Премьер-министр Израиля: история и полномочия

Введение

Глава правительства Израиля (רֹאשׁ הַמֶּמְשָׁלָה, еврейская аббревиатура: ; رئيس الحكومة, Ра'ис аль-Хукума) — глава правительства и главный исполнительный орган Государства Израиль. Израиль — парламентская республика, где президент является главой государства. Полномочия президента носят преимущественно церемониальный характер, в то время как премьер-министр обладает исполнительной властью. Официальная резиденция премьер-министра, Бейт-Агион, находится в Иерусалиме. Нынешний премьер-министр — Бенджамин Нетаньяху из партии "Ликуд", девятый человек на этом посту (не считая исполняющих обязанности). После выборов президент предлагает кандидатуру члена Кнессета на должность премьер-министра, предварительно узнав у лидеров партий, кого они поддерживают. У первого кандидата, предложенного президентом, есть 28 дней на формирование жизнеспособной коалиции. Затем он представляет правительственную программу и должен получить вотум доверия от Кнессета для утверждения в должности премьер-министра. Фактически, премьер-министр обычно является лидером крупнейшей партии в правящей коалиции. В период с 1996 по 2001 год премьер-министр избирался прямым голосованием, отдельно от Кнессета.

История

Должность премьер-министра была учреждена 14 мая 1948 года, в день Декларации об установлении Государства Израиль, с созданием временного правительства. Давид Бен-Гурион, лидер партии Мапай и глава Еврейского агентства, стал первым премьер-министром Израиля. Пост стал постоянным 8 марта 1949 года, когда было сформировано первое правительство. Бен-Гурион оставался на своем посту до конца 1953 года, когда ушел в отставку, чтобы поселиться в кибуце Сде-Бокер. Его сменил Моше Шарет. Однако Бен-Гурион вернулся менее чем через два года, чтобы вновь занять свой пост. Он подал в отставку во второй раз в 1963 году, выйдя из Мапай и основав партию Рафи. Леви Эшколь стал главой Мапай и премьер-министром. Он стал первым премьер-министром, возглавившим страну от имени двух партий, когда Мапай сформировал Альянс с Ахдут ха-Авода в 1965 году. В 1968 году он также стал единственным лидером партии, получившим абсолютное большинство в Кнессете, после объединения Мапам и Рафи в Альянс, получивший 63 места в 120-местном Кнессете. 26 февраля 1969 года Эшколь стал первым премьер-министром, умершим в должности. Его временно заменил Игаль Аллон, срок пребывания которого в должности длился менее месяца, поскольку партия убедила Голду Меир вернуться в политику и стать премьер-министром в марте 1969 года. Меир стала первой женщиной-премьер-министром Израиля и третьей в мире (после Сиримаво Бандаранаике и Индиры Ганди). Меир подала в отставку в 1974 году после публикации выводов Комиссии Аграната по итогам войны Судного дня, хотя она и была оправдана в обвинениях. Ицхак Рабин занял пост премьер-министра, но также подал в отставку к концу восьмого созыва Кнессета после серии скандалов. Среди них – самоубийство министра жилищного строительства Авраама Офера после начала полицейского расследования в связи с обвинениями в незаконном использовании партийных средств, а также дело Ашера Ядлина (кандидата на пост управляющего Банком Израиля), приговоренного к пяти годам тюремного заключения за получение взяток. Жена Рабина, Леа, также имела банковский счет за границей, что в то время было незаконно в Израиле. Менахем Бегин стал первым премьер-министром правого толка, когда его партия Ликуд победила на выборах 1977 года и удержала пост на выборах 1981 года. Он ушел в отставку в 1983 году по состоянию здоровья, передав власть Ицхаку Шамиру. После выборов 1984 года, которые не привели к четкому результату, ни Альянс, ни Ликуд не смогли сформировать правительство, было сформировано правительство национального единства с ротацией должности премьер-министра – Шимон Перес занимал пост в течение первых двух лет, а затем его сменил Шамир в середине срока полномочий Кнессета. Хотя выборы 1988 года привели к формированию еще одного правительства национального единства, Шамир смог занять должность единолично. Перес предпринял неудачную попытку сформировать левое правительство в 1990 году, но потерпел неудачу, оставив Шамира у власти до 1992 года. Рабин стал премьер-министром во второй раз, когда возглавил партию Авода к победе на выборах 1992 года. После его убийства 4 ноября 1995 года Перес занял пост премьер-министра.

The office of Prime Minister came into existence on 14 May 1948, the date of the Declaration of the Establishment of the State of Israel, when the provisional government was created. David Ben Gurion, leader of Mapai and head of the Jewish Agency, became Israel's first prime minister. The position became permanent on 8 March 1949, when the first government was formed. Ben Gurion retained his role until late 1953, when he resigned to settle in the Kibbutz of Sde Boker. He was replaced by Moshe Sharett. However, Ben Gurion returned in a little under two years to reclaim his position. He resigned for a second time in 1963, breaking away from Mapai to form Rafi. Levi Eshkol took over as head of Mapai and prime minister. He became the first prime minister to head the country under the banner of two parties when Mapai formed the Alignment with Ahdut HaAvoda in 1965. In 1968 he also became the only party leader to command an absolute majority in the Knesset, after Mapam and Rafi merged into the Alignment, giving it 63 seats in the 120 seat Knesset. On 26 February 1969, Eshkol became the first prime minister to die in office. He was temporarily replaced by Yigal Allon, whose stint lasted less than a month, as the party persuaded Golda Meir to return to political life and become prime minister in March 1969. Meir was Israel's first woman prime minister, and the third in the world (after Sirimavo Bandaranaike and Indira Gandhi). Meir resigned in 1974 after the Agranat Commission published its findings on the Yom Kippur War, even though it had absolved her of blame. Yitzhak Rabin took over, though he also resigned towards the end of the eighth Knesset's term following a series of scandals. Those included the suicide of Housing Minister Avraham Ofer after police began investigating allegations that he had used party funds illegally, and the affair involving Asher Yadlin (the governor designate of the Bank of Israel), who was sentenced to five years in prison for having accepted bribes. Rabin's wife, Leah, was also found to have had an overseas bank account, which was illegal in Israel at the time. Menachem Begin became the first right wing prime minister when his Likud won the 1977 elections, and retained the post in the 1981 elections. He resigned in 1983 for health reasons, passing the reins of power to Yitzhak Shamir. After the 1984 elections had proved inconclusive with neither the Alignment nor Likud able to form a government, a national unity government was formed with a rotating prime ministership – Shimon Peres took the first two years, and was replaced by Shamir midway through the Knesset term. Although the 1988 elections produced another national unity government, Shamir was able to take the role alone. Peres made an abortive bid to form a left wing government in 1990, but failed, leaving Shamir in power until 1992. Rabin became prime minister for the second time when he led Labour to victory in the 1992 elections. After his assassination on 4 November 1995, Peres took over as prime minister.

Прямые выборы

Во время тринадцатого Кнессета (1992–1996) было решено провести отдельные выборы премьер-министра по образцу американских президентских выборов. Эта система была введена отчасти из-за того, что израильская избирательная система практически исключает возможность того, что одна партия получит большинство. Хотя только две партии – Мапай/Авода и Ликуд – когда-либо возглавляли правительства, большое количество партий или фракций в типичном Кнессете обычно не позволяет одной партии получить 61 место, необходимое для большинства. В 1996 году, когда состоялись первые такие выборы, неожиданной победой завершилась кампания Бенджамина Нетаньяху, хотя опросы общественного мнения предсказывали победу Переса. Однако на выборах в Кнессет, проходивших одновременно, Авода набрала больше голосов, чем любая другая партия (27%). Таким образом, Нетаньяху, несмотря на свою теоретическую власть, нуждался в поддержке религиозных партий для формирования жизнеспособного правительства. В конечном итоге Нетаньяху не смог удержать правительство, и в 1999 году были назначены досрочные выборы как премьер-министра, так и в Кнессет. Хотя пять кандидатов намеревались баллотироваться, трое из них, представлявших небольшие партии (Бенни Бегин от "Герута – Национальное движение", Азми Бишара от "Балада" и Ицхак Мордехай от Партии центра), сняли свои кандидатуры до дня выборов, и Эхуд Барак победил Нетаньяху. Однако новая система снова не оправдала себя; хотя альянс Барака "Один Израиль" (альянс Аводы, Гешера и Меимада) получил больше голосов, чем любая другая партия на выборах в Кнессет, он завоевал всего 26 мест – наименьшее количество мест, когда-либо полученное победившей партией или альянсом. Бараку потребовалось сформировать коалицию с шестью небольшими партиями, чтобы сформировать правительство. В начале 2001 года Барак ушел в отставку после начала интифады Аль-Акса. Однако правительство не было распущено, и потребовались только выборы премьер-министра. На этих выборах Ариэль Шарон от Ликуда уверенно победил Барака, набрав 62,4% голосов. Однако, поскольку у Ликуда было всего 21 место в Кнессете, Шарону пришлось сформировать правительство национального единства. После победы Шарона было решено отказаться от раздельных выборов премьер-министра и вернуться к прежней системе.

During the thirteenth Knesset (1992–1996) it was decided to hold a separate ballot for prime minister modeled after American presidential elections. This system was instituted in part because the Israeli electoral system makes it all but impossible for one party to win a majority. While only two parties—Mapai/Labour and Likud—had ever led governments, the large number of parties or factions in a typical Knesset usually prevents one party from winning the 61 seats needed for a majority. In 1996, when the first such election took place, the outcome was a surprise win for Benjamin Netanyahu after election polls predicted that Peres was the winner. However, in the Knesset election held at the same time, Labour won more votes than any other party (27%). Thus Netanyahu, despite his theoretical position of power, needed the support of the religious parties to form a viable government. Ultimately Netanyahu failed to hold the government together, and early elections for both prime minister and the Knesset were called in 1999. Although five candidates intended to run, the three representing minor parties (Benny Begin of Herut – The National Movement, Azmi Bishara of Balad, and Yitzhak Mordechai of the Centre Party) dropped out before election day, and Ehud Barak beat Netanyahu in the election. However, the new system again appeared to have failed; although Barak's One Israel alliance (an alliance of Labour, Gesher, and Meimad) won more votes than any other party in the Knesset election, they garnered only 26 seats, the lowest ever by a winning party or alliance. Barak needed to form a coalition with six smaller parties to form a government. In early 2001, Barak resigned following the outbreak of the al Aqsa Intifada. However, the government was not brought down, and only elections for prime minister were necessary. In the election itself, Ariel Sharon of Likud comfortably beat Barak, taking 62.4% of the vote. However, because Likud only had 21 seats in the Knesset, Sharon had to form a national unity government. Following Sharon's victory, it was decided to do away with separate elections for prime minister and return to the previous system.

2003 г. и далее

Выборы 2003 года прошли так же, как и до 1996 года. Ликуд получил 38 мест, что стало лучшим результатом для партии за более чем десятилетие, и Шарон, как лидер партии, был назначен премьер-министром. Однако к концу своего срока, и главным образом из-за глубоких разногласий внутри Ликуда по поводу плана одностороннего разъединения Израиля, Шарон отделился от своей партии и создал «Кадиму», сумев сохранить пост премьер-министра и став первым премьер-министром, не являющимся членом партии «Авода» или Ликуда (или их предшественников). Однако в январе 2006 года, в разгар избирательной кампании, он перенес инсульт, в результате чего Эхуд Ольмерт стал исполняющим обязанности премьер-министра в течение нескольких недель до выборов. Сразу после выборов 2006 года кабинет министров избрал его временным премьер-министром, когда Шарон находился в состоянии недееспособности уже 100 дней. Таким образом, он стал третьим временным премьер-министром Израиля, всего за несколько дней до формирования своего нового правительства в качестве официального премьер-министра Израиля. В 2008 году, на фоне обвинений в коррупции и противодействия со стороны своей партии, Ольмерт подал в отставку. Однако его преемнице Ципи Ливни не удалось сформировать коалиционное правительство. На выборах в следующем году, хотя «Кадима» выиграла наибольшее количество мест, именно лидер Ликуда Биньямин Нетаньяху получил мандат на формирование правительства. Ему это удалось, и таким образом начался его второй срок в качестве премьер-министра Израиля. На выборах 2013 года альянс «Ликуд – Исраэль Бейтейну» стал крупнейшей фракцией. После формирования коалиции Нетаньяху обеспечил себе третье премьерство. В 2015 году Нетаньяху сумел удержаться у власти. Многочисленные разногласия с членами коалиции привели к израильскому политическому кризису 2019–2022 годов. В 2021 году премьер-министром стал Нафтали Беннет. В июле 2022 года его сменил его партнер по коалиции Яир Лапид. В декабре 2022 года Биньямин Нетаньяху вернулся на пост премьер-министра в результате выборов, состоявшихся в предыдущем месяце.

Порядок наследования

Если премьер-министр умирает в должности, кабинет министров выбирает временно исполняющего обязанности премьер-министра для управления правительством до формирования нового. Игал Аллон занимал пост временно исполняющего обязанности премьер-министра после смерти Леви Эшкола, как и Шимон Перес после убийства Ицхака Рабина. Согласно израильскому законодательству, если премьер-министр временно недееспособен, а не умирает (как было в случае после инсульта Ариэля Шарона в начале 2006 года), полномочия передаются временно исполняющему обязанности премьер-министра до восстановления премьер-министра (Эхуд Ольмерт сменил Шарона) на срок до 100 дней. Если премьер-министр признан постоянно недееспособным или истекает указанный срок, президент Израиля руководит процессом формирования новой правящей коалиции, а в это время кабинет министров назначает временно исполняющего обязанности премьер-министра из числа действующих министров или временно исполняющего обязанности премьер-министра. В случае с Шароном выборы должны были состояться в течение 100 дней с момента начала его комы, поэтому процесс формирования коалиции после выборов опередил процедуру, предусмотренную для выбора нового премьер-министра в чрезвычайной ситуации. Тем не менее, Ольмерт был назначен временно исполняющим обязанности премьер-министра 16 апреля 2006 года, после выборов, всего за несколько дней до формирования правительства 4 мая 2006 года и вступления в должность премьер-министра.

Исполняющий обязанности вице-премьера и заместителя премьер-министра

Помимо должности исполняющего обязанности премьер-министра, существуют также вице-премьеры и заместители премьер-министра.

Временный премьер-министр

Временный премьер-министр (Рош ХаМемшала Ба-фоал, лит. "премьер-министр де-факто") назначается правительством, если действующий премьер-министр умер или навсегда утратил способность исполнять свои обязанности, либо если его полномочия были прекращены в связи с уголовным осуждением. Израильское законодательство различает понятия "исполняющий обязанности премьер-министра" (מלא מקום ראש הממשלה), временно замещающего действующего премьер-министра и исполняющего его обязанности при том, что действующий премьер-министр находится на посту, и "временного премьер-министра", занимающего должность. Только в случае временной недееспособности действующего премьер-министра исполняющий обязанности премьер-министра будет исполнять его обязанности и замещать его в течение 100 последовательных дней, пока действующий премьер-министр находится на посту. Юридически, установленный законом лимит в "100 последовательных дней" означает лишь то, что действующий премьер-министр признается постоянно недееспособным и истекает срок полномочий исполняющего обязанности премьер-министра. В 2006 году Эхуд Ольмерт, после 100 последовательных дней исполнения обязанностей премьер-министра в качестве исполняющего обязанности премьер-министра по отношению к Шарону, не вступил автоматически в должность временного премьер-министра. Правительство проголосовало за его назначение, и, кроме того, он являлся членом партии действующего премьер-министра, что позволило им назначить его на эту должность. Шимон Перес был министром иностранных дел, когда был убит премьер-министр Ицхак Рабин, и был единогласно избран временным премьер-министром до формирования нового правительства (которое он впоследствии сформировал самостоятельно). Игал Аллон также был избран временным премьер-министром после внезапной смерти премьер-министра Леви Эшкола и занимал эту должность до формирования правительства Голды Меир. Полномочия временного и исполняющего обязанности премьер-министра идентичны полномочиям премьер-министра, за исключением отсутствия права распускать Кнессет.

Временное правительство

"Временное правительство" (Memshelet Ma'avar, буквально "переходное правительство") – это то же самое правительство, изменившее свой правовой статус после смерти, отставки, постоянной утраты дееспособности или вынесения уголовного приговора премьер-министру, а также после опубликования указа президента о роспуске Кнессета (израильского парламента) по просьбе премьер-министра, или после отклонения правительству вотума недоверия (эти действия законом приравниваются к "отставке правительства"), или после выборов и до формирования нового правительства.

Резиденция премьер-министра

С 1974 года официальной резиденцией премьер-министра является Бейт-Агион, расположенный на углу улиц Балфур и Смоленскина в районе Рехавия города Иерусалим.