорд Стэнли Джон Томпсоннан үкімет құруды сұрады. Бірақ Томпсон бас тартты және Стэнлиге сенатор Джон Эбботты шақыруға кеңес берді. 1896 жылы премьер-министр Маккензи Боуэлл отставкаға кетпес бұрын Дональд Смит келесі үкімет басшысы болу ұсынысынан бас тартты, нәтижесінде генерал-губернатор Абердин графы Чарльз Тэпперді премьер-министр етіп тағайындады. Роберт Борден 1920 жылы премьер-министр лауазымынан кету ниетін жариялады. Томас Уайт генерал-губернатор виконт Бингтің шақыруымен келді, бірақ премьер-министр болып тағайындалудан бас тартты. Бинг содан кейін Артур Мигенді өзінің басты кеңесшісі етіп тағайындады. Генерал-губернатор кіммен болса да кеңесе алады. Алайда, сирек жағдайларда Халық палатасының мүшесі емес адамдар премьер-министр лауазымына тағайындалды. Екі бұрынғы премьер-министр – Джон Джозеф Колдуэлл Эббот және Маккензи Боуэлл – 1890 жылдары Сенат мүшелері болып қызмет етті. Екеуі де Сенаттағы үкімет басшысы ретінде 1891 жылы қайтыс болған Джон А. Макдональд пен 1894 жылы қайтыс болған Джон Спарроу Дэвид Томпсонның орнын басты. Тағайындалғаннан кейін депутаттық мандатын жоғалтқан (немесе лауазымда жүргенде орыннан айырылған) премьер-министрлер мүмкіндігінше тезірек Халық палатасына сайлануға тырысуы керек. Мысалы, Уильям Лайон Маккензи Кинг 1925 жылғы федералды сайлауда (оның партиясы жеңіске жеткен) орыннан айырылғаннан кейін, бірнеше аптадан кейін қосымша сайлауда жеңіске жеткенге дейін Халық палатасында орынсыз билік жүргізді. Сол сияқты, Джон Тернер 1984 жылы Пьер Трюдоның орнына Либералдық партияның басшысы болды және кейіннен Халық палатасында орынсыз премьер-министр болып тағайындалды; Тернер келесі сайлауда округтен жеңіске жетті, бірақ Либералдық партия биліктен құлатылды. Премьер-министр өз депутаттық орынын жоғалтқанда немесе жаңа премьер-министр тағайындалғанда, әдетте биліктегі саяси партияның мүшесі премьер-министрге сайлауға қатысуға мүмкіндік беру үшін отставкаға кетеді. Алайда, егер биліктегі партия сайлауға жақын уақытта жаңа басшыны таңдаса және жаңа басшы заң шығарушы органның мүшесі болмаса, олар әдетте Парламентке сайлану үшін алдағы сайлауды күтеді.

Лауазымның мерзімі

Премьер-министр Ұлылықтың разылығымен қызмет етеді, яғни лауазымның белгіленген мерзімі жоқ. Генерал-губернатор тағайындағаннан және ант бергеннен кейін премьер-министр отставкаға шыққанға, қызметтен босатылғанға немесе қайтыс болғанға дейін лауазымда қалады. Парламенттің конституциялық мерзімі бес жылға шектелгенімен, Канада сайлау туралы заңның 2007 жылғы түзетуі, 56.1(2) тармағы үкіметтің өкілеттік мерзімін төрт жылға шектеді, сайлау күні алдыңғы сайлау күнінен кейінгі төртінші күнтізбелік жылдың қазан айының үшінші дүйсенбісі деп белгіленді. Генерал-губернатор премьер-министрдің кеңесімен парламентті таратып, конституция немесе Канада сайлау заңында белгіленген күнге дейін сайлау туралы жарлық шығара алады. Кинг-Бинг дауы еліміздің Конфедерация құрылғаннан бергі уақытта генерал-губернатордың премьер-министрдің жалпы сайлау өткізу туралы өтінішін қабылдамаған жалғыз жағдайы болды. Парламент таратылғаннан кейін, егер премьер-министрдің партиясы Ұлыбританияның Өкілдер палатасында көпшілік орындарды жеңіп алса, премьер-министрді қайта тағайындаудың немесе премьер-министрдің қайтадан ант беруінің қажеті жоқ. Премьер-министр, керісінше, үкімет басшысы болып табылады және Корольге корольдік артықшылықтарды және оның атқарушы биліктерінің жүзеге асырылуына қатысты кеңес беруге жауапты. Осылайша, премьер-министр, Премьер-министр кеңсесінің (ПМК) қолдауымен, Канаданың басқару жүйесіндегі көптеген маңызды тұлғаларды тағайындауды бақылайды, соның ішінде генерал-губернаторды, Министрлер кабинетін, Жоғарғы сот судьяларын, сенаторларды, Корольдік корпорациялардың басшыларын, елшілер мен жоғары комиссарларды, провинциялық губернаторлардың орынбасарларын және шамамен 3100 басқа лауазымды. Сонымен қатар, премьер-министр заң шығару процесінде маңызды рөл атқарады, Парламентке ұсынылатын заң жобаларының көпшілігі Министрлер кабинетінен басталады, сондай-ақ Канада Қарулы күштерінің басшылығын жүзеге асырады. Пьер Трюдо премьер-министр қызметін атқару кезінде (1968-79, 1980-84) ПМК-да билікті нығайтқаны үшін жиі мақталады, ол премьер-министрдің қалауы бойынша таңдалған және Парламент алдында есеп бермейтін саяси және әкімшілік қызметкерлермен толтырылған. ХХ ғасырдың соңында және ХХІ ғасырдың басында Джеффри Симпсон, Дональд Савой, Эндрю Койн және Джон Гомери сияқты сарапшылар Парламент пен Министрлер кабинетінің премьер-министрлік билікпен көлеңкеленгенін айтты. Шын мәнінде, бұл лауазым "президенттікке айналды" деп сипатталды, оның иелері нақты мемлекет басшысын (ал премьер-министрдің жұбайлары кейде Канаданың бірінші ханымы деп аталады) жариялы түрде басып өтеді. Бұрынғы генерал-губернатор Адриен Кларксон премьер-министр мен Корольдік арасында пайда болған "жасырын бәсекелестікке" сіңіп қалғандай болды. Бұл Канададағы жағдай болуы мүмкін, өйткені оның Парламенті Вестминстерлік парламенттік жүйелері бар басқа елдерге қарағанда атқарушы билікке аз әсер етеді. Әсіресе, Канадада парламенттік мүшелердің саны аз, әр сайлаудан кейін парламенттік мүшелердің жоғары айналымы және саяси партия басшыларын таңдау үшін АҚШ стиліндегі жүйе бар, олар партия мүшелеріне емес, (Ұлыбританиядағыдай) фракцияға есеп береді. Премьер-министрдің билігіне шектеулер бар: Өкілдер палатасы қазіргі премьер-министрге деген сенімін қайтарып алуы мүмкін, ал Министрлер кабинетінің немесе фракцияның көтерілісі қызметтегі премьер-министрді тез құлатуы мүмкін, тіпті мұндай әрекеттің жай қорқынышы премьер-министрді Жан Кретьен сияқты өз лауазымынан кетуге көндіре алады немесе мәжбүрлей алады. 2014 жылғы реформа туралы заң фракцияның партиялық басшылықты қайта қарауды бастауы және қажет болған жағдайда уақытша басшыны таңдауы мүмкін процесті заңдастырады, осылайша премьер-министр өз партиясының депутаттарына көбірек жауап береді. Фракциялар осы ережелерді ұстана алады, бірақ шешім дауыс беру арқылы қабылданады, осылайша партияның таңдауы қоғамдық бақылауға жатады. Сенат Министрлер кабинеті ұсынған заңнаманы кешіктіруі немесе тоқтатуы мүмкін, мысалы, Брайан Малрунидің тауарлар мен көрсетілетін қызметтер салығын (GST) құру туралы заң жобасы Сенатқа келіп түскен кезде, сондай-ақ Канаданың федералды табиғатын ескере отырып, федералды үкіметтің юрисдикциясы конституциямен белгіленген салалармен шектеледі. Сонымен қатар, атқарушы билік конституциялық түрде монархқа тиесілі болғандықтан, яғни патшалық артықшылық оның министрлеріне емес, тажына тиесілі болғандықтан, конституциялық тәртіпте монархтың премьер-министрге деген үстемдігі "сайланғандардың талап-тілектеріне қарсы тұру" болып қарастырылады. Айтылғандай, премьер-министр патшайым алдында иілгенде, ол біздің (канадалықтардың) алдында иіледі. Сондықтан, монарх немесе оның генерал-губернаторы премьер-министрдің қалауын ерекше жағдайларда, дағдарыс жағдайларында қабылдамауы мүмкін.

Арнайы артықшылықтар

Премьер-министрге екі ресми резиденция – Оттавадағы 24 Sussex Drive және Гатино паркіндегі Harrington Lake елдік үйі, сондай-ақ Премьер-министр кеңсесі мен Тайлық кеңес ғимаратында (бұрынғы Langevin Block деп аталатын) кеңсесі қарастырылған. Көлік құралы ретінде премьер-министрге бронеавтомобиль (жыл сайын 2000 доллар көлемінде автомобиль жәрдемақысы) және екі ресми ұшақ – халықаралық рейстер үшін CC 150 Polaris және ішкі сапарлар үшін Challenger 601 пайдалануға беріледі. Канада Корольдік атты полициясы премьер-министр мен оның отбасына тұрақты жеке күзетті қамтамасыз етеді. Жоғарыда аталғандардың бәрі Парламент бекіткен бюджеттерден қаржыландырылады, сондай-ақ премьер-министрдің жылдық жалақысы 357 800 долларды құрайды. Боуэлл мен виконт Беннетке ғана жекелеп жерлеу рәсімі жасалды, Беннет Канаданың жалғыз бұрынғы премьер-министрі болып, елден тыс жерде қайтыс болып, сонда жерленді, ал Боуэллдің жерлеу рәсіміне саясаткерлер қатыспады. Джон Томпсон да Канададан тыс жерде, Виндзор сарайында қайтыс болды, онда королева Виктория оның денесін Halifax қаласындағы мемлекеттік жерлеу рәсіміне Канадаға қайтарылғанға дейін қоштасу үшін жатқызуға рұқсат берді. 1919 жылға дейін монарх жаңа тағайындалған Канада премьер-министрлеріне рыцарлық атақ беру дәстүрі болған. Осыған сәйкес, көптеген премьер-министрлер есімдерінің алдында «Сэр» деген сөзді тағынған, ал Канаданың алғашқы сегіз премьер-министрінің ішінде тек Александр Маккензи ғана королева Викториядан рыцарлық атақ алудан бас тартқан. Алайда, 1919 жылғы Никель резолюциясынан кейін, Өкілдер палатасы Канаданың монархиясына (және монархтың жеке құқығына жатпайтын жағдайларда монархқа кеңес беретін Канада үкіметіне) канадалықтарға аристократиялық немесе рыцарлық атақтар беруге қарсы саясат жүргізуі керек деп мәлімдеді. Канаданың Корольдік билігі (бірақ Ұлыбританияның Корольдік билігі емес, ол осындай азаматтарға мерзімді түрде Империялық құрметтер берген) осы саясатты қабылдады, сондықтан соңғы премьер-министр Роберт Борден болды, ол Никель резолюциясы Өкілдер палатасында талқыланған кезде премьер-министр болып тұрған (және резолюцияға дейін рыцарлық атақ алған). Дегенмен, Беннетт 1941 жылы, премьер-министр лауазымынан кеткеннен кейін алты жыл өткен соң, король Георг VI оны Суррей графтығындағы Миклехам виконты және Канададағы Калгари мен Хопвелл виконты етіп көтерді. Содан бері ешбір премьер-министрге атақ берілген жоқ. Канада Геральдикалық басқармасы (CHA) бұрынғы премьер-министрлерге олар өтініш берген жағдайда гербіне қосымша белгі қоюға рұқсат береді. CHA Канада Премьер-министрінің белгісі деп аталатын геральдикалық белгі, ақ фонға (Argent) сабақтары біріктірілген төрт қызыл клен жапырағынан (Gules four maple leaves conjoined in cross at the stem) тұрады; қосымша белгі әдетте кантонға немесе бастың ортасына орналастырылады. Джо Кларк пен Пол Мартинге гербтеріне қосымша белгі қосылды.

Жолдау стилі

Канада Вестминстер дәстүрін жалғастырады, федералды үкімет басшысына тікелей сөйлеген кезде «Премьер-министр» аталымын қолдануды қалыптастырды; Канада мұрасы департаменті ресми жағдайда «Премьер-министр мырза» терминін қолдануға болмайды деп ескертеді. Премьер-министрге жазбаша жүгінгенде оның толық парламенттік атағы қолданылуы керек: Өте Құрметті [аты], [атағы], Канаданың Премьер-министрі. Дегенмен, сұрақтар сағатында Парламент мүшелері Премьер-министрге [Премьер-министрдің сайлау округі] үшін Өте Құрметті депутат немесе жай ғана Өте Құрметті Премьер-министр деп жүгінуге болады. Бұрынғы Премьер-министрлер өмірінің соңына дейін «Өте Құрметті» префиксін сақтайды; егер олар Парламент депутаты болып қала берсе, оларды [депутаттың сайлау округі] үшін Өте Құрметті депутат, портфельдік лауазымы бойынша (тағайындалған жағдайда), мысалы, Ұлттық қорғаныс министрі, немесе оппозиция басшысы болған жағдайда, оппозицияның Өте Құрметті көшбасшысы деп атауға болады. Конфедерациядан кейінгі жылдары Премьер-министрді Канада Премьері деп атау кең таралған, бұл әдет Бірінші дүниежүзілік соғыс кезінде, Роберт Борденнің Премьер-министрлігі тұсында да сақталды. Қазіргі дереккөздерде Канаданың алғашқы Премьер-министрлері туралы әлі де «Премьер» деп айтылса, қазіргі практика бойынша федералды үкімет басшысы тек Премьер-министр деп белгілі, ал провинциялық және аумақтық үкімет басшылары Премьерлер деп аталады (француз тілінде Премьерлер «premier ministre du [провинция]» деп аталады, сөздерінің тікелей мағынасы – [провинцияның] Премьер-министрі).

Қызметтер

Канаданың бұрынғы премьер-министрлері қызметтен кеткеннен кейін түрлі салаларда қызмет етті. Кейбіреулері саясатта қалып қойды: Боуэлл сенатор ретінде қызметін жалғастырды, Стивен Харпер Төменгі палатада қарапайым депутат болып қалды, ал Беннет Лордтар палатасына көтерілген соң Ұлыбританияға көшті. Олардың арасында Ресми оппозицияның лидерлері де болды: Джон А. Макдональд, Артур Миген, Маккензи Кинг және Пьер Трюдо, барлығы премьер-министр қызметіне қайта тағайындалғанға дейін (Маккензи Кинг екі рет); Александр Маккензи және Джон Дифенбеккер, екеуі де өмірінің соңына дейін парламент мүшесі ретінде қызмет етті; Уилфрид Лориер лауазымында жүргенде қайтыс болды; ал Чарльз Тьюпер, Луи Сен-Лоран және Джон Тернер жеке бизнеске оралғанға дейін. Миген екінші рет премьер-министр болғаннан кейін Сенатқа тағайындалды, бірақ қайта сайлануға тырысып, орнынан бас тарды және жеке кәсіпкерлікке көшті. Сонымен қатар, азаматтық өмірге оралғандардың қатарында Роберт Борден болды, ол Корольдік және Макгилл университеттерінің канцлері болды, сондай-ақ қаржы секторында жұмыс істеді; Лестер Б. Пирсон, ол Карлтон университетінің канцлері болды; Джо Кларк пен Ким Кэмпбелл университетте оқытушы болып жұмыс істеді, Кларк сонымен қатар кеңесші, ал Кэмпбелл халықаралық дипломатияда, жеке компаниялардың директоры және мүдделік топтар төрағасы болып жұмыс істеді; Пьер Трюдо мен Жан Кретьен заңгерлік тәжірибеге оралды. Бұрынғы премьер-министрлер көбінесе автобиография жазды, мысалы, Тьюпер, немесе Дифенбеккер мен Пол Мартин сияқты естеліктерін жариялады.